甘肅省人民政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

“高效辦成一件事”是政務服務改革的提檔升級，是彰顯審批制度改革和數字化改革融合成效的具體體現，是政務服務發展進入深化效能階段、打造好辦易辦升級的必然選擇。為在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，最大限度利企便民，根據國務院《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）精神，結合實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于優化政務服務、提升行政效能的決策部署，堅持問題導向和目標導向，從企業和群眾視角出發，依托全省數字政府建設，加強整體設計，推動模式創新，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，統籌發展和安全，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦，完善集約高效的線下政務服務體系，實現企業和群眾辦事方式多元化、流程最優化、材料最簡化、成本最小化，助力打造一流營商環境，推動經濟社會高質量發展。

2024年，實現國家部署的第一批13項“一件事”高效辦理，自主推動更多“一件事”可辦好辦。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

二、持續拓寬政務服務渠道

（一）提升線上“一網通辦”能力。依托全省一體化政務服務平臺，加快整合聯通各類政務服務平臺和政務服務信息、辦事系統，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律法規另有規定或涉及國家秘密外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。持續加強全省一體化政務服務平臺統一受理端建設，統一標準規范、清單管理、身份認證、數據共享、應用管理，推動辦件信息實時共享，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。進一步做優做強“甘快辦”APP特色應用品牌，加大政務服務應用整合力度，推動水電氣熱、醫療衛生等便民應用接入“甘快辦”APP，加強與省級融媒體技術平臺“新甘肅云”對接，實現更多高頻事項掌上辦。（省大數據中心牽頭，省委宣傳部、省住建廳、省衛生健康委、省醫保局、國網甘肅省電力公司等單位配合，各市州政府、甘肅礦區辦事處、蘭州新區管委會落實；以下措施均需各市州政府、甘肅礦區辦事處、蘭州新區管委會落實，不再一一列出）

（二）落實線下“只進一門”要求。各級政務服務中心根據社會需求和業務辦理關聯性，打破部門、事項、領域界限，按照無差別、分領域兩種模式，合理設置綜合服務窗口和專業服務窗口，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項按照“應進必進”原則納入政務服務中心集中辦理，實現統一受理和一站式辦理；對不能集中辦理的事項，由各級政務服務機構制定并公布進駐事項負面清單；對事項辦件量較低的部門，采取“事進人不進”方式，授權政務服務中心綜合服務窗口辦理。省、市兩級政府部門單設的政務服務場所原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的，經本級人民政府批準后由本級政務服務中心實行一體化管理。2024年6月底前，各地全面自查政務服務場所規范化建設情況，集中清理整治場所分散、事項“明進暗不進”“體外循環”、群眾辦事跑多處等問題。統籌推進鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站建設，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等領域基層能有效承接的政務服務事項下沉辦理；在有條件、有需求的村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政網點等場所設置集成式自助服務終端，提供“24小時不打烊”服務，實現更多事項“就近辦”。（省大數據中心牽頭，省教育廳、省人社廳、省衛生健康委、省醫保局等單位配合）

（三）打造12345政務服務“總客服”。依托12345政務服務便民熱線，持續加強政務服務熱線歸并，根據需要設置重點領域專席，進一步提升與110平臺對接聯動效率，科學合理分流非警務求助；建立健全與119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線聯動工作機制，促進信息共享，協同提升服務水平，確保熱線回訪滿意率達到85%以上，合理訴求解決率達到80%以上。全面建立12345熱線“接訴即辦”工作機制，健全完善統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核的熱線工作責任體系，及時接辦、高效受理群眾訴求，推動解決服務問題。制定印發《甘肅省12345政務服務便民熱線管理辦法（試行）》，統一熱線建設標準和運行管理規范，強化12345熱線與政務服務平臺統一申報體系、投訴建議體系、“好差評”體系等業務協同，提升在線幫辦指導能力。建立健全12345熱線績效考核機制，考核結果納入數字政府考核評價指標體系。（省大數據中心牽頭，省公安廳、省住建廳、省衛生健康委、省應急廳、省消防救援總隊、國網甘肅省電力公司等單位配合）

三、積極創新政務服務模式

（四）全面推進關聯事項集成辦理。以“一件事一次辦”“一類事一站辦”為導向，持續推動需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中、企業和群眾獲得感強的政務服務事項集成化辦理，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理”。建立健全“高效辦成一件事”2024年度重點事項跨部門政策、業務、系統協同和議事會商、數據共享等機制，梳理細化“高效辦成一件事”辦事場景、情形，編制公布規范準確、清晰易懂的工作規程和辦事指南，推動省、市、縣、鄉各層級協同落實。精簡整合申請材料，多表合一、形成清單，確保申請人只需按要求提供一套申請材料即可辦理。重構優化跨部門辦理業務流程，合理調整前后置環節，方便集成辦理?？h級以上政務服務中心應設置“高效辦成一件事”綜合受理窗口，鼓勵向鄉鎮（街道）便民服務中心延伸。持續優化全省一體化政務服務平臺“高效辦成一件事”事項辦理系統，推動省級相關政務服務系統與政務服務平臺深度對接，并向政務服務移動端（含APP、小程序等）、集成式自助服務終端等拓展，支撐跨部門、跨層級線上申辦、自助申辦。強化線上線下聯動，開展并聯審批、聯合評審、聯合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（省教育廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省營商環境建設局、省殘聯牽頭，省科技廳、省公安廳、省民政廳、省生態環境廳、省水利廳、省文旅廳、省應急廳、省醫保局、省大數據中心、省疾控中心、省消防救援總隊、蘭州海關、省稅務局、省通信管理局、國網甘肅省電力公司、人民銀行甘肅省分行等單位配合）

（五）著力提升“跨省通辦”“省內通辦”便利化水平。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，全面推動“跨省通辦”“省內通辦”事項清單落地。持續加強全省一體化政務服務平臺“跨省通辦”業務支撐系統建設，加快與國務院部門垂直管理業務信息系統和省級部門自建業務信息系統的對接聯通，在確保數據信息安全基礎上，將更多企業和群眾異地辦事數據納入共享范圍，依法依規有序推進電子證照、電子印章、電子簽名應用和共享互認，實現異地事項一站式網上辦理。各級政務服務場所持續規范“跨省通辦”“省內通辦”窗口建設，建立健全線下代收代辦服務模式和收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制，推行幫辦代辦、引導教辦和特殊群體等服務；依托一體化政務服務平臺，與相關省、市建立線上審核、視頻會商等工作聯絡機制，按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。持續加強與相關省份對接協作，擴大“絲路通辦”合作范圍。聚焦跨省域城市群、都市圈一體化發展和毗鄰地區交流合作等需求，積極開展政務服務“跨省通辦”合作。（省大數據中心牽頭，省政府各部門、中央在甘各單位配合）

（六）積極推行“告知承諾+容缺受理”審批服務模式。認真落實《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》，2024年9月底前，各地各部門以涉及企業和群眾的高頻政務服務事項為重點，進一步梳理風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的事項，形成告知承諾制實施清單并向社會公布。根據事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，規范完善“告知承諾+容缺受理”審批服務流程，制定申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等工作辦法，制作告知承諾書模版，明確辦理條件，約定責任義務。細化事中事后監管措施，建立健全審批、監管、執法等部門工作協同、數據共享機制和差異化的告知承諾事后核查、風險防范機制，逐步將承諾和履約等相關信用信息推送至省信用信息共享平臺，并按有關規定上報至國家信用信息共享平臺。完善全省一體化政務服務平臺容缺受理模塊功能，方便企業和群眾簽訂告知承諾書并容缺辦理。（省政府辦公廳、省大數據中心牽頭，省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省營商環境建設局等單位配合）

（七）持續推動“不來即享”提質擴面。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策服務清單，依托全省一體化政務服務平臺，加快推動惠企政策“不來即享”平臺與政務、金融、稅收、企業服務等系統深度融合，完善政策宣傳、金融普惠、企業運營等創新場景，為企業和群眾提供基于大數據的精準“一站式”服務，推動更多惠企便民政策和業務“不來即享”“免申即享”。對法律法規明確要求依申請辦理的，優化相關業務辦理系統，為企業和群眾自動生成申請表、調用申請材料并主動精準推送，方便企業和群眾自愿申請、一次辦理。探索優化政務服務平臺企業和個人專屬服務空間，加快推動“不來即享”平臺升級，進一步豐富企業庫、政策庫，提升利企便民政策和服務“個性化”精準推送、精準兌現能力。（省工信廳、省大數據中心牽頭，省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省稅務局、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局、甘肅證監局等單位配合）

四、著力提升政務服務數字化水平

（八）加強政務服務平臺建設。依托全省一體化政務服務平臺，推動公共應用支撐能力一體化建設，提升統一的自然人和法人身份認證、跨域電子印章驗簽、辦件調度、用戶管理等支撐能力。建立全省統一的企業電子印章庫及管理平臺，制定企業電子印章申請和制發管理辦法。加強全省統一的政務外網建設，建立貫通省、市、縣、鄉四級的政務外網體系，為各級各部門業務系統聯通和數據共享提供網絡支撐。開展“高效辦成一件事”系統建設，推動相關業務辦理系統與全省一體化政務服務平臺互聯互通、業務協同。（省大數據中心牽頭，省政府各部門、中央在甘各單位配合）

（九）推動政務數據匯聚共享。圍繞“高效辦成一件事”，不斷擴充政務數據資源類型和數量，持續對接國務院部門垂直管理業務信息系統和國家層面共享數據資源，大力推進數據直達系統應用。聚焦企業和個人兩個全生命周期，進一步強化數據治理，提升政務數據質量，編制“一企一檔、一人一檔”數據規范，推動實現“一數一源一標準”。統籌加強全省統一歸集類電子證照數據支撐保障，強化數據推送、數據治理，提升證照數據質量。深化電子證照數據共享應用，建立政務事項與用證、發證之間的精準匹配關系，推動實現清單內電子證照自動在線調用、核驗。原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提交電子證照的免于提交實體證照，讓數據匯聚共享成果更多惠及企業發展和群眾辦事。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。（省大數據中心牽頭，省政府各部門、中央在甘各單位配合）

（十）加快技術創新驅動。推動大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在辦事服務具體場景中的應用，優化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審等服務功能，逐步實現政務服務向人機交互和數據分析方向轉型發展。加強高頻政務服務事項的用戶測試、模擬辦理、體驗優化，探索在甘肅政務服務網和“甘快辦”APP推行在線導辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設置智能問答等方式，解決企業群眾在線操作、材料準備、業務標準、業務流程等方面問題。依托我省“二維碼一碼通”支撐平臺，以衛生健康、社保、醫保等應用領域為突破口，推進“一碼通”與電子健康卡、電子社?？?、醫保電子憑證等互聯互通，逐步覆蓋醫療教育、政務服務、交通出行、社會保障、公用事業和金融服務等領域，實現“一碼通辦”。（省教育廳、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省醫保局、省大數據中心、國網甘肅省電力公司、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局、甘肅證監局等單位按職責分工負責）

五、加快推動政務服務供給拓展優化

（十一）拓展優化公共服務。優化公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務供給質量，持續推動水電氣熱、通信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務全面進駐政務服務中心和政務服務平臺。引導公用事業單位從企業和群眾視角梳理服務事項，推動流程優化、系統聯通、數據共享和業務協同，重點推進水電氣熱過戶、不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域集成辦理。（省大數據中心牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛生健康委、省營商環境建設局、省通信管理局、國網甘肅省電力公司等單位配合）

（十二）拓展優化幫辦代辦服務。健全線上線下幫辦代辦體系，明確幫辦代辦工作職責、責任邊界、服務內容、保障機制等。優化線上高頻服務事項幫辦代辦，通過開展遠程協助，提供統一業務咨詢、審前輔導、遠程導辦等幫辦代辦服務。細化線下幫辦代辦工作流程，為老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化服務。鼓勵有條件的地區根據工作需要和群眾需求，采用“政務＋郵政”合作新模式，在郵政網點和村郵站設立郵政政務服務專窗，確定郵政政務服務代辦員，由郵政政務服務代辦員提供政府相關部門授權范圍內的政務服務事項代辦服務。在高新區、產業園區等推動建立包聯領導、服務專班和首席服務員工作機制，為項目推進提供全流程幫辦代辦服務。（省大數據中心牽頭，省民政廳、省郵政管理局等單位配合）

（十三）拓展優化增值服務。依托全省一體化政務服務平臺開設線上企業服務專區，鼓勵各級政務服務中心設立“企業服務專區”，推出涉企服務“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導、政策兌現、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準化、個性化的優質衍生服務；開展延時錯峰服務，通過線上預約等方式，合理分流辦事群眾。暢通企業訴求反饋渠道，優化“隴商通”一鍵服務系統功能，健全轉辦督辦工作機制，全面提升企業訴求辦理實效。統籌行業協會商會、市場化專業服務機構和工信、司法、金融、人社、科技、商務等部門涉企服務資源，納入各級政務服務中心和一體化政務服務平臺辦理，為企業提供政策、法律、金融、人才、科創、國際貿易、投訴受理等定制化、套餐式服務。（省大數據中心牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省司法廳、省人社廳、省商務廳、省市場監管局、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局、甘肅證監局等單位配合）

六、切實做好政務服務基礎性工作

（十四）健全標準體系。推進政務服務事項實施清單的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限等在省、市、縣、鄉“四級46同”，實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。推進落實政務服務事項與行政許可事項清單、權責清單聯動機制，強化政務服務事項實施清單標準化規范化管理。精細化梳理“高效辦成一件事”2024年度重點事項設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制集成辦理“一件事”工作指引，健全完善跨區域辦事業務標準和操作規程，推動實現“跨省通辦”“省內通辦”。（省政府辦公廳、省司法廳、省大數據中心牽頭，省政府各部門、中央在甘各單位配合）

（十五）健全工作體系。推進省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系建設，健全一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強政務服務中心、便民服務中心（站）、政務服務平臺和政務服務便民熱線建設運行管理，組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日常考核、指導監督等工作。政務服務管理機構統一配備政務服務中心綜合窗口工作人員，支持有條件的地區推進政務服務管理機構統一配備便民服務中心（站）窗口工作人員。各級政務服務中心可通過政府購買服務方式提供辦事窗口服務。市、縣兩級政府統籌做好便民服務中心（站）人員、場地和經費保障工作。探索按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性。（省人社廳、省大數據中心牽頭，省政府各部門、中央在甘各單位配合）

（十六）強化法治和制度保障。及時清理和修訂與政務服務改革不相適應的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，強化相關業務領域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創新服務模式的制度障礙，保障政務服務事項依法依規辦理。健全完善數字化應用配套政策，制定印發《甘肅省政務數據共享平臺管理辦法》，保障電子證照和政務數據高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。（省政府辦公廳、省司法廳、省大數據中心牽頭，省政府各部門、中央在甘各單位配合）

七、保障措施

（十七）加強組織實施。各地各部門要把優化政務服務、提升行政效能作為實現“高效辦成一件事”的基礎性工作緊抓不放，細化本意見確定的5個方面16項工作舉措，高標準完成各項任務?！案咝мk成一件事”2024年度重點事項各牽頭部門要認真履行主責，相關配合部門密切協同，科學制定各分項工作方案，倒排工期、加快進度，全面推進部門協同、業務融合、系統聯通和數據共享，確保2024年底前第一批13項“一件事”全部可辦好辦。堅持集約高效，對優化政務服務和推動“高效辦成一件事”涉及的相關項目，結合全省數字政府建設一體推進，依托全省一體化政務服務平臺和“甘快辦”APP，加強整體設計，科學規劃實施，避免重復建設。省政府辦公廳、省大數據中心要加強統籌協調、業務指導和數據支撐，組織各地各部門持續推動政務服務提質增效，逐年落實一批“高效辦成一件事”重點事項。

（十八）強化調度督導。省政府將按照本意見確定的目標、任務和時限要求，適時調度各地各部門工作進展情況，組織開展相關評估，發現解決問題，推動工作落實。省政府辦公廳要督促各地各部門加快工作進度，持續提升政務服務水平，推動“高效辦成一件事”重點事項按時落地。市、縣兩級政府統籌負責本地區優化政務服務和推動“高效辦成一件事”工作，常態化督導落實。

（十九）開展試點示范。各地各部門要注重改革創新，在與國家有關部委和其他省區市加強協調銜接基礎上，積極爭取國家試點任務，學習借鑒試點省份經驗，探索實踐優化政務服務的有效舉措，努力在更多重點領域、重點事項“高效辦成一件事”方面取得更大突破。要及時總結可在全省范圍內復制推廣的有效經驗做法，打造甘肅品牌，推動“一地創新、多地復用”。

（二十）積極宣傳引導。各地各部門要采取多種形式，積極做好優化政務服務和“高效辦成一件事”的政策解讀、輿論引導、典型宣傳等工作，著力提高企業和群眾對政務服務創新舉措和“高效辦成一件事”的知曉度認可度，營造良好氛圍。

附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

甘肅省人民政府

2024年4月9日

（此件公開發布）