關于印發《重慶市礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》的通知

各區縣（自治縣）財政局、規劃自然資源主管部門：

為進一步推進我市礦山地質環境恢復治理相關工作，加強礦山地質環境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）規范管理，切實督促企業履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，現將《重慶市礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》印發你們，請遵照執行。

重慶市財政局? ? ? ? 重慶市規劃和自然資源局

2021年8月25日

（此件主動公開）

重慶市礦山地質環境治理恢復基金管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為落實礦山地質環境治理恢復責任，規范礦山地質環境治理恢復基金計提、使用和監管，根據《土地復墾條例》《礦山地質環境保護規定》《重慶市礦產資源管理條例》《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發〔2017〕29號）、《財政部 國土資源部 環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于重慶市行政區域內新建、在建、生產以及采礦許可證有效期未滿暫時停產的礦山。

第三條? 本辦法所稱礦山地質環境治理恢復基金（以下簡稱基金）是指礦山企業為履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，根據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》（以下簡稱方案）按照企業會計準則等相關規定預計棄置費用，計入相關資產的入賬成本和生產成本，通過專戶專賬核算，專項用于礦山地質環境治理恢復與土地復墾的專項資金。

第四條? 市規劃自然資源局、區縣規劃自然資源主管部門負責對基金賬戶設立、計提、使用，以及礦山企業履行義務情況開展監督、檢查；負責對礦山企業開展礦山地質環境治理恢復情況動態監管，對礦業權人異常名錄和嚴重違法失信名單進行管理。

市財政局、區縣財政部門負責配合規劃自然資源部門對礦山企業的礦山地質環境治理恢復基金賬戶設立、計提、使用等進行監督檢查。

礦山企業應依據相關規定編制《方案》，按照“誰發證、誰審批”原則，報相應規劃自然資源主管部門審批；依據審查通過的《方案》，按要求計提、支取、使用礦山地質環境治理恢復基金；根據監管要求，在“重慶市生態修復系統”（以下簡稱系統）中錄入礦山地質環境治理恢復基金計提、使用等相關材料；切實用好礦山地質環境治理恢復基金，發揮基金使用績效，確保礦山建設、開采和治理恢復符合生態要求；按要求承擔礦山地質環境治理恢復與土地復墾、礦山地質環境監測主體責任，切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務；以及其他涉及礦山地質環境治理恢復與土地復墾的相關責任。

第五條? 區縣規劃自然資源、財政主管部門應遵循山水林田湖草是生命共同體的理念，堅持誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則，督促礦山企業按規定計提、使用基金，引導礦山企業邊開采、邊治理，邊計提、邊使用。

第二章? 基金計提

第六條? 礦山企業應按國家和重慶市礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作相關規定，綜合礦山開采條件、開采礦種、開采方式、開采規模、開采年限、所在區域開支水平、礦山地質環境治理恢復與土地復墾資金測算等因素編制《方案》，報相應規劃自然資源主管部門審批。

新設立的礦山企業應根據相應規劃自然資源主管部門批準的《方案》中的礦山地質環境治理恢復與土地復墾總投資計提礦山地質環境治理恢復基金。

已編制《方案》或《礦產開發利用、礦山地質環境治理恢復和土地復墾方案》或《礦山地質環境治理恢復方案》《土地復墾方案》且在有效期范圍內或按相關規定仍適用的，可作為基金計提的依據。礦山企業應按照原方案將土地復墾費用和礦山地質環境治理恢復資金一并納入基金中計提，已預存的土地復墾費用應支取后納入基金賬戶管理。

第七條? 基金實行年度計提制度，并計入礦山企業成本，有關會計核算按照國家統一會計制度處理。

第八條? 基金按照企業所有、政府監管、?？顚Ｓ玫脑瓌t，由礦山企業以采礦許可證為單位，選擇一家金融機構設立單獨的、固定的基金賬戶，用于核算基金的計提與使用。

新設立礦業權的礦山企業應在《方案》審批后的1個月內建立基金賬戶，并在系統中報備。已設立礦業權的礦山企業應在本辦法印發之日起一個月內將基金賬戶設立情況在系統中報備。區縣規劃自然資源主管部門應在企業報備后一個月內征求區縣財政部門意見，并組織與礦山企業、開戶銀行簽訂基金監管三方協議，明確礦山企業計提、使用基金程序。

第九條? 基金計提實行一次性計提和分期計提兩種方式。

（一）采礦出讓年限在三年以下（含三年）的礦山，應當在取得采礦許可證后一個月內一次性全額計提基金存入基金賬戶。

（二）采礦出讓年限在三年以上的礦山，可以分期計提基金存入基金賬戶，在取得采礦許可證后一個月內計提第一次基金，數額不得少于礦山地質環境治理恢復與土地復墾總投資的百分之二十，余額平均分攤到扣除采礦出讓年限最后一年的剩余年度中，并在每年的第一個季度內完成當年基金計提，到期前一年完成基金的全額計提。

礦山企業每年在計提基金后，應在7日內將基金計提情況報系統備案。

第十條? 礦山企業累計計提的基金不足于本年度礦山地質環境治理恢復與土地復墾費用的，或低于《方案》中估算的年度治理復墾費用的，應以本年實際所需費用或《方案》中估算年度費用進行補足。

第十一條? 采礦權人變更礦山開采礦種、開采方式、開采規模及開采范圍的，應當按照變更后的主采礦種、開采方式、開采規模及開采范圍重新編制《方案》和核算年度計提基金數額，報相應規劃自然資源主管部門審批。變更后的會計核算按照國家統一會計制度處理。

依法轉讓的采礦權，受讓人接替轉讓人履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，轉讓人已計提的基金本息應一并轉讓，受讓人應在轉讓合同生效日起1個月內建立基金賬戶，存入原基金本息報系統備案，按照本辦法規定繼續計提、使用基金并接受監督管理。受讓人應當按程序重新簽訂基金使用監管協議。

第三章? 基金使用

第十二條? 礦山企業應根據相應規劃自然資源主管部門批準的《方案》編制礦山地質環境治理恢復與土地復墾年度計劃，于每年第一個季度內在系統中填報（新設立的礦山于第二年起開始執行），并提交區縣規劃自然資源主管部門審查。

礦山地質環境治理恢復與土地復墾年度計劃應明確當年礦山地質環境治理恢復與土地復墾工程量，預算當年治理恢復資金，制定基金使用計劃等。

第十三條? 礦山企業根據經區縣規劃自然資源主管部門審定的礦山地質環境治理恢復與土地復墾年度計劃在系統中向區縣規劃自然資源主管部門申請使用基金。

礦山地質環境治理恢復基金的使用范圍包括：

（一）因礦產資源勘查開采等活動造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等礦山地質災害的治理工程；

（二）為恢復礦區地形地貌，針對工業廣場、采場、排土（渣）場、矸石山等開展的礦山地形地貌恢復治理工程；

（三）針對含水層破壞引起的地下水位下降、水量減少（或疏干）、水質惡化等開展的水資源恢復工程；

（四）為提高土地利用效率，恢復礦區生態環境所開展的土壤修復工程、植被恢復工程及其他配套工程；

（五）礦山地質環境監測和管護工程；

（六）礦山地質環境治理恢復與土地復墾工程勘察、設計、竣工驗收等相關支出；

（七）礦山地質環境治理恢復與土地復墾其他相關支出。

第十四條? 區縣規劃自然資源主管部門同意后，礦山企業向銀行支取基金，并開展當年的礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作。

第十五條? 礦山企業應于每年12月前在系統中向區縣規劃自然資源主管部門提交當年礦山地質環境治理恢復與土地復墾年度報告，報告中應明確當年礦山地質環境治理恢復與土地復墾工程實施情況，資金使用情況等，并提供相關佐證資料。

第十六條? 區縣規劃自然資源主管部門應組織對礦山企業開展的年度礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作進行檢查，檢查合格后核算基金使用情況，并將檢查結果及核算情況書面函告同級財政部門。

第十七條? 因違法被吊銷生產經營資質或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業，應當履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，所需資金從礦山企業已計提的基金中列支，不足部分由礦山企業補齊；基金確有結余的，在結算后由礦山企業在系統中申請退還。國家法律法規另有規定的，按相應規定執行。

第四章? 監督管理

第十八條? 礦山企業履行《方案》編制審批，礦山地質環境治理恢復基金設立、計提、使用及礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務情況，列入礦業權人勘查開采信息公示系統，面向社會公開。

第十九條? 基金計提、使用由礦山所在地的區縣規劃自然資源主管部門和財政主管部門監督。礦區范圍跨行政區域的，由礦山企業稅務登記所在地規劃自然資源主管部門和財政部門負責監督。

第二十條? 縣級以上自然資源主管部門應采取“雙隨機、一公開”等方式，對礦山企業基金計提、使用情況，以及礦山地質環境治理恢復與土地復墾情況進行動態監督檢查。其中基金計提、使用情況以礦山企業在系統錄入情況為準，礦山地質環境治理恢復與土地復墾情況以實地檢查結果為準。

第二十一條? 對于不按照本辦法計提、使用基金或不按要求錄入基金計提、使用情況的，以及未按照《方案》、年度計劃等及時開展治理恢復或治理恢復不合格的礦山企業，由縣級及以上規劃自然資源主管部門將其列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單，同時責令其限期整改；對于逾期不整改或整改不到位的礦山企業，縣級及以上規劃自然資源主管部門不予辦理其采礦許可證的申請、延期、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。

第二十二條? 礦山關閉后，礦山企業仍存在逾期不整改、整改不到位、拒不整改等情形之一的，礦山所在地縣級規劃自然資源主管部門應代為治理復墾，該費用從礦山企業計提的基金中列支，費用不足的由礦山企業補足。

礦山企業拒不補繳礦山治理復墾費用的，縣級規劃自然資源主管部門應聯合當地人民檢察院向人民法院提起公益訴訟，追究其法律責任。

第二十三條? 區縣規劃自然資源主管部門應及時對礦山企業在系統匯總上報的信息進行審查，并于每年12月31日前，將轄區內礦山企業履行礦山地質環境治理恢復工作情況，基金的計提、使用和管理情況形成書面報告，經區縣財政部門會簽后，報市規劃自然資源局和市財政局。

第二十四條? 嚴禁任何單位和個人采取任何方式套取和挪用基金。各級財政、規劃自然資源主管部門及其工作人員有套取和挪用基金等違反本辦法，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照相關法律法規規定追究責任；涉及犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五章? 附則

第二十五條? 原礦山地質環境治理恢復保證金未退還的，區縣規劃自然資源主管部門應及時分類處理。

對礦山關閉后，原礦山企業未履行礦山地質環境治理恢復義務或履行不到位的，已繳存的礦山地質環境治理恢復保證金不予退還，并按本辦法第二十二條執行。

對治理責任主體已滅失的關閉礦山，已繳存的礦山地質環境治理恢復保證金不予退還，由礦山所在地區縣人民政府統籌，專項用于礦山地質環境治理恢復與土地復墾，并在屬地政府公眾信息網站平臺向社會公示。

對原礦山企業因賬戶凍結、法人服刑等原因礦山暫未開采，且暫無法退還礦山地質環境治理恢復保證金、建立基金的，由區縣人民政府代為保管，待其問題解除后及時退還保證金，建立基金。

第二十六條? 本辦法由重慶市財政局、重慶市規劃和自然資源局負責解釋。

第二十七條? 本辦法自印發之日起施行?！吨貞c市礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》（渝財規〔2018〕5號）、《重慶市財政局 重慶市規劃和自然資源局重慶市生態環境局關于〈重慶市礦山地質環境治理恢復基金管理辦法〉的補充通知》（渝財規〔2020〕7號）同時廢止。