《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》解讀

《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》解讀

主講：昝志宏

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強地方政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，2021年6月10日，財政部根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》等法律法規及有關規定，制定了《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》財預〔2021〕61號，自印發之日起施行。

2022年及以后年度新增專項債券到期后按規定發行的再融資專項債券參照本辦法執行。

? 目錄

一、辦法出臺的背景、主要內容與政策影響

二、總則解讀

三、事前績效評估解讀

四、績效目標管理解讀

五、績效運行監控解讀

六、績效評價管理解讀

七、評價結果應用解讀

八、附則解讀

一、辦法出臺的背景、主要內容與政策影響

（一）辦法出臺的背景

近年來，在經濟下行壓力加大、地方財政收支承壓的背景下，地方政府“開前門”力度加大，地方債尤其是專項債作為基礎設施建設的重要資金來源之一，持續快速擴容。

截至2021年6月末，全國地方債余額達27.58萬億元，其中一般債13.48萬億元、專項債14.1萬億元，專項債規模已超過一般債。然而，專項債在實際運用過程中也暴露出一定的問題。

第十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議的《國務院關于2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出：

在2020年底審計署重點調查的55個地區中仍存在專項債券重發行輕管理的問題。這55個地區政府債務余額達5.07萬億元，其中專項債余額達1.27萬億元。專項債余額中有413.21億元（占3.25%）未嚴格按用途使用，其中5個地區將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。

針對有關問題，財政部多次提出將及時出臺專項債券用途調整工作指引，進一步細化明確調整的程序、范圍、時限；研究出臺地方政府專項債券項目資金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理；進一步做好信息公開，切實發揮專項債券資金使用效益。

財政部出臺《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，對專項債事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等作出了具體規定。

這是國家層面首次針對專項債出臺的績效管理政策，有利于提高專項債資金的使用效率，通過事前、事中、事后的全流程管理有助于嚴格控制專項債資金募投管理，減少資金閑置、募投項目收益不佳等問題，切實提高專項債的資金使用效率，提高政府投資的有效性，確保政府投資與項目工作進度的匹配，保障地方財政更好地平衡穩增長與防風險等重要目標，推動專項債資金由“持續擴容”向“提質增效”轉變。