遼寧省人民政府關于印發《遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案》的通知

各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：

現將《遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府

2018年11月8日

遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發[2018]35號，以下簡稱《通知》)精神，做好在我省全面推開“證照分離”改革工作，結合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

2018年11月10日起，在全省范圍內對國務院第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。建立長效機制，同步探索推進省、市、縣三級涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項。對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，進一步優化營商環境，打造發展環境最優省，推動我省經濟高質量發展。

二、工作任務

(一)明確改革方式，分類實施改革。要根據《遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項表》，按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類，以統一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規范的經營范圍表述、具體的改革舉措穩步推進“證照分離”改革。從盡量方便群眾、有利于群眾就業的角度出發，堅持保障安全、衛生的原則，對食品生產加工小作坊、80平方米以下的小餐飲采取實行告知承諾的“證照分離”改革方式。

(二)制定管理措施，規范審批流程。要逐項制定出臺具體管理措施，同時向社會公開。對審批改為備案的事項，要制定備案辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限等。對實行告知承諾的事項，要制定告知承諾書。對優化準入服務的事項，要制定優化準入服務辦法，進一步完善網上辦理、簡化程序、壓縮時限、強化服務等服務制度。涉及改革事項的相關部門要在審批服務窗口顯要位置提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，公布相應的具體管理措施，規范審批和管理。

(三)強化信息互通，實現業務協同。要按照登記后告知、接收后反饋、向社會公示等全程信息化的工作要求，建立健全業務協同工作流程，實現登記與審批的有效銜接?！白C照分離”事項中，屬于工商登記后置審批事項的，各級市場監管部門要按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發[2015]62號)要求認真履行好“雙告知”職責；對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業登記的經營范圍有直接關系的事項，可按審批、主管部門要求積極推進信息互通共享。建立部門信息反饋機制，審批部門向市場監管部門及時反饋接收和辦結情況。相關部門要進一步完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強化信息歸集工作，不斷豐富和完善國家企業信用信息公示系統的涉企信息數量和質量。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現信息多跑路、群眾少跑腿。

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。有關部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，使營業執照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動，助推市場主體“一照一碼走天下”。及時更新《工商登記后置審批目錄》，省市場監管局對直接取消審批、審批改為備案的事項，根據省級相關部門確認意見及時移除目錄。各有關部門對實行告知承諾、優化準入服務事項當中屬于目錄未列入的事項，及時向省市場監管局提出需要列入目錄的確認意見，省市場監管局根據確認意見及時完成目錄的補充完善工作。省市場監管局對調整后的目錄及時向社會公布。

(五)加強事中事后監管，形成監管合力。按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，在我省逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。進一步健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制，進一步推進聯合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。積極推進遼寧省企業信用公共監管平臺建設，形成“雙告知、雙反饋、雙隨機、雙公示、雙跟蹤、雙評估、雙監督、雙督查”協同長效機制。強化企業的市場秩序第一責任人意識，推動建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

三、工作要求

(一)加強組織領導。改革推進工作由省市場監管局牽頭，省審改辦、省司法廳等有關部門做好職能范圍內的配合工作，各級政府要建立相關部門主要領導負責的工作機制，層層壓實責任。各有關部門要推動修改完善相關法規規章，做好本系統相關規范性文件立改廢工作，確保改革在法制軌道上深入推進。

(二)加強協調配合。各有關部門要加強溝通和指導協調解決“證照分離”改革中遇到的困難和問題。省市場監管局會同相關部門負責改革的組織實施，及時完成改革事項梳理、后置審批目錄調整、信息對接等工作，年底前基本建成遼寧省企業信用公共監管平臺。法制部門負責改革涉及相關政府規范性文件的合法性審查，對相關規章和政府規范性文件的“立改廢”進行審查。

(三)狠抓落實問效。各有關部門要在黨委政府的統一領導下，以釘釘子精神全面抓好“證照分離”改革工作落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度。要強化督查問責，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問責。

(四)強化宣傳培訓。各有關部門要采取通俗易懂的宣傳方式，在各類媒體上宣傳解讀改革政策，提高社會知曉度，及時回應社會關切，夯實改革的社會群眾基礎，營造有利于改革的良好氛圍。加強政策業務培訓，提高本系統有關業務人員對“證照分離”改革政策文件及相關知識的認識和政策執行水平，提高準入服務效能，確保改革順利推進。

2018年11月10日起，遼寧自貿試驗區和相關功能區開展的“證照分離”改革試點轉入全省統一的“證照分離”改革模式。