黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年11月3日

黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案

為全面貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)，進一步深化涉企證照改革，破解“準入不準營”問題，有效降低企業制度性交易成本，激發市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉變，營造法治化、國際化、便利化營商環境，在總結哈爾濱新區“證照分離”改革試點經驗基礎上，結合我省工作實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，在省委、省政府的統一領導下，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監管，創新政府管理方式，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，充分釋放市場活力，推動我省經濟高質量發展。

(二)基本原則。

——突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

——做到放管結合，放管并重，寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監管轉變，加強綜合監管。

——堅持依法改革，于法有據，穩妥推進。做好頂層設計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，涉及修改地方性法規、地方政府規章和規范性文件的，按法定程序修改后實施。

(三)工作目標。自2018年11月10日起，在全省范圍內對國務院確定的第一批106項涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社(以下統稱企業)行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。

二、工作任務

(一)明確改革方式，逐一制定出臺具體管理措施。對納入“證照分離”改革范圍的106項涉企行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。企業報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門要實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。要針對企業關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環節，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。中省直有關單位要對照《第一批“證照分離”改革事項及任務分工表》(見附件1)，按照改革事項、改革方式和改革舉措，逐一落實出臺具體管理措施，明確事項審批部門和實施層級，明確受理條件和辦理標準，規范業務流程、提交材料和相關文書，明確監管部門、監管方式和監管措施，并向社會公開。對涉及國家部委行權事項的具體管理措施由中省直相關單位協調落實(省市場監管局牽頭，中省直相關單位、各市〔地〕政府〔行署〕負責)。

(二)加快推進信息歸集共享，實現業務和技術協同。依托各級政府政務服務平臺和省、市級信用信息共享平臺等已有設施資源，進一步完善國家企業信用信息公示系統(黑龍江)，在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享、互聯互通和業務協同。

市場監管部門應當按照統一的數據標準，通過省信用信息共享平臺，將企業登記信息及時推送告知中省直相關單位，中省直相關單位負責實現自動接收、導入信息，并在本系統內實現上下互通和信息共享。各市(地)政府(行署)應當加快推進本級政務服務平臺與省信用信息共享平臺的互聯互通，并通過本級政務服務平臺，實現相關部門之間的信息共享和業務協同。

加快完善我省各級政府部門涉企信息資源歸集目錄，推進“全國統一標準的企業法人單位基礎信息資源庫”的應用。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制。

加強審批與監管有效銜接，強化公示信息歸集，各行政審批部門、行業主管部門應當將備案事項、后置審批事項等信息通過黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統歸集至省信用信息共享平臺，記于相對應市場主體名下，并通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統對外公示。(省市場監管局牽頭，中省直有關單位、各市〔地〕政府〔行署〕負責)。

(三)加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，行業主管部門應當切實承擔監管責任，針對改革事項分類制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監管，按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，落實完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制，進一步實施失信聯合懲戒，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式，著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。(省市場監管局牽頭，中省直相關單位、各市〔地〕政府〔行署〕負責)。

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。中省直相關單位要針對“證照分離”改革后的涉企事項進行研究分析，對屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。(省市場監管局牽頭，中省直相關單位負責)。

三、工作要求

(一)加強組織領導。全省“證照分離”改革工作在省政府統一領導下推進，成立由省政府副秘書長為組長，省市場監管局局長為副組長，中省直相關單位負責人為成員的推進“證照分離”改革工作協調小組，負責協調中省直相關部門，指導各市(地)政府(行署)及所屬部門推進落實我省“證照分離”改革工作，及時研究解決改革工作中遇到的問題，確保改革的各項措施落到實處。各級地方政府要健全政府主導、相關部門協同的工作推進機制，層層壓實責任，確保積極穩妥推進“證照分離”改革。中省直相關部門要加強對下指導和監督，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后具體監管措施，并于2018年11月5日前將制定的具體措施送報省市場監管局，省市場監管局匯總后報國家市場監管總局備案，并同步向社會公開。(省政府辦公廳、省市場監管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關單位負責)。

(二)積極做好法治保障。各項行政權力的履行，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須在法律和制度的框架內運行。在落實“證照分離”改革要求時，要根據直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等不同的改革方式，針對性的研究完善事中事后監管措施等配套制度，推動地方性法規、地方政府規章和規范性文件的立改廢工作，嚴格規范執法程序，加強執法監督。(省市場監管局、司法廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關單位負責)。

(三)強化宣傳培訓。各地、各有關部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，用通俗易懂的方式，全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，切實提升群眾辦事實際體驗，將改革舉措落到實處，取得實效。(省市場監管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關單位負責)。

(四)狠抓工作落實。各地、各部門要在當地黨委、政府統一領導下，以釘釘子精神全面抓好改革各項任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作。按照省“深化機關作風整頓”工作要求，全面深化“四零”服務承諾創建工作，提升服務標準。要強化督查問責，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問責。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度，從12月起，中省直相關部門于每月10日前將《“證照分離”改革推進情況月統計表》(見附件3)報送省市場監管局(省政府辦公廳、省市場監管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關單位負責)。

附件： 1.第一批“證照分離”改革事項及任務分工表

2.第一批“證照分離”改革事項告知承諾指引(試行)

3.“證照分離”改革推進情況月統計表