聊城市人民政府關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意

各縣（市、區）人民政府，市屬開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

為強化進出口商品質量安全風險防控，切實保護人民群眾切身利益，根據《山東省人民政府關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》（魯政發〔2018〕19號）要求，結合我市實際，現提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞風險管理這條主線，明確保障質量安全的目標，筑牢社會質量共治的根基，運用科技創新驅動手段，建立健全全市進出口商品質量安全風險預警監管體系，構建高效的風險評估、預警及快速反應機制，發揮質量安全風險管理對重大決策的支持作用，切實保護消費者權益，有效防控進出口商品質量安全風險，服務全市新舊動能轉換重大工程和新一輪高水平對外開放。

二、強化質量安全風險監測

1．實施風險監測計劃。按照國家和全省進出口商品質量安全風險監測計劃，結合全市區域性重點行業產業、新興業態、重點敏感進出口商品，圍繞服務和保障新一輪經濟高水平發展需求，制定落實進出口商品質量安全風險監測計劃，并根據運行情況實施動態調整。食品安全風險監測按照食品安全法有關要求執行。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局、市衛生健康委等部門按職責分工負責）

2．拓寬風險信息采集渠道。充分利用各級政府、部門服務平臺、門戶網站以及12345、12360電話熱線等，開展輿情信息收集。全面采集進出口商品設計、制造、銷售、使用各環節質量安全風險信息，以及與之相關的傷害數據、國外同類事故信息等。綜合運用境外通報召回調查、出口退運貨物追溯調查、消費者投訴舉報調查、打擊假冒偽劣等渠道強化質量安全風險信息采集。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市公安局、市市場監管局、市衛生健康委、市商務投資促進局等部門按職責分工負責）

3．落實風險信息共享交換機制。根據全國一體化風險監測數據共享與交換機制推進要求和山東省推進情況，逐步實現政府部門檢驗監管、監督抽查、輿情監控信息，進出口檢驗檢測認證機構檢測信息，進出口企業行業自檢自控信息，社會組織、公眾及消費者投訴等質量安全信息的及時報告和充分共享。依托國際貿易單一窗口，采集共享進出口商品的申報、申報和放行等實時信息，促進貿易便利化水平。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市公安局、市市場監管局、市衛生健康委、市商務投資促進局、市口岸辦等部門按職責分工負責）

4．建設質量安全風險監測點。依托全國進出口商品質量安全風險信息平臺，架通各級政府、監管部門信息橋梁，消除信息孤島，打造互聯互通的進出口商品質量安全風險信息高速公路。根據山東省進出口商品風險監測網絡體系建設情況，積極爭取建設省級質量安全風險監測點，結合我市重點進出口商品情況，建設部分市級質量安全風險監測點，以點帶面促進全市進出口商品風險監測工作。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市公安局、市市場監管局、市衛生健康委、市商務投資促進局、市口岸辦等部門按職責分工負責）

三、開展質量安全風險評估

5．扎實提升風險評估能力。充分利用國家級進出口商品質量安全風險評估中心和風險評估專家委員會平臺，發揮風險評估專家和驗證評價實驗室作用，提升風險評估基礎性研究能力，提升質量安全風險評估技術支持能力。強化互聯網、大數據、云計算等先進信息技術應用，提升風險評估信息化水平。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市商務投資促進局、市科技局、市財政局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

6．強化風險評估結果應用。完善進出口商品質量安全風險評估結果輸出機制，形成多形式、多維度的風險評估成果，為全省和全市風險監測計劃制定提供決策依據。結合聊城市外經貿特色和優勢，積極開展對“一帶一路”、歐盟、美國及日韓等主要貿易國家和地區進出口商品的質量安全評價工作，提高服務聊城外貿發展的有效性。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市商務投資促進局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

四、構建質量安全風險預警機制

7．風險預警分級分類實施。按照全國統一的風險預警等級劃分標準實施風險預警分級，對預警等級屬市級主管部門發布的風險預警，實施分類預警。需監管部門防控的，發布風險警示通報；需提醒企業預防或采取風險消減措施的，發布風險警示通告；需公眾防范或采取救濟措施的，發布風險警示公告。（責任單位：聊城海關、市市場監管局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市商務投資促進局等部門按職責分工負責）

8．健全風險預警發布渠道。暢通信息發布和檢索渠道，按照風險預警信息發布范圍，依托濟南海關網站及聊城海關所屬微信公眾號平臺發布進出口商品風險預警信息，為各級政府、監管部門、企業及社會公眾提供檢索、查閱服務。建立相關監管部門信息通報機制，實現風險預警信息的有效傳遞。（責任單位：聊城海關牽頭；市發展改革委、市工業和信息化局、市商務投資促進局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

五、強化快速處置和結果運用

9．強化質量信用激勵懲戒。將企業質量安全責任落實情況、風險消減義務履行情況納入信用管理，促進發揮信用管理對市場主體的激勵和約束作用。加強信用結果應用，加大聯合懲戒力度。將企業失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考，將質量失信企業列入稅收管理重點監控對象。（責任單位：市發展改革委、人民銀行聊城市中心支行牽頭；市商務投資促進局、聊城海關、市稅務局、市市場監管局、市外匯管理局）

10．強化質量安全違法行為懲治。以生產、經營假冒偽劣產品、侵犯知識產權、逃避進出口監管、假冒偽造和騙取檢驗檢疫證書等違法犯罪行為高發領域為重點，建立涵蓋生產、流通、口岸、市場等全鏈條的進出口商品打假合作機制。聯合開展“清風行動”，依法從嚴懲處質量安全違法企業和責任人。建立公安機關、檢察機關與海關之間的銜接機制，完善行政執法部門間信息共享、案件移送、專業支持、聯合督辦等機制，重大疑難案件商請公檢法機關提前介入，對重大質量安全案件實行聯合掛牌督辦，實現從口岸到市場的有效風險防控。（責任單位：聊城海關牽頭；市檢察院、市法院、市商務投資促進局、市司法局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

11．強化技術性貿易措施應對。在進出口重點產業集聚區創建技術性貿易措施應對典型企業，加強對聊城市主要出口國家和地區技術性貿易措施的跟蹤研究，收集分析國外各類標準法規、產品通報、退運信息、熱點問題等，做好技術儲備。充分發揮山東鳳祥集團、乖寶寵物食品集團等技術性貿易措施應對典型企業的作用，對影響全市出口產業發展的重要國外技術性貿易措施開展專項調查評估，指導出口企業有效應對。加強部門間協調溝通，加強對WTO/TBT、SPS規則評議，為聊城市企業爭取正當權益。（責任單位：聊城海關牽頭；市商務投資促進局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

12．強化質量安全責任追溯。探索開展跨境電商進口零售商品和重點消費品質量安全追溯試點。以海淘商品、網絡交易量大的商品以及實地抽檢難度較大商品為重點，組織開展網上商品抽檢工作。不斷強化質量安全事中事后監管，強化流通領域商品監督檢查，重點抽查涉及群眾生命健康和財產安全，消費者、有關組織、大眾傳播媒介集中反映，以及行政執法中經常發現有質量問題的商品。（責任單位：市商務投資促進局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、聊城海關等部門按職責分工負責）

六、加強工作保障

加強對落實情況的監督檢查，適時開展進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系建設及運行情況督查。落實經費保障，統籌利用現有資金渠道，提升監管能力，切實保障質量安全風險預警監管工作開展。做好宣傳引導，充分利用報刊、廣播電視、網站等媒體大力普及質量安全法律知識，開展好全市“質量月”、全市“全民國家安全教育日”等主題活動，把宣傳推進科學預防和有效控制進出口商品質量安全風險作為一項重要任務，提升廣大群眾依法維權、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質量提升的良好氛圍。（責任單位：市商務投資促進局、市財政局、聊城海關等部門按職責分工負責）

聊城市人民政府

2019年11月14日