黑龍江省人民政府國有資產監督管理委員會關于印發《黑龍江省國資委出資企業優化營商環境工作的指導意見》的通知

各出資企業、機關有關處(室、局)：

《黑龍江省國資委出資企業優化營商環境工作的指導意見》已經省國資委2023年第10次黨委會審議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

黑龍江省國資委

2023年4月18日

黑龍江省國資委出資企業

優化營商環境工作的指導意見

為深入貫徹落實省委省政府關于優化營商環境的部署要求，根據新修訂的《黑龍江省優化營商環境條例》、全省優化營商環境大會精神等內容，結合省國資委和出資企業實際，制定如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨的二十大精神、全國兩會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化強省，加快推進建設“六個龍江”，實現“八個振興”的奮斗目標，以能力作風建設“工作落實年”活動為契機，以破解制約營商環境優化的瓶頸為重點，按照“四個體系”的工作要求，堅持問題導向、目標導向和效果導向，聚焦出資企業干部職工反映的突出問題，補齊能力短板，確保工作及服務水平提檔晉級，不斷發揮好國有企業示范引領作用，為推動新時代龍江實現全面振興全方位振興貢獻國資省企力量。

二、重點任務

1.持續提升企業法治建設水平。全面落實《黑龍江省國資委關于深化法治國企建設的意見》，指導出資企業加強法治建設，不斷總結國企在承擔社會責任和創新發展方面的工作實踐，充分運用法律手段破解長期困擾企業改革發展問題；進一步增強法治思想意識，加強法治建設和合規管理，不斷完善出資企業法律顧問制度，探索設立首席合規官；深入學習研究惠企利企相關法規及政策信息，積極參與“法治講堂”活動，專題學習市場監管法律法規，推動建設市場化法治化國際化營商環境。

2.積極指導推進誠信體系建設。深入開展“誠信國企”建設，大力推進企業信用承諾制改革，建立健全誠信經營和守信激勵、失信懲戒機制，不斷規范企業經營行為；嚴格工作流程，對依法作出的承諾和簽訂的各類合同要認真履約兌現，在招商引資、混合所有制改革、促進融合發展工作中重諾守信，樹立國企誠信形象；結合“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為開展專項治理，堅決清理貸款逾期、債務違約、欠薪欠保等行為，及時糾正不履行合同、不守信用承諾、新官不理舊賬等問題；加強企業誠信教育與培訓，組織引導企業認真學習研究《黑龍江省優化營商環境條例》《黑龍江省守信激勵措施清單2023版》等文件，及時主動用足用好相關激勵措施；引導企業應用“碼上誠信”展示自身信用狀況，及時開展失信修復行動。

3.積極踐行公平競爭原則。按照構建新發展格局，推動高質量發展的要求，大力倡導出資企業踐行公平競爭原則，堅持“以質量為本，以實力競爭”，促進企業可持續發展，維護健康有序的市場環境；依法依規有序清理廢除妨礙公平競爭的各種規定、做法，加強國有企業工程建設、擔保、供熱、供電等重點領域規范化建設，自覺接受利益相關方和社會的監督，捍衛契約精神；服務指導企業做好產權登記、破產清算等相關工作；鼓勵企業拓寬融資渠道，緩解企業融資難題；深入落實國企改革深化提升行動，深化市場要素改革，促進各類所有制企業依法平等使用資源要素、互利共贏發展。

4.大力弘揚“企業家精神”。建立完善新時代國有企業干事創業激勵機制，鼓勵企業家圍繞實施地方國有企業振興專項行動，培育壯大戰略新興產業，推動數智化綠色化轉型發展，不斷加大研發攻關力度，激發創新活力和潛能，推動企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。全面實施出資企業企業家“雄鷹培養工程”“雛鷹培育計劃”，持續開展“企業家導師制”培育工作，不斷提升干部隊伍能力素質提升；積極搭建企業家交流平臺，組織企業領導人員開展座談交流活動，為企業改革經營發展謀劃思路、提出意見建議；積極協調相關部門，推動建立企業家榮譽和激勵機制，在工作生活待遇、醫療保障等方面予以支持，全力保障企業家利益，積極營造尊企重商的氛圍。

5.持續提升人才吸引力。深入落實《新時代人才振興60條》，指導出資企業圍繞發展方向和人才需求，用足用好各級各類引才政策，充分釋放用人主體活力、優化人才創新創業支持。進一步規范市場化人才引進流程，探索兼職、返聘、顧問、合作等柔性引才方式，不斷加大招才引智力度，著眼培養、引進、用好、服務人才全鏈條整體發力；加大青年科技人才、碳達峰碳中和人才、涉外法治人才和企業經營管理人才隊伍培養力度，指導組建一批省國資委出資企業首席技師工作室、勞模和工匠創新工作室，不斷激發人才內生動力。

6.努力提升采購和招投標活動規范化水平。要嚴格執行采購和招標相關規定，強化主體責任和管理責任，在合法規范、兼顧效率的前提下，對采購和招投標活動的形式、工作流程等進行優化，持續夯實各項基礎性工作，不斷維護公平競爭的市場秩序。積極指導交易集團持續優化“陽光采購平臺”+“陽光直采商城”雙核運營模式，進一步完善采購方式，提高采購效率，推進服務標準化便利化，幫助中小微企業紓難解困；合理規劃開評標場地，確保采購過程全程公開公平公正；積極深挖市場需求，加強省市互通，整合資源優勢，為市(地)企業提供咨詢策劃、信息推送、供應鏈金融等全流程服務，助力市(地)企業降本增效。

7.加大宣傳推廣力度。結合出資企業實際，大力培育、挖掘、宣傳本系統優化營商環境特色案例和經驗做法，及時通過公共媒體、網絡媒介向社會傳遞優化營商環境最新信息，力爭打造一批叫得響、拿得出的營商環境“國企品牌”，充分發揮品牌的示范帶動效應；利用與外省政府、企業洽談合作機會，當好營商環境“宣傳員”，合理引導預期，積極主動宣傳我省優化營商環境好的成效，形成“人人都是營商環境”的共識共為。

三、組織實施

(一)進一步完善領導責任體系。各出資企業要提高政治站位，充分認識全面優化營商環境工作的重要性，不斷壓實壓緊集團黨委主體責任意識，積極謀劃決策、協調調度、推動落實。主要負責同志要履行好改善營商環境工作“第一責任人”的職責，班子成員要協力共抓共管，確保工作落實到位、落地見效。

(二)進一步完善工作推進體系。委機關有關處(室、局)要著力提升服務出資企業的主動性、實效性，堅持急事急辦、特事特辦，提升工作推進落實和服務企業群眾水平。各出資企業要緊跟中央及我省最新部署要求，制定符合自身實際的工作方案，進一步完善落實但不限于確定的各項任務措施，認真組織實施，確保各項工作落地見效。

(三)進一完善考核評比體系。委機關有關處(室、局)要把優化營商環境工作納入指導檢查工作范圍，結合能力作風建設“工作落實年”相關工作，及時晾曬企業工作“成績單”。各出資企業要提高工作標準，對主要部門、重點權屬企業及窗口單位開展日?？己藱z查，積極推動以考促改、以評促建。

(四)進一步完善督導通報體系。委機關有關處(室、局)要強化督導檢查，對不履行或者不正確履行優化營商環境職責的企業進行通報或約談，持續深入開展警示教育，不斷強化震懾作用。