湖南省財政廳對省政協十三屆一次會議第0879號提案的答復

李新首等17位委員：

你們提出的《關于扶持注冊會計師、資產評估師、稅務師、造價工程師行業等現代高端服務業，促進湖南實體經濟發展的提案》收悉。經認真研究，并結合省稅務局等部門意見，現答復如下：

一、關于“加強對注冊會計師等行業的宣傳工作，增強各級政府部門、社會各界對注冊會計師等行業的了解和認識”的建議

一直以來，省財政廳高度重視注冊會計師行業宣傳工作，不斷擴大宣傳陣地、拓寬宣傳渠道、強化宣傳效果，提高行業社會認可度。一是通過湖南省人民政府門戶網站、湖南省財政廳門戶網站和微信公眾號、《中國會計報》、《湖南日報》頭版、《湖南會計》等多渠道發布《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的實施意見》，并從出臺背景、實施意見的總體要求、主要任務和保障措施對政策作了解讀，推動相關部門及注冊會計師行業抓好政策落實，規范政策執行，為加快注冊會計師行業發展創造良好環境。二是省“兩會”期間，在湖南省注冊會計師協會微信公眾號推出策劃“省政協委員‘言’發展”，用圖文形式集中展示新一屆省政協委員圍繞中心、服務大局，發揮專業優勢、為民盡責、為國履職的新風采、新作為，同時邀請湖南經視、政協云、紅網等省內主流媒體進行宣傳報道。三是開展湖南省注冊會計師資產評估行業公益服務品牌系列活動，多渠道加強行業在提高經濟信息質量、助力鄉村振興、服務實體經濟、維護市場經濟秩序和社會公眾利益、助力全省財源建設、履行財會監督職能等方面的宣傳，增進政府部門、社會各界對行業的了解。四是在中注協編寫《中國注冊會計師行業發展報告(2021)》期間，組織省內會計師事務所進行案例供稿并填報基礎數據，省內共有4家會計師事務所供稿案例被收錄，宣傳新時代行業風采，提升社會認知度，增強行業認同感。

下一步，省財政廳將進一步加大行業宣傳力度，不斷提升行業宣傳質量，積極傳播行業好聲音，圍繞主題主線，組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，創新方式方法、謀劃亮點宣傳專題等舉措，講好行業故事，充實豐富協會門戶網站、微信公眾號、微信視頻號、會刊等內容，通過多渠道信息窗口及時反映行業動態，加強與省內主流媒體及中央媒體的交流合作，通過各類媒體加強專題報道，不斷提升行業影響力。

二、關于“擴大政府購買服務范圍并引導對服務費用合理定價”的建議

近年來，國家和省出臺相關政策，進一步推進和規范政府購買服務工作；積極推動執業機構入駐電子賣場、持續規范執業行為；加強自律監管，引導執業機構合理有序競爭。一是研究出臺《湖南省政府購買服務通用指導性目錄》(湘財綜〔2022〕18號)，將會計審計服務、監督檢查輔助服務、工程服務、評審評估評價服務、咨詢服務等列入通用指導性目錄中，并布置和指導省級部門預算單位更新政府購買服務指導性目錄，各單位根據目錄內容相應實施政府購買服務項目。注冊會計師等行業可發揮自身專業化優勢，積極參與競爭，根據市場化原則合理確定服務價格，作為政府購買服務承接主體提供相關服務。二是引導會計師事務所入駐電子賣場，并嚴格按照政府采購相關流程，將電子賣場的審計服務納入政府采購，這是推行政府購買會計審計服務的一大舉措，同時也進一步規范政府購買會計審計服務。三是引導形成以質量為導向的選聘機制。落實財政部、國務院國資委、證監會三部門聯合發布的《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》(財會〔2023〕4號)，進一步規范國有企業及上市公司選聘會計師事務所的程序和標準，從源頭有效遏制惡性競爭。四是進一步強化社會監督和行業自律，引導執業機構對服務費用合理定價。省財政廳一方面，持續關注市場不正當低價競爭行為，對于明顯低于成本價執業的機構采取約談提醒等方式，引導規范執業，有序執業，防范執業風險；另一方面，積極探索建立市場信息收集平臺，重點收集各類業務在招投標過程中的收費情況，加強對行業交易信息的實時監測，重點關注招投標、中介超市、政府采購等方面的惡性低價競爭行為，對收費明顯低于同類業務平均價的會計師事務所進行執業質量重點檢查。

三、關于“參照軟件企業對增值稅實際稅負超過3%部分即征即退”和“參照其他知識密集型企業，出臺對注冊會計師等行業的產業扶持政策，給予稅費減免或補貼，對購置、租賃辦公用房給予一定補貼”的建議

近年來，我省認真落實國家減稅降費系列政策，對注冊會計師、資產評估師、稅務師、造價工程師行業等現代高端服務業允許按當期可抵扣進項稅額加計5%抵減增值稅，對屬于小規模納稅人的服務企業按政策規定期限減征、免征增值稅，對屬于小型微利企業、小規模納稅人的服務企業減半征收房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等“六稅兩費”，對符合條件的企業依法落實小型微利企業企業所得稅稅收優惠政策。

當前稅收優惠政策的制定權集中在中央，省及省以下地方政府和財稅部門未經授權不得出臺稅收優惠政策。針對您提出的政策訴求，我們將認真組織開展政策調研，向財政部匯報，積極爭取國家支持。同時，我們將會同稅務部門積極落實國家稅費支持政策，進一步簡化辦理流程，加大政策宣傳輔導力度，確保服務企業應享盡享稅收優惠紅利。

四、關于“對成功輔導企業上市等重點案例給予專項獎勵”的建議

為落實湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，省財政廳通過金融發展專項資金對企業上市、掛牌產生中介費用進行補助，明確對完成股份制改造擬在境內證券交易所上市，已在湖南證監局輔導驗收的企業，給予200萬元的中介費用補助；對在“新三板”掛牌的企業，按實際支付的中介費用一定比例給予補助，其中創新層補助70%，基礎層補助50%。上述中介費用補助包含會計師事務所的相關費用，相當于按結果導向對會計師事務所輔導企業上市給予了支持。

五、關于“出臺對注冊會計師等行業的人才支持政策，對資深、領軍注冊會計師等提供就醫、購房、職稱評審、子女就學等優惠政策。對專職執業的注冊會計師等給予專項人才補貼，對新招大學生給予就業補貼，使行業人才引進、培養、留用形成良性循環，從而提升行業吸引力和整體服務能力”的建議

為進一步激發高端財會人才創新活力，省財政廳多次與省委組織部、省人社廳、長沙市人才辦等人才政策制定部門溝通協調，共同研究制訂高端財會人才相關政策措施。一是2022年7月14日，省委人才工作領導小組印發《新一輪省級人才計劃優化整合方案》，將“湖南省財會金融人才支持項目”納入芙蓉計劃統籌調度實施。2013-2019年，我省共遴選財會金融類人才205人，涉及財務、審計、金融等專業領域。二是從2021年開始，政府特殊津貼專家選拔推薦中，為會計領軍人才單列選拔指標，每兩年可推薦1個，助推會計行業高層次人才隊伍建設。三是2019年，出臺《創新民營企業專業技術人才職稱評審10條措施》(湘人社發〔2019〕67號)，放寬年齡等3個條件，解除“一票否決”等3個限制，下放專業調整等3個權限，打破限制、打破條框、打破等級，為民營企業職稱評價與人才培養使用有機結合提供堅強保障。進一步暢通了會計師事務所、審計事務所、非事業編制律師和非國有企業公司律師等非公有制專業服務人才職業資格報考、職稱申報參評等渠道。四是會計、審計、統計系列增設正高級職稱，健全了會計等涉及生產性服務系列職稱層級，打破了職業發展的“天花板”，拓展了會計人才職業發展空間。近年來全省評定了38名正高級會計師，有效增加了會計領域高層次人才供給。五是在長沙市人才工作領導小組發布的《2021年度長沙市高層次人才分類認定目錄》中，將“全國會計領軍人才”納入了C類人才認定條件，“省會計領軍人才”納入了D類人才認定條件。符合條件的領軍人才可結合自身實際，單獨向長沙市委組織部申報C類及以上等次人才，長沙市委組織部將按人才對經濟社會發展的貢獻度按規定給予認定。六是成功創建中國長沙人力資源服務產業園和特色人力資源服務出口基地，充分發揮園區“培育企業、集聚產業、輻射帶動、服務發展”的核心功能，為生產性服務業企業提供崗位招聘、勞務派遣、技能培訓、人才引進、管理咨詢、權益保障等全方位、全過程人力資源服務。

下一步，省財政廳將會同相關部門，認真研究吸納代表建議，重點做好以下工作：一是在政府特殊津貼專家選拔推薦中繼續支持會計等相關行業高層次專家參與，同時，支持符合條件的會計、審計等高端專業服務機構設立博士后站點，開展相關專業領域的創新研究，吸引集聚優秀博士后青年人才。二是持續推動職稱評審“破四唯”“立新標”，以激發專業技術人才活力為目標，堅持“先立后破”，力避“一刀切”、簡單化，修訂職稱申報評價標準，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，助推會計、審計、法律等專業服務人才高質量發展。三是開展政策調研，積極向中央建議，爭取國家更大的稅費優惠等政策支持。四是推進中國長沙人力資源服務產業園建設，支持株洲、衡陽、湘潭、岳陽等地建立人才資源服務產業園，加強會計、審計等專業高端人才引進。

湖南省財政廳

2023年6月5日