財政金融協同聯動助力打好“發展六仗”的若干措施

為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實省委經濟工作會議和省政府工作報告部署，加強財政金融協調聯動，發揮政策組合效應，全力服務打好“發展六仗”，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，現結合實際制定如下政策措施。

一、加大債權融資增信支持

1.支持政策性融資擔保業務擴面降費。省財政通過資本補充、風險補償、保費補貼、降費獎補等方式，引導政府性融資擔保機構積極爭取、用好用足國家融資擔?；鹗谛蓬~度，加大政銀擔合作力度，擴大支小支微支農支新業務規模，力爭2023年全省政策性融資擔保業務余額達到800億元。落實“4321”風險分擔機制，快速代償、及時補償、嚴格追償，合理緩釋擔保業務風險，增強銀擔合作信心。繼續實施階段性保費補貼政策，支持政府性融資擔保機構穩步降低擔保費率。對常規融資擔保業務，單筆融資擔保金額1000萬元及以下且年化擔保費率（含稅）1%及以下的備案業務，按照擔保金額的0.5%給予擔保費補貼。省再擔保公司對500萬元以下的備案業務免收再擔保費，對500-1000萬元的備案業務減半收取再擔保費；省財政廳對減免部分給予適當補貼。

2.提升風險補償資金增信效能。統籌整合各類風險補償資金，支持金融機構開展園區企業“瀟湘財銀貸”、科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款、銀擔合作普惠信用貸、應收賬款池質押融資等改革試點，提高財政資金放大倍率，增加首貸、信用貸供給。推進企業環境權益抵質押融資、園區動產抵質押融資、中小微外貿企業出口便利優惠融資和匯率避險等金融創新，適度給予風險補償，激發“敢貸、愿貸”活力。支持省企業融資綜合信用服務平臺和省中小企業融資服務平臺運用大數據、人工智能等技術挖掘整合信息、聚集融合資源，發揮數據增信功能。

3.發揮財政貼息降本增量作用。加大創業擔保貸款貼息政策引導力度，引入政府性融資擔保分險機制，按規定落實免除反擔保要求，對貸款利息超出LPR-150BP的部分給予貼息。落實制造業、社會服務領域設備更新改造貸款貼息政策，對符合條件的貸款項目給予2年期、2.5%的貼息。對科技型企業利用知識價值融資貸款的，按LPR的50%給予貼息，最長不超過2年，單家企業累計最高不超過50萬元。對符合條件的新型農業經營主體從事農業生產經營活動的貸款，按不超過LPR的50%給予貼息，單個主體年度最高不超過100萬元。對符合條件的民族貿易和民族特需商品生產貸款，給予最高不超過2.88%的貼息。對發行中小企業集合債、私募債、私募可轉債、鄉村振興票據、科創票據的，按企業發債利息的30%給予貼息，每家企業每年最高不超過50萬元，貼息期限不超過3年。

4.支持供應鏈金融規范快速發展。支持產業鏈核心企業簽發供應鏈票據，對供應鏈票據年度簽發量排名前10的企業，按簽發量的0.2%給予財政獎勵，單戶企業年度最高100萬元。支持供應鏈金融平臺建設，對業務量達到一定規模且直接接入上海票據交易所供應鏈票據平臺的我省平臺，最高給予一次性200萬元獎勵。人民銀行長沙中心支行每年安排不低于50億元再貼現額度，優先支持金融機構對供應鏈企業商業匯票的貼現；每年安排不低于50億元支小再貸款額度，用于支持地方法人金融機構對產業鏈供應鏈上下游小微企業發放貸款。推動金融機構與湖南政府采購合同線上融資信息服務平臺、中征應收賬款融資服務平臺連接，推廣“政采貸”等應收賬款融資產品，引導核心企業及時確認債權債務關系，將交易信用向產業鏈上下游延伸，對在中征應收賬款融資服務平臺內應收賬款確權金額前10名的產業鏈核心企業，按應收賬款確權融資金額的0.05%給予財政獎勵，單戶企業年度最高100萬元。

5.支持創建普惠金融發展示范區。每年支持1-3個市縣申報創建中央財政支持普惠金融發展示范區，省財政結合中央財政獎補情況安排配套獎補資金，引導示范區因地制宜、大膽創新，加強財政貼息、風險補償、擔保增信等財政政策與人民銀行專項再貸款、再貼現等貨幣政策協調聯動，優先支持小微企業、“三農”主體融資以及開展動產抵質押融資試點，實現普惠金融服務增量、擴面、降本、提效。

二、完善股權融資引導機制

6.壯大政府投資基金體系。通過統籌產業類財政專項資金、整合存量基金和預算新增安排等方式，建立健全涵蓋天使投資基金、產業投資基金和政策性引導基金的多層次政府投資基金體系。加快設立首期16億元的省級天使投資股權引導基金，立足投早投小投科技，合理設置讓利、容虧、考核機制，聚焦支持科技成果轉化項目和早期科技型企業。進一步壯大省級政府產業投資基金，積極參股國家大基金，鼓勵有條件的市州設立產業投資基金，構建以省級基金為核心，市縣、園區、國企基金協調聯動，與國家大基金、市場化基金深度融合發展的全省基金生態，以大基金帶動大投資、促進大發展，引導社會資本加力支持實體經濟。

7.加大股權投資類企業獎補。對符合條件的私募股權投資基金管理人、私募股權投資基金和創業投資企業，采用股權投資方式投資我省高新技術企業、科技型中小企業、新興及優勢產業鏈項目、國家級或省級專精特新小巨人企業（上市公司定增項目除外），且持有股權期限滿1年的，根據所投企業成立時間長短，按實際投資額（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分，以及其子基金政府股權投資部分）的一定比例給予獎補。其中，所投企業成立時間不超過3年，合計實際投資額達到1000萬元的，按不超過5%比例給予獎補；所投企業成立時間超過3年但不超過5年，合計實際投資額達到2000萬元的，按不超過3%比例給予獎補。單個申報主體（股權投資類企業）最高獎補金額不超過300萬元，申報項目對應所投企業成立時間均不超過3年的，最高獎補限額放寬到500萬元。

三、強化資本市場募資培育

8.加大企業上市募資培育引導力度。優化財政獎補政策，深入實施企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，圍繞我省特色優勢產業，完善上市后備企業資源庫，建立上市工作“綠色通道”，加快推動“湘企”上市。對完成股份制改造擬在境內證券交易所上市，并已在湖南證監局輔導驗收的企業，給予200萬元中介費用補助，對科創板上市企業再獎勵100萬元。對收購省外上市公司控制權并將注冊地遷至我省的企業，給予200萬元補助。對在香港、美國等境外主流資本市場上市的公司，給予200萬元補助。

9.發揮區域性股權市場孵化培育作用。支持湖南股權交易所高質量擴容科技創新專板，運營好專精特新、先進制造業、文化產業等專板，探索建立財政獎補、投貸聯動機制，充分發揮區域性股權市場金融要素集聚優勢和股權托管交易功能，加強專業培訓、咨詢輔導、路演推廣、資源對接，推動股份制改造，引導規范化發展，支持做優做強，構建“規改股”“股上市”梯次培育格局。省財政對在科技創新、專精特新專板掛牌的企業，給予每家15萬元補助，對完成股份制改造并在標準板、成長板掛牌的企業，分別給予每家15萬元、10萬元補助。

10.大力培育基礎設施REITS項目。支持基礎設施REITS項目的前期培育，提高儲備質量，推動盡快申報，盡早上市發行。將基礎設施REITS產業有關咨詢服務納入政府購買服務指導性目錄，對省內原始權益人發行的基礎設施REITS項目推薦至國家發改委的，給予原始權益人200萬元前期費用補助。

四、防范化解財政金融風險

11.防范化解政府債務風險。嚴格落實政府投資項目決策和立項管理辦法，嚴格執行高風險地區政府投資項目上級財政開工核準制。嚴禁新增隱性債務，對化債力度大、進度快、債務風險等級“創綠”和隱性債務“清零”的地區給予獎勵。激勵引導銀行等金融機構替接他盤、續本降息，推進隱性債務防斷鏈、優結構、降成本。加強融資平臺公司綜合治理，推動分類轉型，防范國有企事業單位“平臺化”。進一步規范和加強PPP項目管理，嚴禁借道PPP模式違規新增政府隱性債務。深化違規舉債、虛假化債專項監督，落實隱性債務問題問責閉環管理機制。加強常態化債務風險監測預警，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

12.防范化解金融機構風險。落實各級各類風險補償機制，對金融機構符合條件的不良貸款或壞賬損失，及時補償、應償盡償，幫助金融機構合理分擔緩釋風險。加快存量較高風險機構處置力度，推動支持化險脫困。積極爭取專項債補充中小銀行資本金政策，支持城商行、農商行多渠道補充資本金，增強抗風險能力。研究制定符合省情實際的農信社改革方案，積極穩妥推進農信系統改革。

13.防范化解涉眾型地方金融風險。支持建成、用好省地方金融風險監測預警平臺，加強部門間數據信息共享，實現各類地方金融風險監測、分析、預警、排查、處置等全周期管理。支持開展非法集資風險隱患排查整治行動，完善落實舉報獎勵制度，力爭在2023年度實現重點掛牌督辦風險主體“清零”（行政處置到位或刑事立案打擊）工作目標。

14.防范化解房地產領域風險。用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩民生工作，促進房地產市場平穩發展。落實保交樓專項借款、財政貼息和相關稅收優惠政策，引導銀行對符合條件的專項借款項目積極提供配套融資，支持做好房地產風險防范處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

15.發揮農業保險對沖自然災害風險作用。強化農業保險防災減損功能，保障糧食安全和重要農產品穩定供應。繼續實施產糧大縣水稻完全成本保險，推動非產糧大縣規模大戶水稻保險提標。適度提高生豬保險覆蓋面，確保規模養殖戶愿保盡保。制定出臺省以下品種農業保險業務市場化改革轉型與獎補政策，建立“降費補貼、超賠補償、績效獎補”三補機制，注重運用市場化的手段增加保險品種、擴大覆蓋范圍、提高保障標準，推動構建農業保險政策性支持和市場化引導雙輪驅動的發展格局。

五、切實發揮省屬金融企業服務引領作用

16.支持財信金控提供綜合金融服務。支持財信金控申領金融控股公司牌照、承接省級政府投資引導基金管理，推動財信證券實現IPO和設立公募基金公司。引導財信金控發揮直接融資主力軍和間接融資創新者的優勢，主動高效賦能經濟發展各項重點任務，切實為打好“發展六仗”提供以綜合金融為顯著特色的財信服務方案。2023年，力爭為十大產業項目、十大科技項目及新興優勢產業集群提供綜合融資服務100億元；新增債券融資400億元，撮合中小微企業新增融資不低于2000億元；新增申報主板及北交所IPO2家、新三板5家。

17.支持湖南銀行增加重點領域信貸投放。支持湖南銀行承接各類風險補償機制和相關改革試點任務，深化與省直部門、各市州和省屬國有企業等的政銀企戰略合作，更好發揮省級法人銀行資源優勢。支持湖南銀行積極申報非金融企業債務融資工具B類主承銷商、證券投資基金托管、理財子公司等業務資質，進一步增強綜合金融服務能力。引導湖南銀行優化信貸投放結構，大力支持全省重點產業項目和基礎設施項目，加力支持先進制造業、戰略性新興產業、“專精特新”小巨人企業、高新技術企業，加大普惠小微貸款投放力度，積極發力供應鏈金融、綠色金融、消費金融，力爭2023年末資產規模突破5000億元，貸款余額突破3000億元，其中制造業貸款增長30%以上，綠色信貸增長50%以上。

18.支持省融資擔保集團和湖南農擔公司擴大政策性業務規模。支持省融資擔保集團以股權投資為紐帶，促進區域性擔保機構資源整合升級，力爭2023年實現股權投資市級機構全覆蓋，構建緊密型的政府性融資擔保服務體系。引導省融資擔保集團精耕主責主業，聚焦支小支微，充分發揮逆周期調節作用，在合理管控風險的前提下持續擴面、增量、降費，力爭2023年政策性直保業務在保規模不低于230億元，再擔保備案業務中支小支農業務占比不低于90%、單戶500萬元及以下業務占比不低于60%。支持省融資擔保集團與地方法人銀行繼續合作開展“銀擔普惠信用貸”業務，力爭2023年完成100億元備案規模。支持省農擔公司深化“政銀擔企”合作，有效緩解全省農業融資難、融資貴問題，力爭2023年末農業項目在保余額達到90億元，政策性“雙控”項目在保余額占比90%以上。

本文件自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日，中央和省有明確期限規定的，從其規定。