江西省人民政府關于全面推行城鄉供水一體化的指導意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

飲水安全直接影響人民群眾的生命安全和身體健康，是農村居民生活條件改善、生活質量提高的重要標志，是決戰決勝脫貧攻堅全面建成小康社會的基礎保障。為切實解決農村人口飲水安全問題，加強農村供水基礎設施建設，提升供水服務水平，促進鄉村振興、城鄉融合發展，決定在全省范圍內全面推行城鄉供水一體化，并制定如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述、視察江西重要講話精神和新時代治水方針，以《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《江西省農村供水條例》為依據，以決戰脫貧攻堅戰、決勝小康社會、助力鄉村振興為目標，全面推行城鄉供水一體化。

（二）模式構建。

城鄉供水一體化，是指以縣域為單位，統一規劃、統籌建設，以城市供水管網延伸和規模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補充的供水工程體系，實現全民覆蓋，城鄉共享優質供水服務的供水保障模式。

縣級人民政府是城鄉供水一體化的責任主體，要加快構建縣級城鄉供水一體化模式，明確主管部門、實施主體和供水單位。主管部門要做好城鄉供水一體化的組織協調、宏觀規劃、明確標準、監督管理等工作，履行城鄉供水一體化的政府職責；實施主體要抓好城鄉供水一體化實施工作，規劃工程體系、統籌建設，抓好工程運行管理技術指導等工作，做到統一服務；供水單位要加強工程日常運行維護工作，加強供水保障。

（三）總體目標。

2020年底前，各縣（市、區）完成城鄉供水一體化模式構建，落實推進城鄉供水一體化的主管部門、實施主體和供水單位，將城鄉供水一體化規劃納入縣級國土空間專項規劃目錄清單，開展城鄉供水一體化規劃、建設和管理。

2025年底前，各縣（市、區）城鄉供水一體化模式進一步優化，城鄉供水一體化工程體系基本建成，良性運行管理目標基本達到，飲用水水質達到國家規定標準，農村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本實現。

二、主要任務

（一）加快構建城鄉供水一體化模式。

1.明確主管部門。縣級城鄉供水一體化主管部門由本級政府確定。在不改變現有城鄉供水管理體制情況下，縣級人民政府以文件形式明確城鄉供水一體化主管部門相關職責和其他部門職責。各地要因地制宜選擇適宜本地發展的城鄉供水一體化模式。建立完善制度體系，出臺行政管理、行業監管、市場管理、運行管理、服務標準等一系列制度辦法，構建城鄉供水一體化體制機制。

2.確定實施主體。各縣（市、區）結合實際確定實施主體組建方式，在依法依規的前提下，與相關市場主體簽訂城鄉供水一體化合作協議。實施主體負責推進城鄉供水一體化工程的投資、建設和管理，通過延伸服務切實做好分散供水工程的技術服務工作，做到統籌建設、統一服務。已啟動實施城鄉供水一體化的縣（市、區），要進一步完善相關方案，細化框架協議，延伸城鄉供水一體化的服務范圍，有序推動工作進展；未啟動城鄉供水一體化的縣（市、區），要盡快謀劃部署，確保2020年內確定實施主體。

3.落實供水單位。各地要以水廠為單位，落實城鄉供水單位。供水單位按照標準化管理要求，加強水廠及供水設施日常運行維護工作，切實保障用戶用水安全。同時，規范用戶用水行為，加強用水計量，強化水費收繳，倡導節約用水。

4.保障農村飲水安全。緊緊圍繞保障農村貧困人口飲水安全目標不動搖，切實保障決戰脫貧攻堅、決勝小康社會任務完成。結合“十四五”農村供水保障規劃，確保完成城鄉供水一體化工程規劃，出臺資金籌措方案，啟動工程建設前期工作，爭取年內部分工程開工。完成水價水費年度目標，2020年6月底前，確保農村建檔立卡貧困戶飲水安全。2020年底前，農村集中供水工程收費處數比例達95%以上、水費收繳率達90%以上。

（二）建設城鄉供水一體化工程體系。

5.科學編制規劃。各縣（市、區）以國土空間總體規劃為依據，在2013年批復的農村自來水規劃基礎上，結合近年農村供水實施情況及社會經濟發展需求，繪制城鄉供水一體化建設藍圖，編制好“十四五”縣級農村供水保障規劃，合理安排城鄉供水一體化年度建設任務。在保障農村供水安全的情況下，按照“廠網布局合理、資源高效利用、優先集中供水”的原則，全面規劃、統籌布點、重點推進、分步實施城鄉供水一體化工程。

6.加快工程建設。2020年新開工工程要按照城鄉供水一體化規劃、標準和要求，優先解決貧困地區，特別是貧困村的一體化建設，盡快落實項目資金，加快工程建設進度，保障及時發揮效益；分年度建設的工程，要長短結合，結合可持續發展，合理安排“十四五”期間工程建設；按照規劃，需要保留的現有工程，按照統一標準和要求，有針對性地開展提質增效，抓好工程改造。

7.推進規范化建設。按照工程等級相應的建設管理標準、水質監測標準、運營管理標準、管理服務標準建設。水源地選址應充分考慮水源水質、水量和水源地污染源、風險源等因素，選擇水質Ⅲ類以上的水源地，科學合理確定水源地；合理配置混凝反應、沉淀、過濾、濾后消毒等處置設施以及生產工藝；集中式供水的，應當同步建設計量設施，強化計量收費，有條件的工程同步建設在線監控、視頻安防等信息化設施。

（三）建立健全工程長效運行管護機制。

8.構建一體化運管體系。實施主體要抓好工程運行管理技術指導等工作，做到統一服務?？h級人民政府依法通過承包、租賃和委托管理等方式，組建區域性、專業化供水服務單位，負責縣域內所有集中供水工程和分散供水設施的運行技術服務指導，構建縣域城鄉供水設施統一服務的運行管理體系。鼓勵推進政府購買服務，創新中小型供水工程運營管理模式，探索將規模偏小工程以及分散式工程整體打包，委托規模較大的水廠代管，保障專業化維修養護。已引入外部戰略投資者或以縣自來水公司、縣水務公司等作為實施主體推進城鄉供水一體化的縣（市、區），要統一水廠及供水設施運行服務標準，延伸服務范圍，覆蓋分散的用戶，推進供水服務一體化；暫時沒有條件引進或組建投資企業推進的縣（市、區），要按照農村飲水工程運行管理“三項制度”要求，明確縣級農村供水工程運行管理主體，承擔縣域內所有集中式農村供水工程、分散式供水設施的運行管理指導工作，具體實施方式各地結合實際操作。

9.壓實供水單位責任。供水單位負責向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務，保障正常供水。供水單位要全面落實工程運行管護責任，落實人員做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和設施維修養護，供水水質、水量和水壓符合國家規定標準；公示責任人、供水事故搶修電話和標識牌；建立投訴、咨詢處理機制，及時答復、處理用水戶反映的供水問題；制定供水安全應急方案；接受水行政及發展改革、衛生健康、市場監管等有關部門的監督管理。

10.推行標準化管理。各地要建立城鄉供水一體化工程管理臺賬，對縣域內供水工程責任落實情況進行統計，并公示責任人、監督電話等。要按照工程管理標準化要求，指導并監督供水單位制定工程運行維護、水質管理、安全生產、水費收繳等運行管理制度；充分利用信息化手段，提高管理效能，降低運營成本。建立運行服務信息公開制度，公開水質、水價等情況，接受公眾監督。

11.強化水費收繳。城鄉供水實行有償服務、計量收費。農村供水價格按照補償成本、公平負擔的原則合理確定，建立水價調價機制，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。根據工程運行、供水單位管理及用水戶水費承受能力等因素，科學核算工程運行成本，開展價格成本調查，合理確定供水價格，并依法組織聽證，向社會公布。全面落實供水水費收繳制度，確保工程正常運行。對農村生活用水由政府定價且供水價格低于合理成本和建檔立卡貧困戶的安裝入戶費及基本水價部分，縣級財政給予適當補貼。

12.提高水質檢測能力。縣級以上人民政府要加強對農村供水水源的保護和供水水質的監督管理。強化農村供水水源地保護，制定落實飲用水水源保護區的劃分、標志設立、環境整治、水源地水質監測、污染防治、衛生評價、衛生監督等農村飲用水水源保護和整治措施，確保水源水質達到國家規定的標準。強化供水凈化消毒，供水單位應當設置水凈化消毒設施，使用符合國家標準的供水安全產品和消毒產品，建立健全水質檢測制度，確保供水水質符合國家規定的生活飲用水衛生標準。切實提升水質檢測監測能力，縣域內區域水質檢測中心及各類一體化供水工程（水廠）必須具有相應水質檢測能力。尚不具備水質檢測能力的供水單位，應當委托具有相應資質的機構定期進行檢測。推進供水水質監測平臺建設，加強對縣級疾控中心、區域水質檢測中心、規模化水廠水質化驗室等水質檢測能力建設，配齊檢驗設備、專業人員，落實工作經費，定期開展飲用水水質檢測，保證水質檢測規范化開展。

三、保障措施

（一）堅持高位推動。城鄉供水一體化涉及面廣，各縣（市、區）要成立政府主要負責同志為組長，發展改革、財政、水利、住房城鄉建設、城管、衛生健康、生態環境、市場監督、自然資源、國有資產監管等部門為成員的城鄉供水一體化領導小組，在城鄉供水一體化主管部門下設辦公室。縣級人民政府對城鄉供水一體化的組織實施負總責，盡快明確城鄉供水一體化工作主管部門，城鄉供水一體化工作主管部門要切實承擔起牽頭責任，其他部門要全力配合。水利、住房城鄉建設等部門要建立協商機制，統籌做好縣域內城鄉供水一體化各項管理工作，妥善處理城市供水與農村供水之間的關系，主動作為、密切配合，避免推諉扯皮。

（二）強化資金保障。各級人民政府要加強對農村供水資金籌措保障，建立縣級資金保障機制，促進農村供水可持續發展。采取縣級人民政府自籌（有合作水務企業的按照股份比例自籌）和省級以上相關項目資金適當補助相結合的方式，落實項目建設資金。各地可通過地方政府專項債券或依法依規進行市場化融資等落實建設資金?？h級人民政府要將農村供水運行維護資金不足部分納入本級財政預算。

（三）落實配套政策。城鄉供水一體化工程涉及農村飲水安全工程的部分，各地在用電價格、建設用地、稅收、水資源費等方面按國家規定享受農村飲水安全工程同等優惠政策，降低城鄉供水一體化建設及運營成本。在保證供水企業合理利潤的情況下，合理確定供水價格，確保城鄉供水一體化順利推進。

（四）加強考核監督。作為重大民生工程，城鄉供水一體化推進情況將納入實施鄉村振興戰略等對市縣的年度綜合考核。對未按標準要求實施城鄉供水一體化、農村飲水安全工作落實不力、水質合格率低、水價核定水費收繳不到位的縣（市、區）人民政府，將啟動約談機制；對于城鄉供水一體化工作不力造成嚴重后果的，要依法依規進行問責。

2020年5月12日

（此件主動公開）