新《高等學校財務制度》解讀

新《高等學校財務制度》解讀

主講：金貞福

? 目  錄

一、前言——行政事業單位財務規范體系簡介

二、新《高等學校財務制度》修訂的原則及內容要求

三、新《高等學校財務制度》解讀

 

一、前言——行政事業單位財務規范體系簡介

一、前言——行政事業單位財務規范體系簡介

行政事業單位的財務行為要遵循各項財務規范內容，行政事業單位的各項經濟業務或事項要按照國家統一規定的會計制度進行會計核算，遵循各項會計規范內容，兩者密不可分。

（一）行政事業單位財務規范體系構成——4個層次

（二）行政事業單位會計規范體系構成——4個層次

（三）行政事業單位財務規范與會計規范之間的關系

第一層次：法律規范：——《中華人民共和國預算法》；

第二層次：行政法規：——《中華人民共和國預算法實施條例》；

                    ——《行政事業性國有資產管理條例》。

第三層次：部門規章：——通用財務規則：《事業單位財務規則》

                                     《行政單位財務規則》

——特殊行業財務制度：《高等學校財務制度》

                                         《中小學校財務制度》

                                         《文化事業單位財務制度》

                                         《廣播電視事業單位財務制度》

                                         《文物事業單位財務制度》                                                                   

                                         《體育事業單位財務制度》                               

                                         《科學事業單位財務制度》

                                        《醫院財務制度》

                                        《基層醫療衛生機構財務制度》

                                        《彩票機構財務管理辦法》

                                        《國有林場（苗圃）財務制度》

第四層次：單位內部財務管理規定（內部控制制度）

【說明】

——第三層次部門規章中，通用《事業單位財務規則》與特殊行業會計制度之間的關系：

前者是“統”，統馭、指導后者。后者是“分”，是根據前者制定的具有行業特點的前者的分支，其改革既有事業單位共性問題，又有行業個性問題。因此，特殊行業部門第三層次部門規章中，只遵守本行業財務制度即可。

而非特殊行業的其他事業單位，應直接遵守通用《事業單位財務規則》。（行政單位無特殊行業分類）

《事業單位財務規則》第69條規定，財政部門會同主管部門根據《規則》制定行業事業單位財務管理制度?！陡叩葘W校財務制度》第1條也規定，根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度，結合高等學校特點，制定本制度。

因此，《高等學校財務制度》改革既有事業單位共性問題，又有高等學校個性問題。

 

（二）行政事業單位會計規范體系構成——4個層次

第一層次：法律規范：——《中華人民共和國會計法》；

第二層次：行政法規：——《中華人民共和國預算法實施條例》；

                    ——《行政事業性國有資產管理條例》。

第三層次：部門規章：

                   ——政府會計準則：基本準則（1項）、具體準則（10項）、應用指南（2項）；

                   ——通用會計制度：《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》；                   

                   ——特殊行業會計補充規定：關于高等學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定

                            關于中小學校執行... ...                                                                              

                            關于醫院執行... ...

                            關于基層醫療衛生機構執行... ...               

                            關于科學事業單位執行... ...                                                                         

                            關于彩票機構執行... ...

                            關于國有林場和苗圃執行... ...

——政府會計準則制度解釋：1-5號

第四層次：單位內部會計管理規定（如：××單位差旅費管理辦法等等）

（三）行政事業單位財務規范與會計規范之間的關系

     ——《財務規則》《會計準則》及《會計制度》三者之間的關系（從第三層次角度進行具體分析）

1.財務規則與會計準則之間的關系

2.會計準則與會計制度之間的關系

1.財務規則與會計準則之間的關系：
    財務規則，是國家對行政事業單位進行財務管理、制定其他具體財務制度的基本法規依據，是各單位從事財務活動必須遵循的行為規范，它側重于處理各種分配關系，主要從資金的調節、分配上進行管理。如資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、結余管理等等。
    會計準則，是規范行政事業單位會計核算、保證會計信息質量而制定的普遍性原則和總體要求；以及對各項要素進行確認、計量、披露等原則的具體規定。

二者區別：財務規則是規范單位財務活動的依據，而會計準則是規范會計核算的依據。
    二者聯系：它們都是反映單位的價值運動，即資金運動，兩者是相適應、相配套的關系。具體講，有什么樣的財務制度，就應制定相應的會計準則，二者密不可分，是完整的統一體。

2.會計準則與會計制度之間的關系
    會計準則，是對會計工作提出的普遍性原則和總體要求；以及對各項要素進行確認、計量、披露等原則的具體規定。
    會計制度，是對會計工作實施規范。
    兩者關系：會計準則與會計制度都是規范會計工作的規定，會計制度對會計工作的規定比較明確具體，便于單位操作執行，而準則比較概括、原則、抽象，但在執行上有一定的靈活性，其作用主要是指導性的、制度則具有強烈的命令性。