關于印發臨沂市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現將《臨沂市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

臨沂市人民政府

2024年5月28日

（此件公開發布）

臨沂市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署以及市委市政府工作要求，根據國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）和省政府《山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（魯政發〔2024〕3號）有關要求，結合臨沂實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦重點行業綠色轉型和民生消費改善提升，聚力回收體系建設、環保產業發展，加快推進工業技改提升、多領域設備更新、消費品以舊換新、產品供給能力升級、高效循環利用、培育綠色低碳產業、提升行業技術標準等重點任務，進一步提升先進產能、高效設備產品比重，有效擴大需求，提高供給能力，助力全市經濟社會綠色低碳高質量發展。

（二）任務目標。到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%；新能源汽車保有量達到30萬輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到10萬輛，二手車交易量與新車銷售比值達到0.9：1，廢舊家電回收量較2023年增長15%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、推進工業技改提升

（一）加快傳統產業轉型升級。聚焦冶金、化工、建材、紡織服裝、機械、木業等傳統優勢產業，落實《臨沂市工業企業技術改造三年行動計劃》，實施“千企千項”技改工程，每年實施1000項以上技術改造項目，支持工業企業更新換代高技術、高效率、高可靠性的先進設備。積極參與省技術改造服務中心等公共服務平臺建設，培育引進一批專業化設備更新改造服務商。

（二）開展數據賦能產業行動。通過標桿引領、樣本示范、平臺賦能，分類梯次推進制造業數字化轉型。推動龍頭企業聚焦全要素、全流程、全生態，開展多場景、多層次試點示范，有效提升智能制造水平，打造數字化轉型標桿，建設智能工廠（數字車間）、“數字領航”企業。開展“工賦臨沂·益企行動”，以木業、食品等細分行業為突破，打造中小企業數字化轉型樣本，以點帶面形成可復制、可推廣的經驗和模式；加快企業“上云用數賦智”，提升生產效率和產品質量。到2025年，力爭培育“晨星工廠”、智能工廠（數字化車間）300家，上云工業企業3000家。

（三）提高產業節能降碳水平。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降碳技術設備，培育水效、能效領跑者。加強生態工業園區建設。建設一批產業計量測試中心。到2025年，累計建成市級以上綠色工廠100家、綠色工業園區8個，命名或批準創建的生態工業園區不少于7個。

三、開展多領域設備更新

（一）推動建筑領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。

（二）深化交通運輸設備更新。持續推進電動化替代，保持全市公交車電動化替代率100%，推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，新增或更新的公交車、環衛車、郵政用車和出租車優先使用新能源汽車，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。

（三）引導老舊農業機械更新。繼續實施農業機械購置及報廢更新補貼政策，對購置先進適用列入補貼機具種類的農業機械、報廢淘汰老舊農機給予補貼；建立健全農機報廢回收利用體系，擴大報廢機具種類，加大資金投入力度，促進廢舊農機裝備再制造，提升農業裝備資源循環利用水平。

（四）提高教育文旅設備水平。全面提升我市教育現代化水平，推動符合條件的駐臨高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術裝備，提升教研水平。嚴格按照學科教學裝備配置標準，努力做好全市中小學校教學裝備和教學儀器配置及更新工作。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新升級。

（五）增強衛生領域設備配置。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。實施村衛生室改造提升行動，全面優化硬件配備。

四、實施消費品以舊換新

（一）支持汽車以舊換新。制定實施汽車以舊換新實施方案。每年舉辦新能源汽車促銷活動12場以上，其中下鄉展銷不少于6場。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

（二）引導家電以舊換新。制定實施家電以舊換新實施方案。以“山東省家電消費節”為契機，開展綠色智能家電進鄉鎮、進街道、進社區等以舊換新惠民促銷活動。鼓勵各縣區（開發區）聯動平臺、家電生產銷售企業，采取政府支持、企業讓利等方式積極開展“以舊換新”各類促銷活動。引導有條件的企業開設線上線下家電以舊換新專區。

（三）推進家裝消費品換新。支持家居賣場、購物中心等設置智能、品質家居體驗館等體驗式消費場景，促進智能家居消費。組織家裝生產、流通企業打造線上線下家裝樣板間，開展家居換新促銷讓利活動，引導居民舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造。引導餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。支持以市場化方式舉辦家居類專業展會。

五、推動產品供給能力升級

（一）有效提升先進產能占比。聚焦工程機械、農機裝備、機床、激光等優勢產業和醫療裝備、工業機器人、智能倉儲、節能環保裝備等新興產業，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。組織重點設備供需對接會。到2025年，力爭裝備制造業產值達到750億元左右，高端裝備占裝備制造業比重達50%左右。

（二）有效提升優質產品產量。突出比較優勢、做強龍頭，推動農業機械、工程機械企業發展。借勢拓展產業鏈條，招引強鏈、補鏈項目，營造特色產業生態，重點謀劃推動“智能輕量化裝備制造+新能源商用汽車整車+綠色智慧物流”產業體系項目。

（三）有效提升產業創新能力。聚焦困擾傳統產業轉型升級的痛點、堵點編制技術需求和項目清單，組織高校院所及創新團隊來臨“揭榜掛帥”“賽馬”，聯合開展重大裝備的關鍵核心技術攻關，推動傳統產業裝備水平向高端化、智能化、綠色化發展。支持高等院校、龍頭企業等在先進制造領域牽頭建設科技成果轉化中試基地，實現高水平科技創新和高質量成果轉化的深度融合和雙重突破。

（四）有效提升產品質量品牌。積極開展“好品山東”建設，組織參與“好品山東”宣傳推廣，提升臨沂品牌培育動力。積極參與“山東制造·云上展廳”平臺，組織申報上平臺，向全國推介一批符合國家標準的好設備。

六、加快高效循環利用

（一）完善再生資源回收網絡。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，實現線上線下協同。支持各縣區因地制宜建設一批綜合型及專業型分揀中心，改造提升現有分揀中心。開展行政事業單位“公物倉”建設，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環使用。

（二）提升廢舊物資處置水平。推動再生資源回收利用產業集聚化、規模化發展，加大科技研發投入，提升有色金屬利用技術水平，加強稀有貴金屬提取技術研發應用，提升廢舊物資處置效益。推動報廢機動車回收拆解提質增效，鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水平。深入推進廢舊家電家具回收處理體系建設，積極創建健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市、典型企業。開展縣域再生資源回收體系建設，支持建設廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等再生資源精深加工產業項目，推進家電產業“以舊產新”，支持家電生產企業、綠色循環產業園區投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目，對符合條件的項目給予資金支持。

（三）支持二手商品流通交易。規范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵“互聯網＋二手”發展模式，引導二手商品交易市場提升規?；⒁幏痘?。優化二手車交易登記管理、繁榮二手車市場，引導鼓勵龍頭汽車流通企業發揮技術和資源優勢，建立二手車集中整備公共服務平臺，提升二手車品質及售后保障，規范二手車經營主體依法依規進行納統。指導符合條件的企業申請二手車出口資質，拓展海外市場，擴大二手車出口規模。

（四）規范再生資源利用產業發展。加快提升再生資源加工利用水平，實施再生資源回收利用行業規范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地。培育建設一批廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范企業。培育建設一批省級再生資源產業園和分揀中心。

七、培育綠色低碳產業

（一）推動戰新產業起勢。推進工程機械電動化，以應用為牽引，依托20億立方米氫資源優勢以及74萬物流車輛、2840臺公交車輛綠色升級市場，瞄準長三角、珠三角等重點地區，緊盯頭部企業，引進落地氫燃料電池系統及關鍵零部件、新型儲能、智能換電（氫能）商用車、“電池、電機、電控”三電系統等重點領域項目，建設“北方氫能之都”，做大做強新能源汽車零部件產業集群，打造全國重要的新能源商用車基地。

（二）推動環保產業發展。充分利用廢棄電器電子、廢有色金屬等再生利用領域優勢，推動資源再生行業鏈長式發展，以回收循環利用產業為導向加快推進全市環保產業發展。加大環保產業龍頭企業培育和招引力度，圍繞環境咨詢、污染治理、再生資源等領域優質企業開展重點培育，支持做大做強，實現全市環保產業健康良性快速發展。

（三）推動未來產業突破。以生態為載體，瞄準人工智能、合成生物、人形機器人、生命科學等未來產業賽道，在應用場景構建、人才引育、產融合作等方面積極探索，打造企業、高校、科研院所多方參與的產業創新生態，建好沂蒙新質產業園，搶占未來競爭制高點，加快發展新質生產力。

八、提升行業技術標準

（一）強化標準引領。結合優勢產業，引導企業參與能耗排放、產品技術、資源循環利用等方面標準制修訂，推動安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級，促進全市資源循環利用和綠色低碳高質量發展。到2025年，力爭在機械、物流、人造板等領域主導和參與相關國家標準制修訂6-10項。

（二）強化質量監管。結合產業分布、風險會商、投訴舉報、時間節點等因素，根據《臨沂市重點工業產品質量安全監管目錄（2024年版）》和年度產品質量市級監督抽查計劃，嚴格依據法律規定持續開展產品質量監督抽查，及時公開抽檢結果，嚴肅查處生產、銷售不合格產品行為，加大各類工業產品及日用消費品抽檢頻次，守牢產品質量安全底線。

（三）強化標準銜接。鼓勵企業開展國際標準比對分析，引導企業采用先進國際標準，支持重點行業標準走出去。到2025年，力爭參與國際標準制修訂2項。大力開展綠色認證、高端認證、碳足跡認證，推進標準認證銜接，大力發展“同線同標同質”企業。

九、強化政策集成

（一）加大財政支持力度。加大對上爭取力度，把符合條件的設備更新、循環利用等項目，納入上級資金支持范圍。統籌用好國家和省市相關資金，全力支持設備更新和消費品以舊換新。落實好國家7000至10000元一次性定額補貼的乘用車以舊換新政策。運用好省政府第二批政策清單中鋼鐵、有色等重點行業單戶企業最高支持500萬元的技術改造設備獎補政策。完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財會紀律，強化財政監督，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（二）落實稅收優惠政策。積極落實減稅降費政策，激發市場活力。落實新能源汽車車輛購置稅減免政策，落實環境保護、節能節水項目企業所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實再生資源回收企業增值稅按3%簡易征收政策，落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

（三）優化金融服務供給。爭取并運用好5000億元科技創新和技術改造再貸款政策，做好銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持，合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

（四）提高要素保障水平。加強對企業技術改造項目用能保障，用足用好省級收儲能耗指標。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。鼓勵縣區優先利用存量建設用地保障項目用地需求，確需新增用地的，予以重點保障。

十、精心組織實施

（一）加強組織領導。組建市政府分管負責同志任組長的工作專班，抽調精干力量，實體化運行；各縣區、各有關部門單位要完善工作機制，主要負責同志要緊盯靠上、親自研究。市直有關部門單位要結合實際，研究出臺分領域細化配套方案。專班定期調度工作進展、對上爭取、配套政策等情況，“兩辦”要跟進督查，推動最好政策機遇轉化為最大發展機遇。建立激勵機制，對工作突出的單位和個人予以表揚獎勵，對工作不力的單位和個人給予通報批評。

（二）系統謀劃項目。建立“動態政策清單”，明確范圍要求、項目儲備標準、對上爭取路徑。持續開展調研摸底，充實設備更新需求和供給臺賬。要圍繞更新換新應用場景，持續謀劃儲項目，加強服務指導，提高項目質量和成熟度，完善“項目儲備清單”。對已推送到國家再貸款等項目，持續跟蹤做好協調服務，推動政策變項目。

（三）強化宣傳引導。建立專題培訓、促銷活動、供需對接等“事項落實清單”，加大更新換新宣傳力度，認真落實各行業各領域“宣傳活動清單”，在各類新聞媒體設立專題，在門戶網站開設專欄及時發布活動開展情況，不斷充實政策清單，通過“沂i企”推送至各企業。做好政策宣傳解讀，推動政策到企業、到消費者，提高知曉率和參與度。培育典型、示范引領，推動“更新換新”取得更好成效。