黑龍江省財政廳關于進一步規范和加強省級黨政機關所屬事業單位房屋資產管理的通知

省直各部門：

近年來，行政事業單位國有資產管理制度體系不斷完善，國有資產管理水平不斷提高，通過組織開展資產盤活，加強財會監督和績效考核，規范和加強了事業單位房屋資產等重點資產管理，但部分省級黨政機關所屬事業單位(以下簡稱事業單位)還存在房屋資產閑置、盤活不夠充分等問題。為落實過緊日子要求，堅持勤儉辦一切事業，進一步規范和加強事業單位房屋資產管理，保障事業單位高效履職和事業發展，提高房屋資產使用效率，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《行政事業性國有資產管理條例》《財政部關于進一步規范和加強中央黨政機關所屬事業單位房屋資產管理的通知》《黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法》《黑龍江省行政事業性國有資產管理暫行辦法》等有關規定，現就有關事項通知如下：

一、強化事業單位房屋資產管理職責

(一)省財政廳、省機關事務管理局、主管部門和事業單位要按照《行政事業性國有資產管理條例》規定，實行事業單位房屋資產“國家統一所有、政府分級監管、單位直接支配”的管理體制，鞏固和完善資產監督管理體系，進一步提升事業單位房屋資產管理效能。

(二)省財政廳應當強化和落實事業單位房屋資產綜合管理職責，制定制度辦法，推動閑置房屋資產盤活利用，按照規定審核批復房屋資產出租出借、處置等事項，組織監督檢查，完善績效考核，推動房屋資產管理提質增效。

(三)省機關事務管理局應當科學統籌省政府各辦公區辦公的事業單位辦公用房的需求，優化布局和功能，承擔物業、調劑、維修等日常管理工作。

(四)主管部門要切實履行本部門所屬事業單位房屋資產的監督管理職責，落實管理責任，可結合本部門實際情況，制定本部門房屋資產管理制度，對閑置房屋資產在本部門內部事業單位之間統籌調劑使用，按照規定審核房屋資產出租出借、處置等事項，指導、監督所屬事業單位做好房屋資產管理工作。

(五)事業單位承擔本單位房屋資產的具體管理責任，應當明確房屋資產管理機構和人員，細化本單位房屋資產配置、使用、處置、核算入賬、權屬登記、清查盤點等各環節管理流程，切實加強房屋資產規范化管理。

二、優化事業單位房屋資產配置管理

(六)優化配置方式。主管部門、事業單位要在摸清房屋資產存量情況的基礎上，合理統籌規劃，優先通過調劑方式配置房屋資產。難以調劑的，應當本著控制成本、節約資金、方便使用的原則，對租用、置換、購置、建設等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優方式配置。

(七)完善預算編制。事業單位租用辦公用房和業務用房等、購置房屋資產，應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，報主管部門審核。主管部門應當從嚴審核把關，按程序報送省財政廳。事業單位應當嚴格按批復執行預算。

(八)明確配置標準。主管部門、事業單位要嚴格按照國家相關規定配置房屋資產，不得超標準配置辦公用房；沒有配置標準的，要堅持勤儉節約、講求績效、綠色環保的原則，在充分論證的基礎上合理配置。原則上不得在有閑置或出租出借房屋資產的情況下，在同一區域內租用、購置同類房屋資產。

三、加強事業單位房屋資產使用和處置管理

(九)規范自用管理。事業單位應當加強房屋資產的規范使用和安全管理，嚴格按照規定在核定面積內使用房屋資產，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產安全主體責任，做好日常檢查和維修保養，確保安全使用。通過將具備條件的辦公室采用大開間形式，會議室、接待室等服務用房采取可拆卸式隔斷設計，人員調離或退休后1個月內收回其使用的房屋資產等多種方式，提高空間使用靈活性和房屋使用效率。

(十)嚴控出租投資。嚴格控制事業單位房屋資產的出租出借和對外投資行為。對于難以調劑利用、確需出租出借的房屋資產，事業單位應當嚴格按照國有資產使用管理規定履行審批程序，未經批準不得出租出借。經批準出租出借的房屋資產不得轉租轉借。原則上不得利用房屋資產對外投資。確需利用房屋資產對外投資的，按照事業單位國有資產使用管理規定履行審批程序。事業單位房屋資產出租收入、委托專業機構管理或者授權專業機構有償使用取得的收入、利用房屋資產對外投資形成的股權(權益)分紅收入等，除國家另有規定或按照省級國有資本經營預算管理有關規定外，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理的有關規定及時上繳省級國庫。

(十一)加快盤活利用。主管部門及事業單位應當積極推進房屋資產在單位內部調劑利用，對于部門內無法調劑盤活的房屋資產，省財政廳加強統籌協調，按國有資產管理相關規定進行跨部門、跨地區、跨級次調劑，提高房屋資產使用效能。除國家另有規定外，事業單位可將提供餐飲、住宿、生活服務、文化服務等功能的房屋資產，按照國有資產使用管理規定履行審批程序后，委托專業機構管理或者授權專業機構有償使用，探索專業化、市場化房屋資產運營管理。

(十二)加強處置管理。事業單位處置房屋資產，應當嚴格按照國有資產處置管理規定履行審批程序，未經批準不得自行處置。事業單位要依據批復文件處置房屋資產，處置完畢后應當及時進行賬務處理。除國家另有規定外，事業單位房屋資產處置收入，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時上繳省級國庫。事業單位利用房屋資產對外投資形成的股權(權益)處置收入，除國家另有規定或按照省級國有資本經營預算管理有關規定外，在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時上繳省級國庫。

(十三)落實公開機制。事業單位出租、轉讓、委托管理房屋資產等行為，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協議方式。以公開競爭方式進行的，可以通過相應公共資源交易平臺、產權交易機構等進行，確保過程公正透明。事業單位房屋資產進行轉讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關規定進行資產評估。

四、夯實事業單位房屋資產基礎管理工作

(十四)推動權屬登記。事業單位應當按照國家有關規定，及時辦理房屋資產權屬登記，按照權屬清晰、權責一致原則，登記在本單位名下。對有賬簿記錄但權證手續不全的房屋資產，深入梳理收集歷史材料，積極與有關主管部門溝通，推動資產權屬確認。被其他單位、組織或個人占用的房屋資產，應當依法依規進行追討，推動解決歷史遺留問題。

(十五)及時核算入賬。事業單位要嚴格依照國家統一的會計制度進行會計核算，對房屋資產增減變動及時進行會計處理，并定期盤點，每年至少盤點一次，確保賬實相符、賬賬相符、賬證相符。房屋建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。已交付使用但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按規定確認房屋資產價值并轉入固定資產。

(十六)強化動態監管。事業單位應當將房屋資產信息錄入預算管理一體化系統，按照規定格式建立房屋資產信息卡，包括權證手續不全但長期占有使用并實際控制、租賃的房屋資產，通過預算管理一體化系統加強管理，動態更新使用管理狀態，實現全過程信息化管理。

五、提升事業單位房屋資產管理績效

(十七)建立監督機制。省財政廳、主管部門應當進一步加強宣傳引導，強化監督檢查，綜合運用抽查、巡查等監督方式，及時發現并糾正房屋資產管理中的違規問題。事業單位應當建立健全房屋資產管理內部控制制度，嚴格落實房屋資產管理各項制度，加強房屋資產日常管理，并將房屋資產管理情況納入行政事業性國有資產管理情況年度報告，將辦公用房管理情況按年度報省機關事務管理局，依法依規接受監督。對閑置浪費嚴重，違規出租出借、對外投資、處置房屋資產，截留房屋資產處置收入等情形，省財政廳可視情況進行專項檢查和通報。

(十八)組織績效管理。省財政廳、主管部門要將事業單位房屋資產管理情況納入國有資產績效管理范圍，健全房屋資產基礎管理，真實反映房屋資產使用效果，提高使用效率，降低運行成本，更好地保障事業單位履行職能和事業發展。

省直各部門要樹牢過緊日子思想，依法依規強化事業單位房屋資產管理，進一步提升省級行政事業單位國有資產管理效能。其他制度規定與本通知規定不一致的，以本通知為準。

黑龍江省財政廳

2024年10月14日