青海省人民政府辦公廳 關于印發加強禁牧和草畜平衡工作 若干措施的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關于加強禁牧和草畜平衡工作的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2024年12月14日

（此件公開發布）

關于加強禁牧和草畜平衡工作的若干措施

為落實禁牧和草畜平衡制度，促進草原生態改善，推動草原高水平保護，實現草原資源合理永續利用，根據《中華人民共和國草原法》《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》等法律法規，結合我省實際，制定如下措施。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話和重要指示批示精神，堅持生態優先、綠色發展，正確處理草原保護與發展的關系，進一步完善政策措施，建立健全管理機制，提升監管能力，推動形成機制順暢、權責清晰、運行高效、協同聯動、保障有力的禁牧和草畜平衡工作格局，持續加強草原生態保護，促進草原休養生息，永葆草原生態和發展活力。

二、嚴格保護管理

(一)精準劃定禁牧和草畜平衡區。以草原承包為基礎，科學劃定禁牧和草畜平衡區。自然保護區核心區草原，嚴重退化(沙化)草原劃為禁牧區。禁牧區以外的草原劃為草畜平衡區。禁牧和草畜平衡區的劃定要做到四至邊界明確、權屬明確、生態現狀明確、監管責任明確“四個明確”,并實行矢量化上圖，數字化管理。劃定結果由縣級人民政府及時向社會公布。

(二)科學核定合理載畜量。省級林草部門每5年核定、發布全省及各市州、縣平均理論載畜量，指導草畜平衡工作?？h級林草部門會同農業農村、統計等部門，依據草原面積、草原生產力、放牧時間、補飼等指標核定年度理論載畜量，經市州級林草、農業農村部門審核同意，將核定的載畜量落實到戶(生產經營單元),開展村級公示，作為落實草畜平衡的監管依據?？h級核定的年度理論載畜量不超過省級核定理論載畜量的10%。各級人民政府采取有效措施，合理開展超載牲畜核減工作，并落實到戶(生產經營單元)。

(三)規范禁牧和草畜平衡區管理。由縣級人民政府發布禁牧令，對禁牧區的草原實行禁止放牧利用保護措施。禁牧區草原植被恢復較好、具備刈割利用條件的，由縣級林草部門會同農業農村部門編制刈割利用方案，經市州級林草部門論證評估，報省級林草部門備案后組織實施。對草畜平衡區的草原，根據核定的理論載畜量科學合理放牧利用，不得超載過牧，并積極推行休牧、輪牧等合理利用方式。對自然保護區核心區草原，在嚴格落實草畜平衡制度的前提下，科學確定原住居民生活必需的放牧面積和區域，允許適度放牧。各市州人民政府要根據實際，科學謀劃、有序實施草畜平衡區管理。

(四)明確實施期限和調整原則。禁牧區和草畜平衡區管理的實施期限為5年。期滿后，縣級人民政府依據草原生態恢復成效評估成果進行調整。草原綜合植被蓋度、生產能力兩項指標均達到本區域同類型草場平均水平的禁牧區，可以調整為草畜平衡區。生態功能和生產功能下降，不宜繼續放牧利用的草畜平衡區草原應調整為禁牧區。

(五)加大草原保護修復力度。林草部門加大草原修復治理力度，加快退化草原植被恢復。對黑土灘和沙化等重度退化草原，采取鼠害防控、人工種草、禁牧封育等措施恢復草原植被，促進草原生態正向演替。對中度退化草原，采取休牧輪牧、免耕補播、飛播種草等措施，促進草原植被恢復。對輕度退化草原，采取劃破草皮、松土施肥等措施，穩定和提升草原綜合服務功能。建立健全后期管護機制，確保生態修復成效持續發揮。在有條件的地區，推廣高效節水灌溉等草地改良技術，提升草原改良效果和產出能力。

三、提升監管能力

(六)加強基層執法能力建設。各地區要進一步明確本區域綜合執法部門的草原行政執法職責，開展行政執法人員培訓，提高行政執法水平。加大對禁牧和草畜平衡制度落實情況的執法監督，定期開展禁牧區執法檢查，依法查處草畜平衡區超載過牧等違法行為。及時發現制止違規放牧、偷牧等行為。

(七)提升草原監測預警能力。自然資源、林草部門運用現代化、信息化、智能化技術手段，加快禁牧和草畜平衡監管動態感知系統建設，建立基于草原生態變化和放牧利用管理為導向的監測預警體系，實時掌握植被蓋度、生物量、氣象、放牧利用等情況，提高及時捕捉、及時發現、及時預警的能力。健全完善禁牧和草畜平衡監測評價技術和標準體系，加強草原調查監測評估，定期發布草原監測評估報告，支撐禁牧和草畜平衡管理。

(八)提高網格化監管能力。以林(草)長制為抓手，發揮五級林(草)長作用，加強工作調度和巡查，將禁牧和草畜平衡制度落實納入林(草)長工作責任清單。壓緊壓實生態護林員禁牧和草畜平衡的相關工作職責，建立網格化管理制度，做到責任明確、管護區域清晰、巡護監管全覆蓋，實現數字化管理、網格化履責、法治化運行。?

(九)加強社會監督。各級林草部門采取設立舉報電話、信箱等方式，暢通違反禁牧和草畜平衡制度的投訴舉報渠道，加強禁牧和草畜平衡社會監督。各地區可根據實際制定有獎投訴舉報辦法，完善投訴舉報處理機制，及時核實處理違法違規行為，做到投訴舉報有門、投訴舉報有用、社會監督有效。

四、完善管理機制

(十)健全法制體系。建立健全科學規范、配套完善的法制體系，制定出臺全省禁牧和草畜平衡管理辦法，強化草畜平衡和禁牧執法監督，夯實草原保護利用的法治基礎。省級林草部門加快制定草原休牧、輪牧及種植牧草、草種管理制度規范，補齊禁牧和草畜平衡管理制度短板。各地區要健全完善禁牧和草畜平衡政策機制，增強村規民約在落實禁牧和草畜平衡制度中的約束作用。

(十一)建立激勵約束機制。財政、農業農村、林草部門結合草原生態補助獎勵政策，建立健全牧民履行禁牧義務與補助資金掛鉤、牧民落實草畜平衡責任與獎勵資金掛鉤、生態護林員履職與績效補助掛鉤激勵約束機制，完善管理制度。調動牧戶、生態護林員互聯互促、相互監督的積極性，提升禁牧和草畜平衡制度落實質效。

(十二)完善區域統籌協調機制。充分發揮省級林(草)長協作機制作用，重點推動自然保護區核心區、水源涵養區等生態功能區和共牧區的草原資源保護。相鄰地區林(草)長辦公室要加強工作對接，協調解決監管責任缺失、越界放牧、錯時搶牧等問題，推動各項重點任務落實，提升跨界禁牧和草畜平衡監管水平。

(十三)明確職責強化部門協作。林草、農業農村、財政、統計等部門按照工作職責，加強溝通配合，共同做好禁牧和草畜平衡工作。林草部門負責禁牧和草畜平衡區劃定工作，會同農業農村、統計等部門核算、發布各地理論載畜量，對禁牧和草畜平衡制度落實情況進行監督檢查、業務指導。財政部門加強資金監管，提高資金使用效益。農業農村部門指導做好草原畜牧業生產、加快畜牧業轉型升級。統計部門會同農業農村、林草等部門建立飼草料生產和牲畜存欄量等數據統計制度，做好數據統計工作。

五、加強工作支撐

(十四)加強科技支撐。科技、林草、農業農村部門加大科技創新力度，組建專業技術團隊，強化草原保護修復的科技支撐。開展草原保護技術體系研究，推進生態系統重建、生態服務價值評估和智慧草原建設等方面取得突破。加快優良鄉土草種基地建設，加強品種引種、選育、馴化研究。加強高產優質人工草地建植技術研究推廣，提升人工草地生產能力。構建產學研推用協調機制，提高草原生態保護科技成果轉化率。

(十五)規范草原流轉行為。林草部門加強對草原流轉行為的監管，規范縣、鄉、村三級草原流轉程序。流轉經營草原的經營主體和個人應嚴格遵守草畜平衡制度，合理利用草原，不得進行掠奪式經營。

(十六)支持飼草業發展。林草部門會同農業農村部門指導州、縣兩級人民政府科學編制草原保護利用規劃，加強草原種植牧草行為管理，積極推廣良種良法，鼓勵牧民利用牲畜圈窩種植多年生和一年生牧草，支持專業合作社結合退化草原修復建立多年生人工草地。林草部門要加強對人工草地的監督管理，防止草原退化沙化、水土嚴重流失或開墾為耕地。

六、強化組織實施

各地區要切實把草畜平衡和禁牧工作擺在重要位置，加強組織領導，周密部署實施，壓實各級政府主體責任，相關行業主管部門注重加強對鄉鎮、村級工作的指導，合力做好禁牧和草畜平衡落實工作。建立草原保護修復成效評估機制，科學評估政策實施成效。每年安排禁牧和草畜平衡工作經費并列入本級財政預算，保障工作有序推進。探索建立多元化投融資渠道，吸引社會資本參與草原保護修復。深入開展草原法律法規政策宣傳和科普活動，面向農牧民群眾提供通俗易懂的禁牧和草畜平衡政策解讀，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，夯實加強草原生態保護的群眾基礎。

本措施自印發之日起實施。