聊城市人民政府辦公室關于印發聊城市推進運輸結構調整專項行動實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府,市屬開發區管委會，市政府有關部門、直屬機構：

《聊城市推進運輸結構調整專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

聊城市人民政府辦公室

2020年6月8日

（此件公開發布）

聊城市推進運輸結構調整專項行動實施方案

為推進全市交通運輸結構調整，加強污染源頭防治，打贏藍天保衛戰，根據山東省人民政府辦公廳《關于印發山東省推進運輸結構調整工作實施方案（2018-2020年）的通知》（魯政辦發〔2018〕38號）要求，按照“加快建設、分類施策、明確目標、狠抓落實”的工作原則，結合我市實際，制定本專項行動實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。認真踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府“四減四增”有關運輸結構調整、打贏藍天保衛戰工作部署要求。堅持以供給側結構性改革為主線，堅持目標導向和問題導向，堅持“減公增鐵、增減銜接”，堅持以優化大宗貨物集疏運方式并加快“公轉鐵”推進為主攻方向。遵照“政府主導、部門推進、市場主體、企業實施”工作思路，為打好打贏污染防治攻堅戰，加快生態美麗聊城建設奠定堅實基礎。

二、任務目標

2020年，對長距離運輸且具備條件、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油、電解鋁、鋼鐵、化工等大宗貨物基本轉為鐵路運輸；篩選一批新、改建鐵路專用線項目并加快建設工作推進。到2020年底，鐵路貨運量完成4100萬噸以上，比2017年增加40%，其中發送量增加180萬噸；中小企業原材料鐵路敞頂集裝箱配送量，比2018年翻一番；多式聯運貨物運輸量，比2019年增長10%。

三、主要工作

（一）加快推進聊泰鐵路及公鐵橋等項目建設

1.加快推進聊泰鐵路前期工作。加快推進前期立項工作，同時充分考慮沿線鐵路專用線接入需求,同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證,鼓勵鐵路專用線與之同步規劃設計、同期建成開通。具備同步實施條件的,要提供有利的接軌條件,按照專用線能力需要配套建設接軌站。暫不具備同步建設條件的，應做好接軌條件預留。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

2.加快實施聊泰黃河公鐵橋及公路接線工程。2020年完成征地、施工許可、黃河施工備案等工作并實現順利開工建設。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市黃河河務局；東阿縣人民政府）

3.加快實施聊城北站改造工程。積極配合國鐵集團實施聊城北站技術改造重點工程，協調做好前期各項工作，保證順利開工，提高聊城樞紐通過能力，加快貨物周轉。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

（二）實施鐵路專用線建設工程

1.統籌規劃鐵路專用線新建項目。按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則,推進鐵路專用線進企進廠進園。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業以及煤炭、鋼鐵、建材等大型物流園區、交易集散基地鐵路專用線建設，加快重點企業鐵路專用線建設。完善鐵路專用線共建共用機制，推進大型工礦企業和物流園區多元化融資建設、協議共用鐵路專用線。對接調查全市企業、物流園區鐵路專用線建設需求,梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區名單,研究確定鐵路專用線建設總體目標,明確鐵路專用線重點建設項目清單,細化項目推進時間節點、實施主體?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段〕

2.積極推進在建項目建成運營。對在建的鐵路專用線貨場項目，要按照解決問題，務必盡快建成的工作思路，在資金上、政策上、業務上、科技上給予支持；爭取新舊動能轉換資金到位，突破建設資金制約瓶頸，確保2020年底前完成山東鐵臨物流鐵路專用線建設任務。2020年積極協調河南省范縣及相關部門開通運營山東省莘縣華祥石化專用線普貨貨場項目，確保該項目發揮應有效能。（責任單位：市交通運輸局、市財政局；臨清市人民政府、莘縣人民政府；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

3.提高項目審批工作效率。地方有關部門受理專用線核準申請后,應按照規定時限完成核準手續,確保專用線建設符合國家相關產業政策。專用線核準按照國家發展和改革委員會、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司印發的《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》（發改基礎〔2019〕1445號）要求辦理。接軌站應按照順暢銜接的原則進行適應性改造,原則上以接軌點為界由鐵路企業根據需要改造接軌站及相關設施設備。在保障運輸安全順暢的前提下,合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設等級和技術標準,經濟適用配置站后設施設備，不得隨意采用設計上限標準和配置不相關的設施設備,從源頭上降低專用線造價,切實減輕企業負擔?！藏熑螁挝唬菏邪l展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批局；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段〕

（三）進一步提高鐵路運輸工作質量和經營效益

1.提升鐵路貨運組織效率。立足我市京九、邯濟二條干線鐵路基礎設施條件，完善列車運行圖、優化技術站作業組織模式、豐富列車編組形式、優化直達列車開行方案，優先保證煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵、氧化鋁等大宗貨物裝車需求和運輸時效。強化貨運產品開發，組織貨物均衡運輸，鼓勵開行大宗貨物直達列車、集裝箱班列、點到點貨運列車等多頻次多樣化班列產品，構建快捷貨運班列網絡。繼續優化發展臨清班列運營模式，大力實施點對點循環班列。推廣無鐵路專用線大中型企業協議運輸模式和無軌站銜接模式，開行“敞車+敞頂箱、兩端公路+中間鐵路”的生產資料配送公鐵聯運班列。對鐵路運能緊張區段，根據貨運需求淡旺季周期性波動特點，統籌運力配置，動態調整客貨列車開行比重。（責任單位：中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

2.發揮鐵路專用線運輸效能。進一步提升我市已建成并投入使用的27家鐵路貨運站、鐵路專用線貨場的運輸效率，進一步精細配套銜接。專用線產權單位自主決策、按市場化原則開展運營維護,可采取自營、委托運營等方式。進一步開放專用線代運營代維護市場。充分發揮專用線企業市場主體地位作用，放開企業手腳，激發企業生產活力。（責任單位：中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

3.提升綜合效益。鼓勵鐵路企業、有關企業和地方加強合作,按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用,制定鐵路專用線代運營代維護收費計費辦法,進一步規范鐵路專用線代維等收費行為，規范線路使用、運輸服務收費項目和標準,明確清算規則,規范專用線價格行為,建立適應市場變化的運價靈活動態調整機制,降低專用線使用成本，增強鐵路專用線運輸市場競爭能力。建立健全靈活的運價動態調整機制，針對煤炭、焦炭、礦石、鋼材、電解鋁等大宗貨物制定出臺鐵路運價優惠政策，推行鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。減少鐵路兩端短駁環節，推進短駁運輸價格回歸合理水平，營造良好的鐵路貨物運輸價費環境。積極推進“公轉鐵”實施，政府搭臺，企業運作，引導鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大中型企業與鐵路運輸企業簽訂年度運量運能互保協議，充分利用鐵路運價優惠政策和鐵路專用線效能，顯著提高鐵路運輸比例。推動鐵路運輸企業與港口、大型工礦企業、物流園區等開展全程物流服務。加強產運銷協同,開發多層次運輸服務產品,提高專用線利用效率和綜合效益,更好地發揮鐵路運輸安全、節能、環保優勢,推動運輸結構調整優化?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段〕

4.優化鐵路運輸服務。鐵路企業要加快轉變理念,主動上門對接和服務企業,優化服務流程和運輸組織,減少中間短駁,簡化作業環節,規范收費行為,提高運輸服務效率和品質,結合受委托專用線需求特點,制定針對性運輸計劃，鼓勵企業簽訂長期協議,優先滿足專用線運輸需求。鼓勵鐵路企業與專用線產權單位、第三方客戶加強合作,協商制定全程物流方案,為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務,推動鐵路貨運向現代物流轉變。加快完善以公鐵聯運為重點的多式聯運公共信息交換共享,實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及貨物堆存等聯運信息互聯共享。（責任單位：中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

（四）推動公路貨運升級

1.強化公路貨運車輛超限超載治理。落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，優化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農村公路違法超載限寬限高保護設施。到2020年年底，全市高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

2.推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。做好營運車輛情況排查，建立不合規車輛臺賬，制定車輛退出計劃，引導不合規車輛退出市場，加強新增車輛的準入管理，促進標準化車型更新替代。落實國家柴油車淘汰補貼政策，綜合采用經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，加快淘汰高排放、高污染的國三營運柴油貨車和稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記等相關業務。政府啟動重污染天氣應急響應期間，物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。到2020年年底，完成國家、省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務。（責任單位：市交通運輸局、市生態環境局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局）

3.推動貨運模式創新。大力發展公路甩掛運輸，廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶，發展壯大現代物流運輸主干企業，提升整體治理或換代的規?；б?。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，鼓勵引導“互聯網+車貨匹配”“互聯網+專線整合”“互聯網+大車隊”管理等新模式、新服務。推進無車承運人試點工作。（責任單位：市交通運輸局）

（五）大力發展多式聯運

1.加快聯運樞紐建設和裝備技術升級。依托鐵路物流基地、公路港推進多式聯運示范工程建設。推進臨清青港物流、陽谷京九等即有貨場改造，配套完善海關監管以及集裝箱、商品車、冷鏈等物流設施。推廣標準化運載單元，推動一貫化帶盤運輸，發展先進適用的多式聯運裝備技術，加快多式聯運技術裝備升級改造，大力推動叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車輛。打造一批聯通內外、運轉高效的多式聯運中心。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務投資促進局；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

2.加快推進先進運輸方式。深入實施多式聯運示范工程，構建銜接順暢、運轉高效、經濟便捷的多式聯運服務體系，大力支持多式聯運示范工程項目建設。推動多式聯運信息交互共享，打破“信息孤島”，實現集裝箱信息實時監測、業務協同和信息共享。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

3.組織開行中歐中亞班列。落實一帶一路戰略，借鑒臨清中歐班列開行模式和班列運行線，拓展聊城市轄區內中歐中亞班列貨源，促進中歐中亞班列常態化開行。（責任單位：市交通運輸局；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

（六）發展鐵路貨運中心綠色配送體系

推進城市綠色貨運配送示范工程。引導規劃建設綠色貨運配送網絡，加快干支銜接型物流園區（貨運樞紐）、城市配送網絡節點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設，支持利用城市現有鐵路貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。充分發揮大型物流骨干企業的資源優勢，積極推動示范項目物流園區（貨運樞紐）建設、推廣應用新能源物流配送車輛。推動新能源城市配送車輛通行優惠政策落地，對于存量汽柴油車輛更新為新能源車輛的優先發放通行證，提高燃油貨運車輛市區通行證發放標準，引導物流配送企業優先使用合格新能源車輛。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市郵政管理局；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段）

四、保障措施

（一）建立工作協調機制

在市加強污染源頭防治推進“四減四增”工作專班的框架下，建立我市運輸結構調整工作協調機制，在重大行動計劃、目標任務、項目審批等方面強化協調溝通，為運輸結構調整工作創造良好條件。市交通運輸局牽頭成立常態化協調機制,加強與地方及有關企業溝通協調,共同推進專用線建設,著力解決重點難點問題,充分發揮鐵路企業運營管理優勢和企業市場主體作用,堅持市場導向,要與重點企業聯合制定運輸結構調整工作計劃，細化目標和任務，按照“一事一策”要求，組織編寫本地落實工作方案，制定責任清單、推進路線與時間節點，科學安排工作進度，確保按時保質完成各項任務?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段〕

（二）落實各項支持政策

統籌利用現有資金，增加對運輸結構調整工作的支持力度，創新投融資模式，鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金，支持多式聯運企業拓寬融資渠道。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,支持各市場主體按照市場化原則,以股權合作方式共同建設鐵路專用線。鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線,研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。將《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》明確的鐵路專用線項目，納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關規定辦理用地手續。對經自然資源部預審急需開工的鐵路專用線控制工期的單體工程，可向自然資源部申請辦理先行用地審批手續。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局）

（三）強化監測評估

建立推進“公轉鐵”工作考核體系，加強對各縣（市、區）、市屬開發區、部門及單位的工作考核。建立鐵路貨運信息定期溝通報送制度，及時研判工作形勢，督促推進工作。建立運輸結構調整運行監測和報送機制。對“公轉鐵”工作推進落實不力、實施效果較差的有關縣（市、區）、市屬開發區、部門及單位,要及時督促開展整改，確保各項工作真正落實到位?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發展改革委；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段〕

（四）做好宣傳引導

統籌利用好宣傳資源，加強公共媒體的輿論監督，發揮社會各界作用，動員協會、研究機構、企業等社會力量廣泛參與。建立輿論引導和監督機制，加強輿情跟蹤、熱點回應、輿論引導，爭取各方理解支持，營造良好輿論環境，共同推動運輸結構調整“公轉鐵”工作健康發展?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會；中國鐵路濟南局集團有限公司聊城車務段〕