新政辦發[2023]45號 新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳印發《關于加快推進基本養老服務體系建設的實施方案》的通知

各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

《關于加快推進基本養老服務體系建設的實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2023年7月15日

(此件公開發布)

關于加快推進基本養老服務體系建設的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進基本養老服務體系建設的決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快建設我區基本養老服務體系，結合自治區實際，制定如下實施方案。

　一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，遵循“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”原則，按照自治區黨委、政府決策部署，加快推進覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系建設。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單逐步完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務保障、服務供給、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

　二、重點工作

(一)制定落實基本養老服務清單

1.建立基本養老服務清單制度。各地各有關部門要嚴格落實《自治區基本養老服務清單》。各州市人民政府、各行政公署要制定發布本地區基本養老服務清單，且服務項目、覆蓋范圍和實現程度不得低于《自治區基本養老服務清單》要求。

2.建立清單動態調整機制。《自治區基本養老服務清單》根據《國家基本養老服務清單》調整情況、經濟社會發展水平和財力狀況等因素，由自治區民政廳會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后印發實施。地州市基本養老服務清單應對照《自治區基本養老服務清單》及時調整。

(二)建立精準服務主動響應機制

3.建立基本養老服務統計調查制度。按照國家有關部門的統一安排部署，開展老年人狀況調查工作，將老年人口狀況納入人口抽樣調查制度。建立基本養老服務項目部門統計調查制度，開展基本養老服務統計監測工作。

4.建立老年人能力綜合評估制度。貫徹實施老年人能力綜合評估國家標準，統籌現有老年人能力、健康、殘疾、照護等相關評估制度，通過政府購買服務等方式，開展全區老年人能力綜合評估工作，推動評估結果在全區范圍互認、各部門按需使用，作為接受養老服務等的依據。

5.建立主動發現機制。依托自治區一體化政務服務平臺，建立基本養老服務對象數據庫，推進老齡人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養老服務對象和服務保障信息等跨部門數據歸集共享。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合。推進智慧養老服務平臺建設，并與自治區一體化政務服務平臺對接，推動基本養老服務與基本養老服務對象精準對接，提供“菜單式”就近便捷為老服務，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。

6.加強特殊困難老年人關愛服務。依托村(居)民委員會、社區老年人日間照料中心、鄉鎮(街道)社工站、“家政進社區”等，支持“訪惠聚”駐村工作隊、基層老年協會、志愿服務組織、網格員、親屬鄰里等發揮作用，通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人(以下簡稱特殊困難老年人)分類開展探訪關愛服務。

(三)完善基本養老服務保障機制

7.強化基本養老服務資金保障。各級政府應當建立基本養老服務經費保障機制，自治區財政統籌現有資金渠道給予支持。各類資金優先保障居家社區養老服務網絡建設、公辦養老機構建設、特殊困難老年人家庭適老化改造三項重點工程。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、開展志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。

8.建立養老服務多層次保障制度。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障政策銜接。穩步推進長期護理保險制度試點，重點解決重度失能老年人基本護理保障需求。將政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。建立完善失能老年人居家照護服務制度，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。

9.落實優惠扶持政策。健全完善養老服務業支持政策，鼓勵社會力量興辦各類養老服務機構，提供多元化基本養老服務。優化民辦養老機構床位建設和運營補貼政策，推動補貼重點向護理型床位傾斜，優先保障經濟困難的高齡、失能等老年人的服務需求。實施社區助老“金色晚霞”工程和普惠養老城企聯動專項行動，強化居家社區養老服務能力，擴大普惠養老服務覆蓋面。鼓勵開展“物業服務養老服務”，支持物業服務企業因地制宜提供居家社區養老服務。

(四)提高基本養老服務供給能力

10.加強養老服務設施規劃布局。各縣市區要編制養老服務設施專項規劃，主要內容與各級國土空間總體規劃、詳細規劃相銜接，合理確定養老服務設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。10萬以上常住人口的縣市區于2024年3月底前完成編制，其他縣市區于2025年底前完成編制。

11.推進養老服務設施配建。各地要加強常態化督查，新建城區、新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的標準和同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付工作要求配套建設養老服務設施。結合完整社區建設、城市更新工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區養老服務設施短板。開展城鎮配套養老服務設施專項治理，全面清查2014年以來新建城區、新建居住區配套情況，定期進行全區通報。多個占地面積較小或居住戶數較少的居住區可按標準統籌設置養老服務設施。

12.強化公辦養老機構基礎支撐作用。各地要在滿足有集中供養意愿的特困人員全部實現集中供養的前提下，支持有條件的特困人員供養服務機構重點為經濟困難失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人提供托養服務。具備條件的公辦養老機構要增設失能老年人照護單元。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優撫對象提供優惠服務。對符合規定條件申請入住公辦養老機構的現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，同等條件下優先安排。

13.推動公辦養老機構高質量發展。各地要統籌考慮區域內基本養老服務對象床位需求，合理確定公辦養老機構床位規模下限，加強規劃建設，確保有效運轉。特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求前提下，其余床位允許向社會開放，收住其他有住養需求的老年人。加強農村幸福大院運行保障和管理服務，拓展服務人群和服務類型。建立健全以老年人經濟狀況和照護需求評估為基礎的入住管理制度。加快發展護理型養老床位。

14.支持普惠養老服務體系建設。吸引更多社會力量參與開展普惠養老服務，推動各級黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施，推進健康養老服務業發展。探索采用政府和社會資本合作等方式，組建社會化健康養老服務企業或非營利性機構，提升服務能力和質量。支持國有經濟加大對養老服務的投入，積極參與普惠性養老服務產業發展。

(五)提升基本養老服務便利化可及化水平

15.推動居家社區養老服務發展。統籌考慮人口密度、老年人口分布狀況、服務半徑及需求，科學規劃社區養老服務設施選址與布局，加快建設城市區域養老服務中心和社區老年人日間照料中心，支持縣級公辦養老機構和鄉鎮級特困人員供養服務機構改擴建為區域養老服務中心。支持符合條件的多元社會主體連鎖運營多個社區養老服務設施，支持社會力量建設專業化、規?；?、醫養結合能力突出的養老機構。因地制宜構建城鄉老年助餐服務體系，試點一批標準化村(社區)老年食堂(助餐點)，重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板。

16.加強養老服務人才隊伍建設。加大養老護理員、養老院院長、老年社會工作者培訓力度。推動養老護理員職業技能等級認定，探索養老護理員職業技能等級與崗位薪酬待遇掛鉤制度，鼓勵養老服務機構將職業技能等級與養老護理員薪酬待遇掛鉤。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社會工作服務機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓，對符合條件的失能老年人家庭成員按規定給予職業培訓補貼。

17.推進居家適老化改造。積極推動特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，引導社會化專業機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。積極發展家庭養老床位。

18.推進無障礙環境建設。支持在城鎮老舊小區改造中推進適老化設施改造。鼓勵開展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水平。加強信息無障礙建設，保留線下服務渠道，統籌推進解決老年人運用智能技術困難工作。

19.加強養老服務質量建設。督促養老機構貫徹落實國家行業標準，嚴格落實建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備及安全管理等有關管理規定，做優養老服務質量。組建養老服務標準化技術委員會，加快研究制定與國家接軌、體現本土特色、適應管理服務要求的養老服務行業標準，推動養老機構全面實施標準化管理。開展養老機構等級評定，推進養老服務行業提質增效。

　三、組織保障

(一)強化組織領導。各級政府要高度重視基本養老服務體系建設工作，主要負責同志要親自抓、負總責，將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。自治區各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。自治區及各地養老服務聯席會議要加強部門統籌協調，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

(二)加強督導監管。各級政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監督檢查。各級民政部門要會同發展改革等部門做好積極應對人口老齡化綜合績效評估中的基本養老服務體系建設工作。各地要強化基本養老服務綜合監管，加強服務質量監督，推進養老機構消防安全標準化管理，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。

(三)營造良好氛圍。加大社會宣傳動員力度，各地各有關部門要結合各自職能推進基本養老服務工作，做好政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，科學引導各方支持參與基本養老服務體系建設。

稅屋附件：自治區基本養老服務清單

《關于加快推進基本養老服務體系建設的實施方案》政策解讀

近日，自治區人民政府辦公廳印發《關于加快推進基本養老服務體系建設的實施方案》(新政辦發〔2023〕45號，以下簡稱《方案》)?，F將有關政策解讀如下。

　一、起草背景和過程

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進基本養老服務體系建設的決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快建設我區基本養老服務體系，自治區民政廳牽頭起草了《方案》(送審稿)，經自治區第十四屆人民政府第19次常務會議審議通過后，以自治區人民政府辦公廳名義印發。

　二、主要內容

《方案》堅持以人民為中心，遵循“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”原則，緊扣國家文件重點工作、國家基本養老服務清單等要求，結合自治區養老服務工作實際，堅持盡力而為、量力而行，著力推進我區基本養老服務體系建設，從三個方面提出落實舉措，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

(一)總體要求。主要提出了推進基本養老服務體系建設的指導思想、工作原則和主要目標。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單逐步完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務保障、服務供給、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

(二)重點工作。圍繞推進我區基本養老服務體系建設，提出5項重點工作任務、19條具體措施。一是制定落實基本養老服務清單，提出建立基本養老服務清單制度、建立清單動態調整機制等2條措施。二是建立精準服務主動響應機制，提出建立基本養老服務統計調查制度、建立老年人能力綜合評估制度、建立主動發現機制、加強特殊困難老年人關愛服務等4條措施。三是完善基本養老服務保障機制，提出強化基本養老服務資金保障、建立養老服務多層次保障制度、落實優惠扶持政策等3條措施。四是提高基本養老服務供給能力，提出加強養老服務設施規劃布局、推進養老服務設施配建、強化公辦養老機構基礎支撐作用、推動公辦養老機構高質量發展、支持普惠養老服務體系建設等5條措施。五是提升基本養老服務便利化可及化水平，提出推動居家社區養老服務發展、加強養老服務人才隊伍建設、推進居家適老化改造、推進無障礙環境建設、加強養老服務質量建設等5條措施。

(三)組織保障。主要提出了強化組織領導、加強督導監管、營造良好氛圍等3條保障措施。

三、《自治區基本養老服務清單》說明

《方案》制發了《自治區基本養老服務清單》(以下簡稱《清單》)，共包含9個物質幫助項目、8個照護服務項目和1個關愛服務項目等三類18個服務項目，在國家清單16個服務項目基礎上，增加了老年人優待、老年人健康管理等2個服務項目，新增內容包括乘坐市內公共交通工具、普通門診掛號、使用公共廁所、參觀景區、健康管理服務等?！肚鍐巍芳扔忻嫦蛱囟ㄈ后w老年人的普惠服務項目，也有面向特殊困難老年人的保障服務項目。下一步，《清單》內容將根據國家清單調整情況和我區經濟社會發展水平、財力狀況等因素，實行動態調整。