黑龍江省人民政府國有資產監督管理委員會關于印發《黑龍江省國資委關于深化法治國企建設的意見》的通知

各出資企業：

為深入學習貫徹習近平法治思想，落實國務院國資委和省委省政府法治工作部署，全面推進出資企業法治建設，提升依法治企能力水平，更好發揮法治工作對出資企業改革發展的支撐保障作用，特制定了《黑龍江省國資委關于深化法治國企建設的意見》。現印發給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省國資委

2022年8月16日

黑龍江省國資委關于深化法治國企建設的意見

為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省第十三次黨代會關于法治建設的部署和省委全面依法治省工作安排，進一步推進法治國企建設，提升依法治企能力水平，更好發揮法治工作對出資企業改革發展的支撐保障作用，根據國務院國資委《關于加強地方國有企業法治建設的指導意見》(國資發法規〔2022〕10號)，參照國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》(國資發法規規〔2021〕80號)等文件精神，現就進一步做好出資企業法治工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，按照省委全面依法治省委員會歷次會議部署，緊緊圍繞國企改革三年行動、企業振興專項行動和出資企業“十四五”發展規劃，著力健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系，持續提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、案件管理能力和數字化管理能力，不斷深化治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企建設，為加快建設具有核心競爭力企業筑牢堅實法治基礎。

(二)基本原則。

——堅持融入中心、服務大局。以服務國企改革三年行動和出資企業“十四五”發展規劃為目標，牢固樹立全局意識和系統觀念，法治工作全面融入完善中國特色現代企業制度、深化混合所有制改革、科技創新、國際化經營等重點任務，充分發揮支撐保障作用。

——堅持完善制度、夯基固本。以強化制度建設為基礎，堅持尊法、學法、守法、用法，將行之有效的經驗做法，及時轉化為企業規章制度，嵌入業務流程，加強制度執行情況監督檢查，強化制度剛性約束。

——堅持突出重點、全面深化。以落實法治建設第一責任人職責、完善總法律顧問制度、健全法律風險防范機制、強化合規管理為重點，堅持問題導向，在做深做細做實上下更大功夫，真正發揮強管理、促經營、防風險、創價值作用。

——堅持勇于創新、拓展升級。以適應市場化、法治化、國際化發展需要為方向，結合實際拓寬法治工作領域，探索優化法務管理職能，創新工作方式，加快提升信息化、數字化、智能化水平。

——堅持系統推進、分類實施。分階段設置目標，分企業明確任務，做到人員配備、制度建設、依法治企一體推進，風險管理、合規管理、案件管理一體發力，以項目化、清單化方式推動各項工作往實里抓、向目標奔。

(三)總體目標。到“十四五”末，出資企業運用法治思維和方式行權履職能力進一步提升，法治制度執行力進一步增強，法律風險防范體系進一步完善，涉訴案件管理進一步加強。法治理念更加強化、治理機制更加完善、組織機構更加健全、管理方式更加科學、作用發揮更加有效，法治建設取得更大進展，為企業深化改革、高質量發展提供更加有力的支撐保障。

二、深入學習貫徹習近平法治思想

(四)學懂弄通做實習近平法治思想。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為企業各級黨組織必修課，納入“第一議題”，推進學習制度化、規范化。各級企業法務管理機構要將學習習近平法治思想作為首修課，貫徹落實法治國企建設的始終。研究制定本企業“十四五”法治建設實施方案。落實《全省國資委系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》要求，將法治學習作為干部職工入職學習、職業培訓、繼續教育的必修課，廣泛宣傳與企業經營管理和職工切身利益密切相關的法律法規。分級分層強化教育培訓，推動各級企業增強法治意識，提高法治素養，弘揚法治精神，把習近平法治思想貫徹落實到改革發展經營實處，將科學的思想體系轉化為法治建設成效。

三、深入推進企業法治體系建設

(五)著力健全領導責任體系。堅持企業黨委對依法治企工作的全面領導，認真落實《黑龍江省國資委出資企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，不斷完善黨委定期專題學法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話、述職必述法等制度。強化董事會定戰略、作決策、防風險職能，明確董事會專門委員會推進法治建設職責，把法治建設納入整體工作統籌謀劃，將進展情況作為董事會年度工作報告的重要內容。將第一責任人職責要求向子企業延伸，把落實情況納入領導人員綜合考核評價體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。

(六)著力健全依法治理體系。認真落實《國有企業公司章程制定管理辦法》，切實發揮總法律顧問和法務管理機構專業審核把關作用，科學配置各治理主體權利、義務和責任，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實施。多元投資主體企業嚴格依據法律法規、國有資產監管規定和公司章程，明確股東權利義務、股東會定位與職權，規范議事決策方式和程序，完善運作制度機制，強化決議執行和監督，切實維護股東合法權益。優化董事會成員知識結構，通過選聘法律專業背景人員擔任董事、加強法律培訓等方式，提升董事會依法決策水平。落實總法律顧問(法律顧問)、公司律師列席黨委會議、董事會、總經理辦公會議等重要會議制度，參與研究討論或審議涉及法律合規相關議題，將合法合規性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序。依法規范行使股東權，認真研究制定子企業特別是混合所有制企業章程，嚴格按照公司治理結構，通過股東(大)會決議、派出董事監事、推薦高級管理人員等方式行權履職，切實防范公司人格混同等風險。

(七)著力健全規章制度體系。完善規章制度制定工作機制，積極吸納業務骨干、專家學者等共同參與規章制度的研究制定，加強對規章制度的法律審核，確保各項制度依法合規。健全規章制度實施機制，提高制度執行力，通過加強宣貫培訓、納入業務流程、明確崗位守則等方式，確保各項制度得到有效落實。每年開展一次制度梳理工作，及時修訂完善重要領域管理制度，完善重點改革配套任務，針對空白缺失、難以適用、交叉重復等不同情況開展立、改、廢工作，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環。定期對執行情況開展監督檢查和綜合評價，增強制度剛性約束，推動制度有效落實。

(八)著力健全合規管理體系。建立合規管理工作機制，2023年省國資委出臺《關于加強出資企業合規管理體系建設的指導意見》，出資企業設立合規管理委員會，建立企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法務管理機構歸口、相關部門協同聯動的合規管理體系，形成業務部門和基層一線承擔主體責任、法律合規部門組織協調、紀檢監察和審計等部門強化監督的合規管理“三道防線”。通過發布合規宣言、制定合規手冊、簽署合規承諾等方式，強化依法經營合規理念。通過編制重點崗位合規職責清單、設置兼職合規管理員將合規要求嵌入崗位職責和業務流程，將合規要求落實到崗，明確到人,有效防范、及時處置合規風險。發揮法務管理機構統籌協調、組織推動、督促落實作用，加強合規制度建設，指導相關部門和子企業建立健全合規管理體系，開展合規審查與考核，保障體系有效運行。到2025年出資企業基本建立全面覆蓋、有效運行的合規管理體系。加強對《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的指導意見(試行)》(高檢發〔2021〕6號)的學習研究，根據評估標準完善工作機制，為企業穩健經營、健康發展提供有力支撐保障。

(九)著力健全工作組織體系。持續完善總法律顧問制度，加大企業總法律顧問(法律顧問)配備力度，2025年出資企業及其重要子企業全面配備到位，具有法律教育背景或法律職業資格的比例達到80%。在公司章程中明確總法律顧問高級管理人員定位，由董事會聘任，領導法務管理機構開展工作。堅持總法律顧問專職化、專業化方向，直接向企業主要負責人負責，接受省國資委的工作指導，向省國資委報告企業涉法風險防范情況。建立總法律顧問述職制度，出資企業總法律顧問定期向省國資委述職，子企業總法律顧問(法律顧問)定期向上一級公司述職。加強法務管理機構建設，出資企業及其重要子企業原則上獨立設置，充實專業力量，配備與企業規模和需求相適應的法治工作隊伍。加強隊伍建設，建立法務人員職業發展規劃，完善高素質法治人才市場化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵方式充分調動積極性、主動性。

四、深入推進企業法治能力建設

(十)著力提升引領支撐能力。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，緊盯國企改革三年行動、企業振興專項行動、企業“十四五”發展規劃，深入分析對企業提出的新任務新要求，提前研究可能出現的法律合規問題，及時制定應對方案和防范措施。法務人員全程參與混合所有制改革、資產重組、投資并購、國皮民股治理等重大項目，加強法律審核把關，堅持依法依規操作，嚴控法律合規風險。加強對民法典等法律法規的學習研究，深入分析對企業生產經營、業務模式可能產生的影響，推動從健全制度、強化管理等方面及時作出調整。結合企業、行業實際，對相關立法研究提出完善建議，為改革發展創造良好政策環境。

(十一)著力提升風險管控能力。持續鞏固規章制度、經濟合同、重要決策100%審核要求落實到位，同時推動有關要求向子企業延伸。通過規范審核方式和標準、跟進采納情況、完善后評估機制，反向查找工作不足，持續提升審核質量。常態化開展風險隱患排查處置，針對風險多發易發領域開展深入研究，總結共性問題，通過提示函、案件通報、法律建議書等形式及時開展預警，做好風險防范、管控、化解工作。加強知識產權管理，完善專利、商標、商號、商業秘密等保護制度，切實維護企業無形資產安全和合法權益。

(十二)著力提升涉外保障能力。加強涉外法律合規風險防范，完善境外法治工作組織體系，在境外投資經營規模較大、風險較高的重點企業、區域或項目設置專門機構，配備專職法務人員，具備條件的設立總法律顧問。加快建立境外重大項目法務人員提前介入工作機制，深入研究、掌握運用企業、項目所在國(地區)法律，加強國際規則及境外法律法規學習研究，密切關注高風險國家和地區法律法規與政策變化，形成事前審核把關、事中跟蹤控制、事后監督評估的管理閉環。有涉外業務的企業，重視涉外法治人才培養，強化頂層設計，健全市場化選聘和激勵制度，形成重視人才、吸引人才、留住人才的良好機制。

(十三)著力提升案件管理能力。加大法律糾紛案件處置力度，綜合運用訴訟、仲裁、調解等多種手段妥善解決糾紛。深化案件管理“壓存控增、提質創效”專項工作,力爭2025年所出資企業歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。進一步加強對子企業案件管理的督促指導，通過開展專項檢查、驗收評估等方式掌握子企業案件管理現狀，因案件管理問題造成重大損失或影響的追究相關人員責任。加強典型案件分析，及時發現管理問題，堵塞管理漏洞，防止同一類型案件反復發生，推動“以案促管、以管創效”。敗訴案件較多企業，定期開展涉法案件梳理匯總，形成案例匯編，開展以案說法教育。加強外聘律師管理，選聘優質高效服務團隊，建立過程監管、結果評價、定期考核機制，促進外聘律師依法忠誠盡責履職。嚴格落實重大法律糾紛案件報告制度，每季度報送敗訴案件情況，每年12月31日前報送年度法律糾紛案件綜合分析報告。

(十四)著力提升數字化管理能力。積極推進企業法治數智化建設，探索運用區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，推動法務管理從信息化向數字化升級，探索智能化應用場景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規管理等重點領域信息化、數字化建設，將法律審核嵌入重大決策、重要業務管理流程，通過大數據等手段，實現法律合規風險在線識別、分析、評估、防控。2025年實現法務管理信息系統基本建立并上線運行，逐步向各級子企業延伸。推動法務管理系統與財務、產權、投資等系統的互聯互通，做好與國資國企在線監管系統的對接，促進業務數據相互融合、風險防范共同響應。

五、保障任務順利完成

(十五)提高認識，加強組織領導。各企業主要負責人要充分發揮“關鍵少數”作用，認真履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把法治建設納入全局工作統籌謀劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，為企業法治建設提供必要的制度、人員、機構和經費等保障，加快形成領導負責、法律事務機構實施、各部門協同、全員參與的法治工作機制。

(十六)服務中心，發揮法治作用。各企業要將法治國企建設作為重要內容納入企業改革發展“十四五”規劃，同步謀劃、同步推進、同步考核、同步獎懲，切實在強化法治建設上下功夫、見成效。明確目標任務，突出問題導向，將解決薄弱環節作為工作著力點，對各項任務進行分解和細化，逐項研究提出落實措施，確定時間節點和工作責任，確保各項工作落實見效。

(十七)壓實責任，推動依法治企。省國資委采取定期考核評價、不定期抽查督導等方式，對各企業法治建設情況進行指導和督促，對依法治企成效進行綜合評估。各企業要盡快建立依法治企的考核體系和評價標準，充分發揮考核評價對法治建設的推動作用。要逐步建立法治工作激勵機制和問責機制，對作出突出貢獻的集體和個人，予以表彰獎勵；對因違法違規引發重大法律風險并造成重大損失的，嚴肅追究相關人員責任。

(十八)厚植文化，營造濃厚氛圍。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和憲法、民法典、公司法、企業國有資產法等法律法規，推進普法宣傳教育進企業、進班組、進車間，不斷提升全體職工法治素養，使依法合規、守法誠信成為全體職工的自覺行為和基本準則。大力弘揚中華優秀傳統法律文化，倡導傳承優良家風、創作傳播法治文藝作品、創建法治文化陣地、加強法治文化交流，進一步夯實企業法治基礎，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

市(地)國資監督管理機構參照本意見，積極推進所出資企業法治建設。