臨沂市人民政府辦公室 關于印發臨沂市城市更新行動實施方案的通知

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現將《臨沂市城市更新行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

臨沂市人民政府辦公室

2024年2月25日

（此件公開發布）

臨沂市城市更新行動實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于開展城市更新行動的決策部署，加快推進城市更新工作，進一步提升城市品質，推動城市高質量發展，根據省政府辦公廳《關于印發山東省城市更新行動實施方案的通知》工作要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以城市更新引領城市開發建設方式轉變，聚焦優化結構布局、提升功能品質、補齊設施短板、保護歷史文化、彰顯風貌特色、推進產城融合、促進房地產市場平穩健康發展等重點，加快城市建設方式由外延粗放向內涵集約轉變，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推動臨沂“走在前、進位次、提水平”提供強有力的支撐和保障。

（二）工作目標

到2025年，著力實現體制機制創新、城市品質再升級的率先突破。形成頂層統籌、橫向聯動、縱向推進的工作格局，建立健全涵蓋法規政策、操作流程、技術標準等多層次的城市更新政策體系，完成一批重點城市更新項目。統籌實現土地集約利用、特色風貌傳承、產業空間拓展、城市功能完善、交通安全暢通、生態環境優美、人居環境提升、城市治理能力增強等目標，推動從好房子到好小區、從好小區到好社區、從好社區到好城區，把城市規劃建設治理好，進一步提升城市發展能級和綜合競爭力。

（三）基本原則

1.規劃引領，單元統籌。將城市作為有機生命體，持續開展城市體檢，編制更新專項規劃，完善規劃管理體系。識別更新對象，劃定更新單元，制定年度計劃，注重市級統籌、縣區實施、重點突破、協同推進。

2.堅守底線，注重品質。以不破壞生態資源、不拆除歷史遺存、不影響特色風貌、不損害公共利益為底線，堅持“留改拆”并舉，處理好城市開發與歷史文化保護的關系，注重城市功能化、品質化、精細化更新。

3.功能完善，改善民生。鼓勵騰退空間資源優先用于公共服務、市政基礎、防災減災、公園綠地、保障性住房等公共設施建設，補齊民生短板，改善人居環境，激發城市活力。

4.政府引導，多方參與。堅持政府統籌，強化規劃管控，搭建實施平臺，創新規劃、土地、金融政策，充分激發市場活力，引導多元主體、社會公眾、多領域專業人士共同參與，實現合作共贏和共建共享。

5.突出重點，穩步推進。以老城區為重點，統籌安排，集中力量聚焦瓶頸問題，大膽創新，積極探索新模式、新路徑。充分發揮重點項目的典型引領作用，積極穩妥地推動城市更新全面展開，著力增強城市更新工作的系統性、整體性、協同性。

二、主要任務

（一）老舊片區綜合改造工程

1.對擬進行更新的老舊片區現狀開展調查評估，摸清空間布局、功能品質、風貌環境等方面存在的問題，了解群眾需求，評估實施難度。依據城市更新專項規劃，編制城市更新片區整體策劃（方案），明確實施區域、更新方式、進度安排、資金來源等內容，以自求平衡為前提，有效預防風險?？茖W劃分片區改造地塊范圍和實施時序，編制城市更新項目年度計劃，整體設計、一體打造，嚴防大拆大建，干一片、成一片。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭）

2.片區綜合更新改造項目納入城市更新項目庫統籌管理，享受城市更新支持政策。出臺政策明確具體入庫流程、條件要求，建立進入、退出機制，實施動態管理。符合國家102項重大工程項目條件要求的項目，及時納入國家重大建設項目庫。對已列入市級年度計劃的片區綜合更新改造項目，健全工作督查機制，保障項目按計劃實施。（市住房城鄉建設局、市發展改革委牽頭）

3.因地制宜開發適應市場需求的高品質住宅產品，滿足群眾住房需求。完善提升新建商品住宅建設品質的政策措施；開展高品質住宅試點工作，以點帶面，全面提升住宅品質。（市住房城鄉建設局牽頭）

4.穩步推進城中村改造和規劃建設保障性住房工作。以政府為主體，采取拆除新建、整治提升、拆整結合三類方式，積極穩妥推進城中村改造，實行改造資金和規劃指標全市統籌、土地資源區域統籌，堅持凈地出讓；采取“新建、改建、納管”等方式，進一步拓寬保障性租賃住房籌集渠道，用好土地支持政策，利用閑置低效的土地、房屋新建改建保障性租賃住房，將符合條件的鄉村教師周轉宿舍、租賃性人才住房和職工宿舍等租賃住房納入保障性租賃住房進行管理，2024年建設保障性租賃住房1500套，2025年建設保障性租賃住房1500套。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局配合）

（二）老舊住區宜居改造工程

5.推動老舊小區改造向提升質量效果和長效管理轉變，“一區一策”制定改造方案，引導居民出資參與。到2025年，完成2000年前建成的老舊小區改造，基本完成2005年前建成的老舊小區改造。改造城鎮C、D級危房以及沒有獨用衛生間或廚房的非成套住房，同步實施適老化和無障礙設施改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。鼓勵相鄰小區及周邊區域統籌規劃、聯動改造、設施共享。（市住房城鄉建設局牽頭）

6.老舊住區加快補齊電動自行車及汽車充電設施、供電設施短板，到2025年，全市建設居民個人電動汽車充電樁8萬個。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、國網臨沂供電公司按職責分工負責）

7.研究建立房屋體檢、養老金、質量保險等制度，落實延長新建住宅質量保修期限要求，健全房屋全生命周期使用管理制度。（市住房城鄉建設局牽頭）

（三）老舊廠區（建筑）轉型提升工程

8.持續開展城鎮低效用地摸底調查更新，完善城鎮低效用地管理系統，鼓勵引導低效用地進入土地二級市場流轉交易。在符合規劃前提下，靈活調整土地政策，經批準利用現有房屋和土地興辦新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策。5年期滿或涉及轉讓需要辦理用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價辦理相關用地手續。啟動低效用地連片整治工作，自2023年11月到2026年11月，全市計劃完成整治總面積不低于30000畝，每年連片整治總面積不低于10000畝。（市自然資源和規劃局牽頭，市行政審批局配合）

9.加強對工業遺存以及工業建筑、工業設備、廠址、生產工藝等工業文化資源保護和開發利用。到2025年，完成省、市級工業遺產調查、評估、認定，將具有重要價值的工業遺產公布為相應級別的文物保護單位和歷史建筑，鼓勵開展活化利用。（市工業和信息化局牽頭，市文化和旅游局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局配合）

（四）公共服務設施補短板工程

10.優化公共服務設施布局，用好存量房屋資源，對高頻次公共服務設施，適度減小規模、均衡布點。按照完整居住社區建設標準，優化社區生活服務網絡，推動城市社區嵌入式服務設施建設，打造一刻鐘便民生活圈。到2025年，實現一刻鐘便民生活圈硬件設施和軟件服務的便利化、標準化、智慧化、品質化水平提升。（市商務局、市發展改革委、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

11.加強養老機構建設，新建城區、居?。ㄐ。﹨^按照每百戶不少于20平方米的標準配建養老服務設施，到2025年，護理型床位占比達到60%，街道綜合養老服務中心覆蓋率、社區養老服務設施配建率達到100%。（市民政局牽頭）

12.加快建設普惠托育服務體系，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個。推動社區衛生服務機構標準化建設，按服務人口數量確定社區衛生服務中心建設規模。（市衛生健康委牽頭）

13.加強公共健身設施建設，到2025年，落實新建居住區室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施。（市體育局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

（五）市政公用設施建設工程

14.完善城市骨架路網，優化干支路級配，打通斷頭路、疏通瓶頸路，積極推進快速路建設。到2025年，新建、改造城市道路100公里以上，打通斷頭路不少于20條，進一步提高城區路網密度，暢通交通微循環。加快通達南路、汶河路、機場周邊道路等項目建設，盡快構建完善“三環十五射”骨架路網。強化市政基礎設施和城市地下空間利用一體化實施，因地制宜建設綜合管廊。（市住房城鄉建設局牽頭）

15.優先保障步行和自行車等慢行空間及路權，加快停車設施建設，大力發展停車樓、地下停車場、機械停車庫等集約化停車設施，新增公共停車泊位不少于4000個。（市城管局牽頭，市自然資源和規劃局、市市場監管局配合）

16.加快城市排水“兩個清零、一個提標”，到2025年，城市建成區雨污合流管網實現整縣（區）制清零，城市建成區黑臭水體動態清零，60%城市污水處理廠完成提標改造。積極發展城市熱源供應多能互補系統，加大漏損嚴重、熱損較大的管網和二次管網改造力度?！笆奈濉逼陂g預計改造供熱管道126.69公里。（市住房城鄉建設局、市城管局牽頭，市生態環境局配合）

17.加強生活垃圾分類宣傳，配齊分類投放、收運和處理設施，到2025年，城市建成區居民小區基本建立分類系統，城市生活垃圾回收利用率達到37%以上。（市城管局牽頭，市住房城鄉建設局、市生態環境局配合）

（六）公共空間營建提升工程

18.加強城市設計和風貌管控，更新片區應單獨編制城市設計或在詳細規劃中設置城市設計專篇。加強建筑設計管理，建筑形體、色彩、體量、高度等應符合城市設計要求。強化城市綠線、古樹名木、原有綠地保護，修復城市濱水岸線、山體周邊自然生態，加強鄉土植物應用，打造開敞藍綠空間。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管局、市生態環境局按職責分工負責）

19.推動建設公園城市，合理布局綜合性公園、專類公園、社區公園，建設一批居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，開展公園城市建設試點。創新“公園+”理念，加強公園與林蔭停車場、體育健身、農貿市場、公廁、應急避險等便民服務設施建設。到2026年，中心城區計劃建成口袋公園485處，形成點、線、面，均、多、精的公園綠地系統，構建城市綠色空間大格局。（市城管局、市住房城鄉建設局牽頭）

20.加強城市綠道網絡體系建設，到2025年，全市城市綠道達到1000公里。（市城管局、市住房城鄉建設局牽頭）

（七）歷史保護文化傳承工程

21.加快構建多層級多要素的歷史文化保護傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括。按要求開展歷史文化名城自評估，托清我市歷史文化資源底數，檢驗保護利用成效，梳理政策機制需求，為歷史文化資源保護利用打好基礎。落實歷史文化名城、街區保護規劃要求，保護范圍內各項建設活動應符合保護規劃管控要求，堅決避免破壞性建設。按照事權和支出責任，加強對王羲之故里歷史文化街區、庠門里傳統風貌區、青龍河傳統風貌區、金—銀雀山傳統風貌區和全市119處歷史建筑的保護管理，整治不協調建筑和景觀。對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新項目，開展歷史文化資源調查，組織專家評估論證，調查評估結果作為編制實施方案、生成更新項目的依據。加強歷史建筑的管理，歷史建筑掛牌率、測繪建檔率動態維持100%?；罨猛豸酥示拥冉謪^、歷史建筑，支持設立宣傳、展示等場所。歷史文化保護傳承體系初步構建，歷史文化遺產基本做到應保盡保。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市文化和旅游局配合）

（八）建筑領域節能降碳工程

22.結合冬季清潔取暖、老舊小區改造等，統籌推進既有居住建筑節能改造。以機關辦公建筑、大型公共建筑等為重點，采取合同能源管理等模式，穩步實施公共建筑節能改造。2023年到2025年，全市預計完成既有建筑節能改造面積30萬平方米。（市住房城鄉建設局牽頭，市委機關事務管理辦公室配合）

23.優化建筑用能結構，力爭到2030年前，建成6個整縣屋頂分布式光伏規?；_發試點示范縣。（市發展改革委牽頭）

24.加快太陽能、地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建筑應用。積極推廣綠色建造、智能建造等綠色低碳建造方式，大力發展以裝配式建筑為主要內容的新型建筑工業化。到2025年，綠色建筑占城鎮新竣工民用建筑比例達到100%，城鎮建筑可再生能源替代常規能源消耗比例達到10%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委配合）

25.強化建筑垃圾全過程管理，形成從固廢回收到產品資源化利用的產業鏈條，實現就地取材、就地生產、就地利用，提升資源化利用水平。（市城管局、市住房城鄉建設局牽頭）

（九）城市安全韌性增強工程

26.嚴格執行建設工程抗震設防設計標準，落實超限高層建筑工程抗震設防審查制度。提高城市更新改造中建設工程的本質消防安全水平，注重消防設計質量、建筑材料防火性能管控和設施設備系統功能，落實建設工程消防設計審查驗收制度。（市住房城鄉建設局、市地震臺、市應急管理局、市行政審批局按職責分工負責）

27.按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，壓實“四方責任”（產權人主體責任、使用人安全責任、相關部門監管責任、黨委政府屬地責任），依法依規徹查徹改自建房安全隱患。2024年5月底前完成排查摸底，基本完成問題整治，消除重大隱患；力爭到2024年11月底前建立健全城鄉房屋安全管理長效機制，確保房屋使用安全。（市住房城鄉建設局牽頭）

28.加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。到2025年，新開工建設完成消防站3處。（市消防救援支隊牽頭，市應急管理局配合）

29.推進燃氣管道老化更新改造，2025年底前，既有居民管道用戶橡膠軟管全面更新改造，并加裝燃氣泄漏自動切斷裝置；對所有發現安全隱患的管道，在專項安全評價基礎上，通過落實管控措施、實施更新改造等實現應改盡改；對摸底排查超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等不滿足安全要求的場站設施實現應改盡改。（市住房城鄉建設局牽頭，市市場監管局配合）

30.加強應急避難場所建設，提高應急處置能力。人均避難場所達到1.5㎡/人。（市應急管理局、市地震臺按職責分工負責）

31.堅持“大格局、大水面、大空間、大綠化”總體工作思路，貫通青龍河、南涑河等斷點和干涸溝渠，提高水系貫通率，持續改善祊河、陷泥河等生態環境質量，保障中心城區綠色海綿空間。加快不達標雨水管道擴容改造，新建雨水管道應按標準上限值設計。系統化推進海綿城市建設，開展海綿型建筑與社區、道路廣場、公園綠地等各類項目建設，到2025年，中心城區海綿城市建設面積比例達到55%以上，城區內澇積水點全部消除，基本實現30年一遇內澇防治標準。（市住房城鄉建設局、市城管局牽頭，市生態環境局、市水利局、市發展改革委配合）

（十）智慧化改造提升工程

32.推進通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設，按照“123+N”的建設思路，集中構建城市大腦樞紐平臺，打造城市大腦常態運行展示中心、應急指揮調度中心，到2025年，實現市級“城市大腦”與省“一網統攬”綜合慧治平臺互聯互通。（市大數據局牽頭）

33.加快建設房屋和市政安全管理信息系統，實現房屋信息全鏈條、全要素統一上圖入庫。（市住房城鄉建設局、市大數據局牽頭）

34.開展城市信息模型（CIM）平臺和城市基礎設施生命線安全工程建設，完善提升城市運行管理服務平臺功能，2025年實現城市管理領域“一網統管”。（市自然資源和規劃局、市城管局、市大數據局按職責分工負責）

35.開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，完善工程審批系統，推動工程建設項目審批、建筑市場監管、建筑工人實名制管理、質量安全監管、房屋安全管理等相關系統互聯互通、協同應用，率先實現與省級、國家工程審批系統對接。（市行政審批局、市住房城鄉建設局牽頭）

36.有效整合利用線上線下資源，推廣全領域全周期數字化場景應用，加快智慧社區、智慧商圈、智慧景區、智慧醫院、智慧校園、智慧停車場等建設，完善數字化惠民服務體系。到2025年，全市建成300個左右基礎型及以上的智慧社區，智慧社區覆蓋率達到90%以上；新型智慧城市建設覆蓋率達到100%；市本級和60%的縣達到四星級以上新型智慧城市。（市大數據局、市住房城鄉建設局、市城管局按職責分工負責）

三、保障措施

37.加強組織領導。建立市級統籌協調、部門協作配合、縣區為主實施、上下兩級聯動的工作機制。構建完備的組織實施體系，調整完善臨沂市城市更新工作領導小組，組織制定城市更新年度計劃，協調調度各縣區城市更新項目，統籌推進全市城市更新工作，各縣區政府（開發區管委會）、相關部門（單位）要健全完善相應工作機制，梳理行動重點領域、關鍵環節、重要項目及難點堵點問題，細化形成任務書、時間表、路線圖，加快城市更新項目建設。（市住房城鄉建設局牽頭）

38.完善政策支撐。開展城市體檢，形成“一年一體檢，五年一評估”制度。加快城市更新專項規劃編制，明確城市更新任務目標、路徑措施等。市直有關部門根據職責制定完善相關配套政策，加強對各自領域城市更新工作的指導。各縣區政府（開發區管委會）要先行先試、率先突破，探索創新與地方特點相適應的城市更新政策、機制模式、技術方法，規范城市更新項目管理。（市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局牽頭，市直各相關部門配合）

39.強化要素保障。出臺行政審批、土地規劃、財政金融等方面的支持措施，為項目推進和爭取金融支持搭建平臺。積極爭取國家、省級相關財政獎補資金，加大財政支持力度，完善社會資金參與的收益保障機制，鼓勵物業權利人、原產權單位自籌資金用于更新改造。鼓勵銀行等金融機構針對城市更新項目特點，開發相關金融產品和服務。支持房地產業、建筑業、設計咨詢業等市場主體參與城市更新，推動行業轉型發展。（市直各相關部門按職責分工負責）

40.做好宣傳引導。多渠道、多途徑、全方位做好城市更新的宣傳工作，全面引導群眾參與，廣泛收集民生訴求和市民建議，努力將共建共治共享理念貫穿城市更新全過程。加強業務培訓，做好政策解讀和輔導，提高業務能力和工作水平。探索成立城市更新專家委員會，對行政決策提供技術和智力支撐。（市住房城鄉建設局牽頭，市直各相關部門配合）