鐵嶺市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（遼政發〔2021〕6號）精神，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，現就實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態環境分區管控，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，推進經濟社會高質量發展，推動全市生態文明建設邁上新臺階，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗鐵嶺。

（二）基本原則。

生態優先，綠色發展。把生態環境保護擺在突出位置，筑牢生態安全屏障。以“三線一單”為導向促進城鎮化發展和產業結構調整，將生態文明建設的理念全面融入經濟社會發展結構、布局、規模、效率等多層次多領域，推動實現綠色發展。

夯實基礎，統籌銜接。將“三線一單”生態環境分區管控作為開展生態環境管理工作的基礎性工具，國土空間規劃、資源開發建設、規劃編制、項目落地等工作應與“三線一單”成果全面銜接，為“三線一單”成果的實施奠定基礎。

分區施策，分類準入。強化空間引導和分區施策，以改善生態環境質量為核心，建立以環境管控單元為基礎的生態環境分區管控體系。針對不同環境管控單元特征，分別制定并實施差異化環境準入和管控要求，逐步實現環境管理精準化。

統籌實施，動態管理。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則，構建共建共享、分級實施的工作體系。結合經濟社會發展和生態環境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估，進行動態更新調整。

（三）總體目標。

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，生態環境治理措施強化推進，突出生態環境問題和環境風險得到有效控制，生態環境進一步改善，能源資源利用效率穩步提高，碳排放總量趨于平穩，綠色發展水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力顯著提升。

到2035年，生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局穩定，生態環境質量實現根本好轉，能源資源利用效率顯著提升，綠色發展格局、綠色產業結構、綠色生活方式、優良人居環境總體形成，基本實現環境治理體系和治理能力現代化，建成碧水、藍天、凈土的美麗鐵嶺。

二、生態環境分區管控

（一）劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元98個，分為優先保護、重點管控和一般管控單元三類。其中：優先保護單元54個，主要涵蓋自然保護地、生態保護紅線和一般生態空間區域，總面積為4592平方公里，占全市國土面積的35.35%；重點管控單元38個，主要包括工業園區、人口集中區和環境質量超標區域，總面積為4359平方公里，占全市國土面積的33.57%；一般管控單元6個，為優先保護單元、重點管控單元以外的區域，總面積為4036平方公里，占全市國土面積的31.08%。

（二）制定生態環境準入清單。根據劃定環境管控單元的類型特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率四方面制定有針對性的生態環境準入要求，建立“1+7+N”生態環境準入清單管控體系，“1”為全市總體管控要求；“7”為全市7個縣（市）區差異化管控要求；“N”為全市98個環境管控單元，逐一制定生態環境準入清單。具體管控要求由市生態環境部門另行發布。

1. 優先保護單元。以生態環境保護優先為原則，嚴守生態保護紅線，禁止開發性、生產性建設活動，優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能，確保生態功能不下降。

2. 重點管控單元。工業園區以推動產業轉型升級、強化污染排放控制、提升資源利用效率為重點；人口集中區以有效降低資源環境負荷、強化精細化管理為重點；環境質量超標區域以加強環境污染治理和生態環境風險防控為重點。

3. 一般管控單元。以促進生產、生活、生態空間和功能的協調融合為導向，執行全市生態環境保護的基本要求。根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，合理控制開發強度，維護生態環境功能穩定。

三、實施要求

（一）促進生態環境高水平保護。各縣（市）區要嚴格依照“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標，合理制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。要強化“三線一單”生態環境分區管控在生態、水、大氣、土壤等環境管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

（二）規范開發建設活動。各縣（市）區政府、市政府有關部門應將“三線一單”作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，并與國土空間規劃以及其他行業發展規劃充分銜接。在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用，不得變通突破、降低標準。充分發揮“三線一單”生態環境分區管控體系在產業準入及項目落地實施等方面的作用，具有建設項目審批職責的有關部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據，從嚴把好生態環境準入關。突出抓好“三線一單”在各類工業園區的落地，嚴格產業準入，推動產業結構調整優化，規范和引導開發建設行為。

（三）建立成果動態更新完善機制。市生態環境局原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估，動態更新“三線一單”數據庫與生態環境準入清單成果。5年以內，因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化，確需對環境管控單元生態環境準入清單進行調整的，市生態環境局要會同市直有關部門研究提出意見，按程序報批后及時更新。

各地區、各相關部門對具體環境管控單元生態環境準入清單的細化和調整建議或意見，原則上不能突破全省和重點流域的總體準入要求。市發展改革委、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局（市林業和草原局）、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市統計局、市氣象局等有關部門，要根據各自職能分工，及時配合更新“三線一單”相關數據信息。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發揮好市“三線一單”編制工作協調小組牽頭抓總作用，市生態環境局要統籌做好“三線一單”的組織協調等工作。各縣（市）區政府要落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好“三線一單”生態環境分區管控的實施和監管。有關部門要根據各自職能分工，在職責范圍內做好實施應用。

（二）落實資金保障。市、縣兩級財政部門要積極配合推進“三線一單”編制、實施、評估、動態調整更新工作，按照事權和支出責任范圍及政府決策做好財政資金保障。

（三）強化監督考核。加強對“三線一單”實施情況的監督考核，建立健全“三線一單”實施情況評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效。

（四）引導公眾參與。加強環境信息的公開，積極向公眾發布生態保護紅線范圍、環境質量要求、產業準入要求等“三線一單”的相關信息，明確政府、企業和公眾等在生態環境保護中的主體責任，引導公眾參與環境保護制度執行情況的評估和考核。

鐵嶺市人民政府

2021年10月5日