黑龍江省人民政府辦公廳關于全省農電企業國有產權無償劃轉工作的指導意見

各市、縣(市)人民政府，省政府各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》(國辦發[2016]9號)精神，深化農電代管體制改革，完成農電企業國有產權無償劃轉工作，根據國務院國資委《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》《企業國有產權無償劃轉工作指引》和省相關政策法規，經省政府同意，結合我省實際，現就全省農電企業國有產權無償劃轉工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實省第十二次黨代會部署，堅持“政府主導、企業主體、部門協作、分類研究、分批實施”的原則，深化農電代管體制改革，全面取消“代管體制”，在一定時期內保持農電企業獨立法人地位不變、電力躉售關系不變、納稅渠道不變、職工社保關系不變，按子公司方式運作，完成農電企業國有產權無償劃轉至國家電網有限公司，保持全省農村電網安全運行和職工隊伍穩定，建立有利于促進農網健康發展的體制機制。

(二)劃轉對象和范圍。劃轉對象為省電力公司代管的131個農電企業國有產權。其中，縣(市、區)67個、墾區40個、林區24個。劃轉范圍為農電企業電網主業(包括與主業相關)資產及其相對應的負債。與農電企業電網主業無關的資產，不納入無償劃轉范圍。

(三)工作目標。力爭2018年12月底前完成131個農電企業國有產權無償劃轉工作，確保2019年6月底前全部完成。

二、主要任務

(一)簽訂框架協議。由省政府授權省發改委與國家電網有限公司授權的省電力公司簽訂《黑龍江省農電企業國有產權無償劃轉框架協議》。2018年8月底前完成。

(二)開展劃轉企業清產核資。劃轉雙方組織企業按照有關規定開展審計或清產核資，以中介機構出具的審計報告或經劃出方國資監管機構批準的清產核資結果，作為農電企業國有產權無償劃轉的依據。2018年8月底前完成清產核資工作。

(三)辦理劃轉企業不動產權屬登記。各級政府及省農墾總局、森工總局等相關單位成立農電企業不動產確權登記工作小組，制定推進方案，依法依規出臺相關政策，將無償劃轉的不動產進行確權登記。劃轉前，市縣兩級政府、省農墾總局、森工總局要依法依規，明晰農電企業產權關系，完善工商注冊信息，確保劃轉順利實施。

(四)處置劃轉企業債權債務。劃轉企業將無償劃轉債權債務事項通知所涉及的金融機構、所在稅務機關和本企業(單位)債權人。對歷史上由市縣級政府、省農墾總局、森工總局主導形成的農電企業對外擔保，由市縣級政府、省農墾總局、森工總局依照《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》有關規定牽頭予以解除、轉移；對政府部門或國有企業所積欠的電費，當地政府或省農墾總局、森工總局要積極協調解決；對有證據無法收回或預計形成損失的各種款項，在劃轉前按規定程序予以核銷。2018年9月底前劃轉企業制定債權債務處置方案，并取得所涉及的金融機構、所在稅務機關和劃出方債權人同意。

(五)安置劃轉企業職工。按照“人隨資產走”的原則，將劃轉企業職工納入省電力公司統一管理。當地政府、省農墾總局、森工總局應積極配合劃入方共同做好相關工作，明確各自主體責任，依法依規妥善處理好各類用工的勞動關系，切實保障其

合法權益。2018年9月底前依法依規制定職工安置方案，并經所在農電企業職工代表大會或職工大會審議通過。

(六)延續劃轉企業人員社保關系。農電企業人員(包括離退休職工)社會保險管理關系保持不變，按照屬地化管理原則，由人社部門按照《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國勞動合同法》等相關規定執行。

(七)履行劃轉企業劃轉報審程序。市縣兩級政府及省農墾總局、森工總局與省電力公司簽訂農電企業國有產權無償劃轉協議，并委托律師事務所出具法律意見書。省電力公司編制匯總審批所需材料，并與國家電網有限公司銜接，統一向國務院國資委報批。同時，國有產權劃出方也要履行所在政府或國資監管機構、省農墾總局、森工總局審批程序。2018年10月底前完成報批工作。

(八)全面完成劃轉工作。劃轉雙方依據劃轉協議和上級、下級國資監管機構審批文件進行賬務調整，按規定辦理劃轉企業產權變更登記手續。2018年12月底前力爭完成全省農電企業國有產權無償劃轉工作，確保2019年6月底前全部完成。

(九)繼續支持農網建設。在積極爭取國家財政支持和國家電網有限公司統籌資金支持的同時，省政府繼續從資金和政策上支持農網建設。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府和有關部門要高度重視，按照省政府統一部署，加強輿論宣傳引導，做好政策解讀，營造良好氛圍，認真做好農電企業國有產權無償劃轉工作。省政府農電劃轉工作專班成員單位要加強統籌協調，及時研究解決劃轉中遇到的重大問題，切實履行好指導和督促市縣兩級政府及相關部門的職責，依法依規推進劃轉工作。市縣兩級政府、省農墾總局、森工總局要相應成立工作專班，建立工作機制，精心編制實施方案，落實落靠主體責任，確保按期完成劃轉任務。省電力公司要相應成立組織、建立制度，并搞好本系統負責劃轉工作人員和劃轉企業培訓指導，確保依法依規開展清產核資、債權債務處置和職工安置等工作。

(二)制定風險評估和應急預案?？h級政府及省農墾總局、森工總局對所屬農電企業穩定工作負總責，要全面掌握所屬農電劃轉工作情況，及時開展風險評估工作，制定風險評估及應對預案，確保電網安全運行和職工隊伍穩定。

(三)加強管理監督。省電力公司和市縣兩級政府、省農墾總局、森工總局要加強管理監督檢查，嚴肅人事紀律和財經紀律，從嚴控制大額資金使用、重大決策制定等。對職工安置等事關職工切身利益的敏感事項和問題，要嚴格履行民主程序，充分

聽取各方意見，自覺接受群眾監督，公開、公平、公正地處理劃轉中的矛盾和問題，確保企業正常生產經營，確保劃轉順利有序推進。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月17日