聊城市人民政府關于印發聊城市“畝產效益”評價改革實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市屬開發區管委會，市政府有關部門、直屬機構：

《聊城市“畝產效益”評價改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

聊城市人民政府

2020年4月24日

（此件公開發布）

聊城市“畝產效益”評價改革實施方案

為全面推動全市“畝產效益”綜合評價工作開展，加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制，促進新舊動能轉換和高質量發展，根據《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）市級統籌，縣為主體。以縣(市、區)、市屬開發區為主體，各自制定具體實施意見或方案，組織實施工業企業（電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業企業除外，下同）綜合評價和資源要素差別化配置。市級加強統籌協調和督促指導，增強評價工作的系統性和有效性。

（二）改革創新，依法依規。堅持改革思路，創新舉措，制定評價體系和資源配置政策，努力推動要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚，加快低效企業改造提升和落后產能市場出清。注重依法行政，明確制度規范，確保評價數據來源真實可靠、評價過程公正公開。

（三）規范操作，強化運用。嚴格按照指標設定、評價程序、計分辦法的規定進行綜合評價，完成好企業歸檔分類，真實反映企業發展狀況。加強對工業企業“畝產效益”評價結果的分析應用，科學實施差別化政策，促進企業提質增效。

二、主要任務

（一）建立企業分類綜合評價機制

1.建立綜合評價制度

各縣(市、區)、市屬開發區要結合地區產業結構和企業規模特點，加快建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業綜合評價體系，對轄區內工業企業開展綜合評價?？h域內開發區 “畝產效益”評價改革納入縣(市、區)統一評價改革工作中。

規模以上工業企業綜合評價，總分為100分。市定評價指標占70分，其中，單位用地稅收30分、單位能耗銷售收入10分、單位污染物排放銷售收入10分、研發經費投入強度10分、全員勞動生產率10分；縣(市、區)、市屬開發區設置的評價指標及加分項占30分，評價指標可統籌考慮行業因素和企業發展階段，在社會貢獻、技術創新、行業排名、節能減排、安全生產等方面增設指標及加分或扣分項。

規模以下工業企業綜合評價，以單位用地稅收為主要指標。

2.實施企業分檔歸類

各縣(市、區)、市屬開發區按照規模以上和規模以下2個口徑，依據綜合評價得分，將企業分為A類（優先發展類）、B類（支持發展類）、C類（提升發展類）、D類（限制發展類）四類。原則上，A類企業比例不超過20%，D類企業比例不低于5%。每年度進行一次綜合評價，按評價得分調整分類。發生安全生產、重大環境責任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度節能減排、去產能任務，環保、能耗、質量、安全等不達標的企業，不得列入A、B類。

各縣(市、區)、市屬開發區可結合本地實際，對有關情形作出特殊規定。

3.明確數據來源

（1） 規模以上工業企業名單、所在縣(市、區)、市屬開發區統計用區劃代碼、所屬行業分類代碼（《2017年國民經濟分類（GB/T4754-2017）》小類代碼）由各縣(市、區)、市屬開發區統計部門提供。

（2） 規模以下工業企業名單、所在縣(市、區)、市屬開發區統計用區劃代碼、所屬行業分類代碼（《2017年國民經濟分類（GB/T4754-2017）》小類代碼）由各縣(市、區)、市屬開發區稅務、市場監管、行政審批、統計等部門通過企業納稅、市場主體登記、行業分類等有關信息篩選確定。

（3） 企業用地面積由各縣(市、區)、市屬開發區自然資源和規劃部門提供。

（4） 企業稅收實際貢獻、銷售收入數據由各縣(市、區)、市屬開發區稅務部門提供。

（5） 企業4類主要污染物排放環境統計數據由各縣(市、區)、市屬開發區生態環境部門提供；主要污染物排放絕對值換算為排放當量的折算系數，由各縣(市、區)、市屬開發區稅務部門提供。

（6） 工業總產值（現價）指標無法核算的，可由銷售收入代替。

（7） 總能耗主要包括煤、電、氣消耗，可根據用于增值稅進項稅額抵扣的專用發票注明的購買數量，按相應系數折算成標準煤核算消耗總量；也可通過其他相關部門采集，但要確保真實、可靠，并作出書面說明。

（8） 研發經費支出數據由稅務部門提供。

（9） 年平均職工人數由人力資源社會保障或稅務部門提供。

4.建立數據采集共享機制

各縣(市、區)、市屬開發區要做好企業填報、部門核實、企業確認等數據采集各環節工作，強化涉企數據標準化、規范化管理。完善部門涉企信息交換與共享機制，推進各機關部門、單位數據信息共享應用，加強數據核實，確保數據真實、準確、完整。市有關部門要加強對各縣(市、區)、市屬開發區有關部門工作的督促和業務指導，對各縣(市、區)、市屬開發區開展企業綜合評價工作中涉及到本部門、本系統的相關數據，應積極配合、予以提供。

5.規范企業分類綜合評價程序

各縣(市、區)、市屬開發區根據采集的數據進行綜合評價，建立健全企業綜合評價和分類結果的審核、公示、公布和糾錯機制，客觀真實反映企業發展質效。綜合評價結果及時向當地有關部門和企業進行通報。

（二）實行資源要素差別化配置

1.實施差別化價格政策

市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、國網聊城供電公司等有關部門和單位要按照省相關部門的安排指導各縣(市、區)、市屬開發區實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，倒逼企業提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

2.實施差別化用地政策

市自然資源和規劃局要支持各縣(市、區)、市屬開發區對單位資源要素產出高的企業給予重點用地保障,對產出低的限制供地。

3.實施差別化用能和排放政策

市發展改革委、市生態環境局等部門要支持各縣(市、區)、市屬開發區實施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策,對單位資源要素產出高的企業優先供給,對產出低的給予削減。

4.實施差別化產能利用政策

市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、國網聊城供電公司等部門和單位要支持各縣(市、區)、市屬開發區對不同類別企業實施差異化的錯峰生產、有序用電、淘汰落后產能等措施。

5.實施差別化信貸政策

人行聊城市中心支行、聊城銀保監分局、市地方金融監管局要支持各縣(市、區)、市屬開發區在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新、貸款利率優惠等方面與評價結果掛鉤,實施差別化信貸政策。

(三)創新企業管理和服務方式

1.設立新增項目評價標準

各縣(市、區)、市屬開發區要探索建立本區域工業新增項目的評價標準，分行業確定新增項目的投資強度、單位資源要素產出效益等指標，作為項目落地的重要參考條件。

2.推行企業投資項目承諾制

市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設等部門要加強與省有關部門溝通對接，支持各縣(市、區)、市屬開發區按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的思路，探索企業投資項目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業技術改造項目審批方式改革的基礎上，加快實施更大范圍的投資項目承諾制。有關部門對企業投資項目聯合提出標準要求，企業作出具有法律效力的書面承諾后，即可依法依規開展建設；項目竣工后進行驗收，達到承諾要求的投入使用，未達到的不得交付并采取相應措施。

3.推進“標準地”改革

市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、稅務等部門要支持各縣(市、區)、市屬開發區探索推行“標準地”制度。市、縣（市、區）人民政府和市屬開發區管委會及其相關部門在完成區域評估評價的基礎上，提出固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標，納入土地出讓條件。企業競得土地后，市、縣（市、區）人民政府和市屬開發區管委會及其相關部門牽頭負責與其簽訂投資建設協議、國有建設用地使用權出讓合同等法律文件，按照“誰提出、誰監管”的原則，項目建成投產后，依法定條件和既定標準予以驗收。

4.促進資源要素市場化交易

市發展改革、財政、自然資源和規劃、地方金融監管等部門要積極推動部分基礎較好、工作力度較大的縣(市、區)、市屬開發區爭取資源要素市場化交易試點，推進土地使用權、用能權等資源要素的市場化交易。

5.推動行政監管行為規范化

各縣(市、區)、市屬開發區要全面施行行政執法檢查“雙隨機、一公開”，對資源要素產出高的企業可適當降低抽查比例和頻次，對產出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執法計劃管理，原則上不開展未列入計劃的執法檢查。進一步推進跨領域跨部門聯合執法、綜合執法。

三、實施步驟

（一）2020年6月底前。全面啟動“畝產效益”評價改革工作，陽谷縣在前期試點的基礎上繼續深化改革,將規模以下工業企業納入評價范圍;其他縣(市、區)、市屬開發區5月底前啟用全省“畝產效益”評價系統，6月底前完成對區域內規模以上工業企業的評價，試行資源要素差別化配置政策。

（二）2020年12月底前。陽谷縣基本完成對工業企業分類綜合評價的全覆蓋；其他縣(市、區)、市屬開發區將規模以下工業企業納入評價范圍；市級企業分類綜合評價信息系統基本建成，實現對全市規模以上工業企業的綜合評價。

（三）2021年12月底前。所有縣(市、區)、市屬開發區完成對全部工業企業的分類綜合評價，資源要素配置、精準指導服務、產業政策引導機制基本完善；探索開展分區域、分行業、分專項評價工作。

市科技局、市工業和信息化局、市商務投資促進局要按照省里統一的部署，積極探索在各類產業園區推行“畝產效益”評價改革工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全評價改革工作專班推進機制，加強對改革工作的統籌協調。市里成立“畝產效益”評價改革工作專班，由市工業和信息化局一名副縣級領導干部牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市統計局、市自然資源和規劃局、市市場監管局各抽調一名科級干部參加。各縣(市、區)、市屬開發區要落實主體責任，把工業企業綜合評價工作擺在突出位置，加強組織領導，健全工作機制，確保取得實效。

（二）完善配套政策。市發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、商務投資促進、市場監管、行政審批服務、金融、稅務、供電等部門和單位要根據省級業務主管單位制定的配套政策措施，及時做好細化銜接工作，形成賦予各縣(市、區)、市屬開發區的政策清單。鼓勵各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會，根據省、市有關部門制定的資源要素差別化配置政策，研究出臺更具操作性和區分度的實施辦法。市、縣兩級財政部門要做好工作經費保障工作。

（三）強化督查考核。將工業企業綜合評價工作納入市委、市政府對各縣(市、區)、市屬開發區經濟社會發展綜合考核，對工作扎實、政策執行落實到位、轉型升級成效顯著的縣(市、區)、市屬開發區，在產業政策引導、資源要素配置等方面給予傾斜。工作專班要加強對有關部門和各縣(市、區)、市屬開發區工作開展情況的跟蹤評價，定期通報工作進展情況，協調解決有關問題，重大情況及時向市委、市政府報告。

（四）加強宣傳引導。要加大對綜合評價工作的宣傳力度，加強對有關信息和政策法規的宣傳解讀，引導企業轉變發展理念，主動參與、積極配合。要及時總結推廣先進經驗和典型做法，形成支持綜合評價工作開展的良好氛圍。

本實施方案自2020年5月1日起實行，有效期至2025年4月30日。