黑龍江省人民政府辦公廳印發關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生若干措施的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2023年6月22日

(此件公開發布)

關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生的若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院關于就業工作的決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(國辦發〔2023〕11號)，多措并舉穩定和擴大就業崗位，制定如下政策措施。

一、加大援企穩崗力度

(一)繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策實施期限截至2023年12月31日?！彩∪松鐝d牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

(二)繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。2023年5月1日起，繼續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，單位費率和個人費率分別為0.5%，政策實施期限延長至2024年12月31日。繼續實施階段性降低工傷保險費率政策，政策實施期限延長至2024年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳、省稅務局等按職責分工負責〕

(三)繼續實施失業保險技能提升補貼政策。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按規定申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

(四)強化金融支持穩企業保就業。實施政銀企融資對接專項行動，開展黑龍江省“提信心、促發展、助增長”銀企融資對接系列活動，引導金融機構開展常態化融資對接，暢通企業融資渠道，改善企業融資環境，提振市場信心。創新推出普惠性穩崗擴崗專項貸款服務，鼓勵金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業發放貸款，支持其穩崗擴崗。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，緩解小微企業融資難問題。引導政府性融資擔保機構降低費率，支持中小微企業穩崗擴就業。〔人民銀行哈爾濱中心支行、省人社廳、黑龍江銀保監局、省地方金融監管局等按職責分工負責〕

二、推動就業擴容提質

(五)多渠道開發就業崗位。實施大項目拉動就業計劃，完善重大項目與人力資源配置、就業培訓聯動機制，創造更多就業崗位。開展“就業專員對接服務企業專項行動”，組織就業服務專員隊伍，點對點對接聯系帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供的企業，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制，提供全方位、多渠道、精準化用工服務。對吸納高校畢業生等重點群體就業的，在符合發放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策，為吸納就業能力強的行業企業擴大崗位供給提供有力支撐?！彩“l改委、省人社廳等有關部門、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

(六)發揮創業帶動就業倍增效應。實施促進創業帶動就業計劃，聚焦高校畢業生、農民工等群體創業需求，支持其創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營，深化商事制度改革，提供便捷高效的登記注冊服務，助力市場主體發展帶動就業。落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳、省財政廳、省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監管局等按職責分工負責〕

(七)加大技能培訓支持力度。深入實施技能龍江行動，適應“4567”現代化產業體系建設和重點產業發展需求，持續推進制造業技能根基工程等重點行業、重點群體專項培訓，大規模開展高技能人才、急需緊缺職業(工種)技能培訓。鼓勵規上企業、龍頭企業建立企業職工培訓中心，按規定備案職業技能等級評價機構，重點面向本企業職工開展培訓評價服務。充分用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓，對同一職業(工種)同一技能等級初次取得專項職業能力、初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)、技師(二級)、高級技師(一級)證書的參訓人員，分別按照每人150元、300元、350元、400元、450元、500元的標準給予職業技能鑒定評價補貼，所需資金從職業技能提升行動專賬資金或就業補助資金中列支，納入重點產業職業資格和職業技能等級評定指導目錄以及耗材量大的職業(工種)，各市(地)可適當上浮補貼標準，上浮幅度不超過30%。職業技能鑒定評價補貼和失業保險技能提升補貼不得重復享受?！彩∪松鐝d牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

(八)推進公共就業服務提質增效。大力開展公共就業服務專項行動，舉辦省市縣三級聯動大型招聘會及“小精專”系列專場招聘活動，聚焦企業用工需求和勞動者就業意愿，創新服務舉措，依托“就業地圖”“來活兒零工平臺”“抖音帶崗直播”“王科長熱線”等線上線下新型就業服務平臺，打造“智慧就業、暖心服務”龍江特色公共就業服務品牌，為勞動者求職就業和用人單位招聘用工搭建平臺，促進勞動力市場供需精準匹配。〔省人社廳牽頭，各有關部門、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

(九)大力培樹勞務品牌。加強勞務品牌建設，圍繞地域優勢培育特色勞務品牌，定期舉辦勞務品牌專項競賽，積極構建省市縣三級特色勞務品牌體系，不斷擴大勞務品牌促就業規模。推動勞務品牌建設與促進經濟社會高質量發展、鄉村振興、返鄉創業、技能培訓等緊密結合，著力打造“龍江護工”“龍江家服”等特色鮮明的勞務品牌矩陣，帶動新的就業崗位不斷增加、從業人員收入持續提高，優先吸納勞動者就地就近就業，提高就業質量?！彩∪松鐝d牽頭，各有關部門、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

(十)支持多渠道靈活就業。深入實施支持新就業形態發展計劃，開展黑龍江網上年貨節、“名縣優品”縣域直播電商節、“中國主播龍江行”等系列活動，推動全省網絡零售額增長，支持電商帶動更多靈活就業。加強新業態從業人員權益保障，推動主要網約車和道路貨運新業態平臺公司降低平臺過高的抽成比例或者會員費上限，并向社會公開發布，保障從業人員合理勞動報酬水平。完善靈活就業服務體系，把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業指導等服務。推進零工市場標準化、規范化建設，搭建“線上+線下”多元化零工平臺，提升靈活就業服務保障能力。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼?！彩∩虅諒d、省交通運輸廳、省人社廳、省財政廳等按職責分工負責〕

三、拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道

(十一)支持企業吸納就業。對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

(十二)鼓勵引導基層就業。穩定“三支一扶”計劃、特崗教師計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規模。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，推動鄉鎮衛生院公開招聘醫學畢業生，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作，持續開展社區工作者和專職網格員招聘工作，支持高校畢業生開辦“社區家政小店”，加強標準化、商業化輔導，鼓勵引導高校畢業生到城鄉社區就業創業。對到縣以下基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和助學貸款代償等政策，對其中招聘為事業單位正式工作人員的，可按規定提前轉正定級并執行相應高定工資政策，同時按規定落實艱苦邊遠地區津貼和鄉鎮工作補貼政策，引導高校畢業生向基層流動?！彩∥M織部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛生健康委、省商務廳、團省委等按職責分工負責〕

(十三)支持國有企業擴大招聘規模。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。〔省人社廳、省財政廳會同履行出資人職責機構和其他企業主管部門按職責分工負責〕

(十四)穩定機關事業單位崗位規模。挖掘黨政機關、事業單位編制存量，統籌自然減員，穩定黨政機關、事業單位招錄(聘)高校畢業生規模，繼續面向國內“雙一流”高校和省內其他高校招錄選調生，搭建全省統一的事業單位公開招聘服務平臺，定期開展全省事業單位公開招聘筆試聯考，促進更多高校畢業生留省就業?！彩∥M織部、省人社廳等按職責分工負責〕

(十五)實施2023年青年就業見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業單位、社會組織等，擴大就業見習崗位規模，開發更多適合高校畢業生等青年的見習崗位。深入推進高校就業緩沖區建設，對高校提供就業緩沖區見習崗位且畢業生在崗見習滿1年的給予招生計劃獎勵。對吸納就業見習人員的按規定給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日?！彩∪松鐝d、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯等按職責分工負責〕

(十六)強化不斷線就業服務。深入開展公共就業服務進校園活動，加大高校就業創業服務站建設力度，組織職業指導師進校園系列活動，開展就業創業政策解讀、擇業就業觀引導、職業生涯教育和就業創業指導等專題活動，引導鼓勵更多高校畢業生留省就業。強化離校未就業高校畢業生實名制就業服務，落實就業服務專員包聯機制和離校未就業高校畢業生“一人一策”服務措施，為每名畢業生提供1次職業指導、3次崗位推薦、1次職業培訓或就業見習機會，促進離校未就業畢業生盡快實現就業?！彩∪松鐝d、省教育廳等按職責分工負責〕

四、切實兜牢民生底線

(十七)加強困難人員就業幫扶。合理確定并動態調整就業困難人員認定標準，開展低收入人口動態監測和常態化救助幫扶,及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業援助，對符合條件的困難畢業生發放一次性求職創業補貼。對企業招用登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對通過市場渠道難以實現就業的，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業家庭至少一人就業?！彩∪松鐝d、省民政廳、省財政廳、省殘聯等按職責分工負責〕

(十八)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，持續做好失業保險金、代繳基本醫療保險費(含生育保險費)和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。2023年6月1日起，將失業保險金標準提高到當地最低工資標準的90%，今后失業保險金標準按此比例隨最低工資標準調整而自行調整。實施城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度，適時適度提高我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。完善社會救助政策，將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，實施臨時救助“全省通辦”，臨時遇困群眾可在急難發生地直接申請臨時救助，實行“先行救助、后補手續”。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放價格臨時補貼，實行保障對象動態管理，具備條件的市(地)可適當降低啟動條件、擴大保障范圍?！彩“l改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳等按職責分工負責〕

五、加強組織實施

(十九)推進數字賦能。推動全省統一的就業管理服務信息平臺上線運行，優化完善就業創業政策、就業援助管理、公共就業服務等功能模塊，推動就業創業補貼、就業困難人員認定、就業失業登記等服務事項流程優化再造，減環節、減材料、減時限，編制好各項政策資金審核發放流程和辦事指南，推進就業創業服務事項“一網通辦”。加強大數據比對識別，推動更多政策直達快享，提升就業政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。規范資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行為，保障資金安全運行?！哺饔嘘P部門和單位、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

(二十)加強就業監測。密切關注就業形勢變化，多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業形勢研判機制。加強失業動態監測，常態化開展風險隱患排查，落實規模性裁員報告制度，完善規模性失業風險分級響應和應急處置措施，規范企業裁員行為，堅決防止規模性失業風險。〔各有關部門和單位、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

(二十一)強化宣傳落實。各地要加強就業政策宣傳，及時更新發布當地就業創業政策清單，分類梳理面向高校畢業生、困難人員等不同群體和經營主體的政策舉措，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區(村)。創新政策宣傳方式，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，推動各項政策落地見效、惠企利民，為就業大局總體穩定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經驗做法，及時報有關主管部門?！哺饔嘘P部門和單位、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕