黑龍江省財政廳關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，省財政廳堅持以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面貫徹省委、省政府決策部署和財政部工作安排，持續抓好《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實，深入推進法治型財政建設，全面推進依法行政依法理財，推動財政法治建設取得新發展新成績。省財政廳法規處被評為全國“八五”普法中期表現突出單位?，F將有關情況報告如下：

????一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

????（一）堅持以政領財，始終保持正確政治方向。把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，廳主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，把黨的領導貫穿財政法治建設全過程各方面。一是強化理論武裝。嚴格執行“第一議題”制度，把習近平法治思想列入廳黨組理論學習計劃重要內容，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國等重要論述，開展習近平法治思想、財政科學管理中心組專題研討，完整準確全面領會習近平法治思想的核心要義和精神實質，切實把學習成效轉化為加強系統化、精細化、標準化、法治化財政科學管理的生動實踐。全面落實會前學法、領導干部學法述法等制度，廳黨組帶頭學習《中華人民共和國會計法》《公平競爭審查條例》等法律法規，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，推動專題學法走深走實。二是扎實謀劃推進。廳黨組專題研究財政法治相關工作9次，制定《省財政廳2024年度法治財政建設工作要點》《省財政廳2024年財政法治宣傳教育工作要點》，全面落實《黑龍江省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和《財政部關于深入推進財政法治建設的指導意見》，明確重點任務，強化監督落實，提升法治型財政建設工作制度化、常態化、規范化水平。三是抓好培訓考核。把財政法治建設納入《省財政廳2024年工作要點》，與財政業務工作同部署、同推進、同落實；納入《2024年省財政廳干部教育培訓計劃》，組織開展財政干部法治培訓、“基本業務+”財政法治知識考試，持續增強財政干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力；納入全廳內控制度綜合考評，推動防范法律風險與加強內控管理相結合，持續織密法治防線。

????（二）堅持依法理財，服務保障龍江高質量發展大局。認真落實省委、省政府和財政部工作部署，按照積極財政政策要適度加力、提質增效要求，積極有為發揮財政職能，有力有效服務建設“六個龍江”、推進“八個振興”。一是依法抓好財政收支。認真執行省人大及其常委會有關決議，啟動實施財源稅源建設行動，動態抓好收入執行調度，依法依規挖掘增收潛力，推動財政收入“顆粒歸倉”、應收盡收。2024年，全省一般公共預算收入完成1452億元，增長4%；全省一般公共預算支出完成6454.5億元，增長11.7%，有力保障了省委、省政府重大決策部署落實。在全國率先出臺黨政機關落實“過緊日子”要求14個方面45條硬措施，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上，做到中央規定配套項目、民生政策性支出、轉方式調結構等發展性支出、科技人才等創新領域支出、防范化解重點領域風險支出“五個必?！?。二是全力釋放積極財政政策效能。會同相關部門及時制定出臺“兩新”實施細則、消費券補貼等政策，實行“先預撥、后清算”，充分保障市縣兌付補貼資金需求。加快政府債券資金發行使用，健全完善專項債券項目市場化融資工作機制，助推哈綏鐵伊客專、哈爾濱機場二期擴建等重點項目早開工快建設、支出進度居全國前列。實施第三輪“雙穩基金”擔保貸款政策，引導發放貸款突破200億元、惠及企業10180戶，政府采購惠企政策助力中小企業中標項目3.2萬個、金額315.2億元，助力增強市場主體活力信心。三是保障大事要事落實。省級產業發展領域資金規模增長35%、科技創新領域資金規模增長29%、人才領域資金規模增長37.6%，有力保障“4567”現代化產業體系、創新發展60條、人才振興60條等政策落地。學習運用“千萬工程”經驗，財政涉農資金投入超1400億元，助推全省糧食生產實現“二十一連豐”、鄉村振興戰略深入實施，我省在國家銜接資金績效評價中連續六年獲評“A”等次。全省民生支出占一般公共預算支出比重達到87.1%，有力保障幸福龍江20件民生實事落實、各項民生政策落地。統籌中省資金全力保障全省立法、司法行政、公共法律服務體系建設等經費需求，支持我省“八五”普法各項工作有序開展。四是有力防范財政運行風險。落實“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的“三?！北Ｕ戏旨壺熑?，加強“三?！敝С鲱A算源頭審核和執行穿透式動態監測，健全完善“靜態評價+動態預警”風險評估機制，切實兜牢各級財政“三?！钡拙€。堅決落實一攬子化債方案，出臺堅決遏制地方政府違法違規舉債行為若干規定，多措并舉化解地方政府債務，全省到期政府債務本息全部按期足額償還。五是持續深化財政改革管理。深化省以下財政體制改革，出臺完善國有資本經營預算制度的實施意見。開展政府采購領域“整、建、促”三年行動，在全國率先推行政府采購電子合同，實現全省政府采購業務全流程“一網通辦”。創新實施“政策+資金”績效雙評價模式并實質化運用評價結果，農業保險保費補貼等資金績效評價在全國考核中居于前列。我省在財政部地方財政管理綜合績效考核中躍升全國 第一檔次，并成功入選財政部財政科學管理試點。

????（三）堅持科學立法，全面加強財政法規制度建設。嚴把財政文件合法性審核關、清理關和備案關，為推進依法行政依法理財提供法治保障。一是完善財政文件審查制度。修改《省財政廳行政規范性文件管理辦法》，對行政規范性文件的制定程序、審查標準和評估清理等作出全面規定，加強行政規范性文件常態化監督管理。全面落實新出臺《公平競爭審查條例》，在總結試點成功經驗的基礎上，以閉環審查、季度備案為抓手，強化公平競爭審查制度剛性約束。二是完成立法后評估。組織完成預算法修訂征求意見和財政部《行政單位財務規則》、《黑龍江省國家賠償費用管理辦法》立法后評估工作，及時反映我省相關工作情況和意見建議，為國家和我省完善財政法律體系提供依據。三是加強文件合法性審核。堅持應審必審、凡審必嚴，加大對擬呈報省委省政府的文件、擬出臺的行政規范性文件、擬制發的涉法涉訴文書的審查力度。累計開展合法性審核764件，完成年內增量文件3690件公平競爭審查，確保程序規范、內容合法。四是全面開展文件清理。開展4輪次財政牽頭起草的地方性法規、政府規章、行政規范性文件及政策制度文件清理，廢止43件、修改18件、宣布失效8件。對80個市縣財政部門網站公布文件進行全覆蓋公平競爭審查，建立財政系統公平競爭審查目錄臺賬，實現全省財政政策“全面體檢”。

????（四）堅持依法用權，切實規范財政執法行為。全面落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》及我省任務分工方案，推進嚴格規范公正文明執法。一是強化問題整治。開展全省財政系統提升行政執法規范化水平專項行動，通過印發實施方案、組織自檢自查、開展問題整治等，全面梳理全省財政領域行政執法突出問題清單，建立整治臺賬，對標對表、逐項整改，確保問題整改到位。二是規范權力清單。動態調整財政系統權力事項通用標準名錄，全面開展變相行政許可清理、規范政務服務事項要素，加大“減證便民”力度，修改《省財政廳規范行政裁量權辦法（試行）》《省財政廳行政裁量權基準清單（試行）》，進一步細化量化行政裁量權基準，實現規范行使裁量權。三是加強案卷管理。開展全省財政系統2024年度行政執法案卷評查，采取線上線下結合、一卷一評的方式，首次實現省本級和市縣財政部門及各類行政執法案卷兩個“全覆蓋”，并在全省通報案卷評查結果，逐個市縣進行問題反饋，明確整改要求，進一步規范案卷管理，切實達到“以查促改、以評提質”的實效。四是促進糾紛化解。加強行政復議答復和行政應訴工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴等相關制度，實現行政復議、行政訴訟和投訴舉報等非訴案件零糾錯零敗訴。

????（五）堅持普法惠民，認真做好財政法治宣傳。全面落實財政普法責任制，夯實財政法治建設工作基礎。一是全面開展財政普法宣傳。組織開展財政系統“八五”普法優秀案例征集，評選優秀普法案例5個并在全省推廣。落實普法責任制，制定普法責任清單，加強財政領域法律法規規章宣傳，推動省市縣三級聯動普法，深入開展憲法宣傳周、《公平競爭審查條例》等專題宣傳6次，多渠道廣覆蓋開展財政惠企政策解讀，全面落實包聯企業工作任務，問題訴求辦結率、滿意率均為100%。二是深化法治教育培訓。分層次分類別加強財政干部、財政法治工作人員、行政執法人員教育培訓，組織開展全省財政法治工作暨財政法律人才培訓班、全省財政系統行政復議培訓班等培訓3場次、參訓486人次，進一步提升財政干部“法治意識”“程序意識”和“證據意識”。三是深入開展以案釋法。深入梳理近年來全省財政系統行政復議和行政訴訟典型案例，制作《〈政府信息公開條例〉適用風險提示》《市縣財政部門行政復議訴訟案例選編》等實用手冊，結合行政復議法法條和案例，編印《行政復議法應用指導手冊》，全部印發到市縣，為全省財政部門行政執法提供參考借鑒。

????2024年推進財政法治政府建設取得積極成效的同時，也存在著財政法治宣傳方式創新不夠、財政執法隊伍專業人才不足等問題，我們將在下步工作中著力加以改進。

????二、2025年工作打算

????2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為實現“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。省財政廳將深入貫徹落實省委、省政府決策部署和財政部工作安排，統籌推進依法行政依法理財各項工作，持續推進法治型財政建設目標，為推動財政改革發展事業提供有力的法治保障。

????一是依法履行財政職能。堅持預算法定原則，嚴格落實預算法及其實施條例等各項法律法規，嚴格執行省人大及其常委會有關決議，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。加快推動落實新一輪財稅體制改革任務，開展財政科學管理試點，全面提升財政科學管理系統化、精細化、標準化、法治化水平。實施更加積極的財政政策，最大限度發揮財政支出對經濟社會發展的拉動作用。

????二是著力提升法治監督效能。加強財會監督，聚焦財政財務會計領域主要矛盾和實際問題，組織開展財會監督專項行動，加大追責問責力度，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。全面加強對規范性文件的合法性審核和公平競爭審查，及時修訂省財政廳公平競爭審查規定，推進制度文件常態化規范清理，及時清理不符合上級規定的制度文件。加強行政執法監督管理，持續推進全省財政系統提升行政執法規范化水平專項行動，開展市縣財政部門行政處罰法律文書合法性審查，提升規范執法能力水平。建立財政行政權力事項動態管理機制，及時更新行政權力事項清單。

????三是持續夯實依法理財基礎。持續落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法融入隊伍建設、財政業務的全過程，加大對領導干部、行政執法人員等重點群體普法力度，持續營造良好法治氛圍。做好全省財政系統“八五”普法總結驗收工作，開展市縣財政部門“八五”普法工作情況綜合考評，全面總結我省各級財政部門“八五”普法工作。按類別分層次組織開展全省財政法治培訓，持續提升我省財政干部法律素養，進一步夯實財政法治建設基礎。

????專此報告。?