《國有資產報告編報工作暫行辦法》解讀

《國有資產報告編報工作暫行辦法》解讀

主講：黃亮

? 目 錄

一、出臺背景

二、條款解讀

三、落實方案

一、出臺背景

1.《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出：“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”。

2017年12月，《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》發布，建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度。

 報告方式

國務院關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。各類國有資產報告要匯總反映全國情況。企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產報告以中央本級情況為重點。在每屆全國人大常委會任期內，屆末年份國務院向全國人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

 重要意義

建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作，符合憲法和法律有關規定，符合人民群眾期待，對于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，對于鞏固和發展中國特色社會主義基本經濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。

主要目的建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，是要實現人大國有資產監督的制度化、規范化，是加強人民當家作主制度保障、加強人大國有資產監督職能的重要舉措，有利于切實摸清國有資產家底，向全國人大和全國人民報告全口徑國有資產的“明白賬”；有利于提高國有資產管理公開透明度，提升國有資產管理公信力，推動規范和改進國有資產管理；有利于推進國有資產治理體系和治理能力現代化，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認真落實黨中央關于國有資產的重大決策部署，使國有資產更好服務發展、造福人民。

2.《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》 （2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

全國人大常委會以每年聽取和審議國務院關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。全國人大常委會通過制定國有資產監督工作五年規劃對屆內國有資產監督工作做出統籌安排，通過制定年度監督工作計劃具體實施。

國務院按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況，重點報告國有經濟布局和結構、深化國有企業改革、行政事業性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用，國有資產安全和使用效率，國有資產管理中的突出問題，加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況；專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標，結合全國人大常委會審議的重點內容突出報告重點，分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。

全國人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監督，應當重點關注下列內容：

（一）貫徹落實黨中央關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關法律實施情況；

（三）落實全國人大常委會有關審議意見和決議情況；

（四）改革完善各類國有資產管理體制情況；

（五）企業國有資產（不含金融企業）和金融企業國有資產服務國家戰略，提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況；

（六）行政事業性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情

（七）國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產流失和收益管理等情況；

（九）審計查出問題整改情況；

（十）其他與國有資產管理有關的重要情況。

3.相關法律法規、規章制度

《預算法》第八十六條：國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。

《會計法》第九條 ：各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。

《企業國有資產法》第六十三條：各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。

《行政事業性國有資產管理條例》第四十三條：國家建立行政事業性國有資產管理情況報告制度。