健全完善新時代會計工作組織方式 更好服務經濟社會高質量發展——新會計法系列解讀之四

十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，對第三十六條第一款進行了修改，除設置會計機構或在有關機構中設置會計崗位、委托經批準設立的代理記賬機構外，允許以國務院財政部門規定的其他方式組織會計工作。

本條修改主動順應經濟社會發展新形勢新變化，突出問題導向，堅持守正創新，對會計改革與發展實踐過程中成熟的經驗做法進行總結，固化上升為法律，健全完善了會計工作組織方式，有利于進一步提高會計信息質量、提升財會監督效能。

一、提高站位，深刻認識健全完善新時代會計工作組織方式的重要意義

1985年1月21日，六屆全國人大常委會第九次會議通過的第一部會計法，即明確了設置會計機構或在有關機構中設置會計人員的會計工作組織方式，在規范會計工作、提高會計信息質量、維護市場經濟秩序等方面發揮了重要的基礎性作用。當前，我國進入新發展階段，會計工作面臨機遇和挑戰，有必要健全完善新時代會計工作組織方式，推動會計工作更好服務經濟社會高質量發展。

（一）健全完善新時代會計工作組織方式是順應經濟社會發展新形勢新變化的必然要求。習近平總書記強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力的關鍵是創新驅動。當前，在新一輪科技革命和產業變革的推動下，新質生產力正迎來突破性發展時期，新的創新組織模式和科技創新范式加速變革。比如，依托于人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術而產生的新型商業模式，企業集團、農村集體經濟組織、投資基金等不同類型的組織形式，國庫集中支付、政府綜合財務報告、政府采購等財稅體制改革方式等。這些都深刻影響著會計改革與發展的方向，會計工作在職能范圍、處理流程、工具手段等方面發生重大變化，會計工作組織方式需要相應拓展創新。健全完善新時代會計工作組織方式，是適應經濟社會發展新趨勢的必然要求，也是推動會計工作轉型升級的有力支撐。

（二）健全完善新時代會計工作組織方式是有效提高會計信息質量的重要基礎。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。高質量發展意味著經濟發展質量的高水平狀態和最優狀態，離不開高效率的資源配置，離不開高質量的會計信息。目前，基層單位會計人才有限、專業能力薄弱、內部管理欠缺、核算標準不統一等堵點難點問題，在一定程度上阻礙了會計改革與發展的進程。健全完善新時代會計工作組織方式，賦予單位自主管理權限，允許根據業務實際需要選擇最優的方式開展會計工作，有利于更好發揮新階段新技術條件下會計工作的專業化、規模化、高效化優勢，在促進單位降本增效的同時，進一步提升會計信息質量。這是堅持以人民為中心發展思想，充分反映行業發展需求的直接體現，有助于發揮會計服務宏觀經濟管理和市場資源配置的基礎性作用，推動經濟社會實現高質量發展。

（三）健全完善新時代會計工作組織方式是持續提升財會監督效能的有力舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強財會監督、嚴肅財經紀律作出重要指示批示。2023年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，明確提出要進一步加強單位內部監督、強化財經紀律剛性約束。健全完善新時代會計工作組織方式，建立權責清晰、約束有力的內部會計監督制度和內部控制體系，通過對資金資產的集中統一管理，持續加強對本單位經濟業務、會計行為、財務管理、公權力行使等的監督和制約，能夠有助于推動防范財務造假、債務風險、廉政風險等突出問題，有利于進一步提升財會監督工作質效，維護市場經濟秩序和社會公共利益。

二、立足實踐，準確把握新時代會計工作組織方式的創新變革

實務工作中，為科學、合理地組織會計工作，單位會結合自身業務發展規模、會計工作復雜程度、機構人員設置要求、信息化建設應用等多方面情況，決定選擇適合的會計工作組織方式。

目前，會計工作的組織方式形式多樣，多數行政事業單位、大中型企業、社會團體等單位，都設置了專門負責辦理本單位會計業務事項的會計機構，如財務部（處、科、股）、會計部、計財部、財會部等；部分體量較小的單位，受機構編制或業務規模所限，往往選擇將會計業務事項并入其他職能部門，相應配備會計人員并指定會計主管人員，或者委托經批準設立的中介機構進行代理記賬。

此外，也有一些單位為了滿足新時代深化改革、轉型升級的政策要求和實踐需要，積極探索出企業集團財務共享服務、行政事業單位集中核算、村級會計委托代理服務等新型會計工作組織方式。

（一）企業集團的財務共享服務模式。

一是大型企業集團面臨管理難題。改革開放以來，我國社會主義市場經濟快速發展，不少大型企業已逐漸成長為綜合性的企業集團。隨著全球化、區域化經營腳步的加快，企業集團規模不斷發展壯大，分子公司日益增多，分散式的組織形式造成規模不經濟、管理成本居高不下、集團管控難度大、政策執行力差、機構員工冗雜等系列問題。二是企業集團大力推動財務共享服務變革。為解決上述問題，企業集團以財會工作為基礎，上下整合集團總部及各級分子公司的財會業務，左右聯通業務、財會、人事、信息管理等職能部門，形成了財務共享服務的管理模式。財務共享服務的核心內容，是企業依托現代信息技術建立運行財務共享服務中心，通過統一報銷流程、會計核算、預算編制等財務標準，將分散于下屬分子公司重復性高、易于標準化的財會業務進行流程再造，交由財務共享服務中心統一集中核算處理。同時，將財務共享服務中心作為連接前臺和后臺的中樞管理系統，推動對企業多部門、各業務、全流程的一體化管理。三是財務共享服務模式成效顯著。近年來，設立財務共享服務中心已成為大型企業集團的普遍現象，有力提升了企業治理現代化水平。一方面，提升了內部管理效能。重塑企業內部各項業務管理流程，利用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，集中產生標準統一的結構化數據，將財務延伸到企業價值鏈的各個環節，推動業財稅深度融合，有效輔助企業開展風險管控、戰略決策、融資管理等活動，實現由會計核算向價值管理、由職能管理向協同共享、由事后監督向源頭治理的轉變；另一方面，節約了運營成本。集中會計核算和電子化報銷入賬歸檔，大大節約了人工、打印、系統等管理運營成本，解決了重復投入和效率低下問題，促進企業釋放更多人力物力投入到產品研發、生產制造、決策支持等高附加值工作之中。

（二）行政事業單位的集中核算模式。

一是基層行政事業單位會計工作力量配備有限。行政事業單位會計工作是財政的一項重要基礎工作，其工作開展情況直接影響單位職能履行、預算資金管理和財政治理效能。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，現代財稅制度不斷健全，財政國庫管理制度改革和政府會計改革等深入推進，對行政事業單位會計工作提出了新的更高要求?；鶎有姓聵I單位會計工作仍存在一定差距，面臨著人員配備不足、專業能力偏低、監管手段欠缺、信息化程度不高等問題短板。二是財政部門積極探索對行政事業單位的集中核算。為契合改革目標和實踐需求，部分地方財政部門通過國庫集中支付和會計核算工作的有機結合，打造了對行政事業單位進行集中核算的新模式，實現對本地區預算單位會計工作的全覆蓋統一管理。集中核算的主要形式為，依托預算管理一體化系統，全面貫通預算支付和會計核算業務鏈條，統一業務管理規范和會計核算標準，對各級預算單位的資金資產進行集中管理，統一處理支出審核和會計核算業務。三是集中核算模式提供有力支撐。集中核算模式為行政事業單位財會工作提供了有力支撐，核算統一規范、審批集中高效、支付安全快捷、監管嚴格有力，推動財政監督、會計監督、財務監督協同聯動，在規范單位財會工作、保證會計信息質量的同時，有效杜絕貪污浪費、挪用截留、違規支付資金等現象，有利于提高財政資金使用績效和推動財政政策落地落實，對于加快政府職能轉變、提升政府治理現代化水平具有重要意義。

（三）村級組織的村級會計委托代理服務模式。

一是村級會計工作基礎薄弱。加強農村財務管理、規范農村基層會計工作是加強鄉村治理，推進鄉村全面振興的重要基礎。長期以來，村級組織（村集體經濟組織和村民委員會）的財會工作基礎較弱、人員專業素質偏低、內部管理不規范、通訊交通不便等問題，制約著村級會計制度有效執行和村級財務各項工作順利開展。二是各地廣泛采用村級會計委托代理服務模式。在推進村級財務管理規范化建設的進程中，各地立足實際、積極實踐，探索出由鄉鎮人民政府或街道辦事處（以下簡稱代理服務機構）為村級組織代辦會計業務這一有益做法。即村級會計委托代理服務，也稱“村賬鄉管”。代理服務主要采取自愿委托管理的形式，按照村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，實行村級財務與村級資金的雙委托管理，維持村級組織各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變。代理服務機構在接受委托后，各行政村不再設會計和出納，只配備報賬員，其資金由代理服務機構根據自愿簽訂的委托協議，以及會計法及《農村集體經濟組織會計制度》等有關要求進行統一管理，實現統一資金賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理“五個統一”。三是村級會計委托代理服務模式大有可為。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務鄉村全面振興戰略的具體體現。代理服務模式較好地解決了當前村級財務管理工作存在的突出問題，改善了農村黨群干群關系，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設等起到了積極作用。

三、著眼未來，按照新會計法要求共同推動會計工作組織方式健全完善和作用發揮

新會計法的發布實施，為會計工作組織方式的健全完善強化了法律依據。各地區、各部門、各單位要切實提高站位，按照新會計法精神，立足牢基礎、促規范、強支撐，從完善配套制度、注重內部管理、加強信息化建設、強化人才培養等方面，共同推動會計工作組織方式持續健全完善，更好發揮提高會計信息質量、提升財會監督效能的支撐作用。

（一）健全完善配套制度，為會計工作組織方式實施提供政策指引。財政部將積極推動修改完善《會計基礎工作規范》等會計法配套規章制度，會同有關部門研究制定規范村級會計委托代理服務工作的指導意見，進一步明確和細化會計工作組織方式及有關要求。地方財政部門要抓緊做好本地區涉及新會計法修改內容的法規、規章、規范性文件等的清理工作，與會計工作組織方式新要求不一致的，要及時進行修改；要加強宣傳培訓，從系統內干部職工、會計主體相關人員、社會公眾三個層面，通過多種方式實現對會計工作的全面培訓，確保各單位嚴格按照會計工作組織方式有關規定開展會計工作。

（二）注重優化內部管理，為會計工作組織方式實施營造良好環境。各單位作為會計工作組織方式的實施主體，要嚴格按照新會計法及配套制度要求，明確單位負責人是單位會計工作的第一責任人，建立健全內部管理規范，選擇適合本單位發展實際的會計工作組織方式。采取自行組織方式的單位，要設置獨立會計機構并配備會計機構負責人，或在有關機構中設置會計崗位并指定會計主管人員；采取委托代理方式的單位，要與受托人在相互協商的基礎上依法簽署委托合同，明確雙方的責任和義務；采取集中核算或財務共享服務方式的單位，要重塑管理架構和職責分工，明確具體承擔會計工作的職能部門，推動會計工作程序化、規范化開展。

（三）加強信息化建設，為會計工作組織方式實施提供技術支持。財政部將聯合有關部門修改完善會計信息化工作規范、會計軟件功能規范等配套規章制度，建立健全并推廣應用覆蓋會計信息系統輸入、處理、輸出等各環節的會計數據標準，加快推動單位會計工作數字化轉型。各單位要根據發展目標和實際需要，充分運用各類信息技術開展會計信息化建設，提升會計工作自動化、數字化、智能化水平，推動會計信息系統與業務信息系統的一體化，強化業財深度融合，形成可拓展、可聚合、可比對的會計數據，實現數據資源共享與分析利用，有效發揮會計數據對提升管理效能和服務價值創造的作用，以數字賦能會計工作組織方式的優化完善和轉型升級。

（四）強化會計人才培養，為會計工作組織方式實施提供堅實保障。各級財政部門要圍繞新時代推進高質量發展對會計工作組織方式的新要求，探索新的會計人才培養思路，建立健全會計專業技術資格考試和職稱評審、繼續教育、學歷教育等教育培訓體系，抓好會計人員能力評價，提升人才使用效能，著力打造符合新時代要求的政治型、職業型、專業型、復合型、國際型會計人才，有效發揮會計人才資源對會計工作組織方式的支撐保障作用。會計人員既要學習最新的會計法律法規、準則制度、內部控制規范等專業知識，也要熟悉人工智能、數字經濟、信息技術等前沿熱點，注重構建與新發展理念相適應的知識體系，持續保持專業勝任能力，全面提升自身素質。

欲筑室者，先治其基。會計工作組織方式是做好會計工作的基礎載體，是充分發揮會計職能作用的重要保障，是確保會計信息真實、完整的決定因素。各地區、各部門、各單位要主動順應時代發展新形勢、實踐發展新要求，以貫徹落實新會計法為抓手，持續健全完善科學高效、貫通協調的新時代會計工作組織方式，助力會計工作為服務經濟社會發展、維護國家財經秩序作出更大貢獻。