類 別：工商法規文 號：贛府廳發[2017]67號頒發日期：2017-08-23
地 區：江西行 業：全行業時效性：有效
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求，切實保障我省“多證合一”改革順利推進，根據《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發[2017]41號)等文件精神，結合我省實際，經省政府同意，現就我省全面推行“多證合一”改革工作有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實國務院關于加快推進“多證合一”改革的決策部署，在全面實施企業及農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社，下同)登記、備案等有關事項和各類證、照(以下簡稱涉企證照事項)進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。各地、各部門要充分認識實行“多證合一”改革的重要意義，在政府統一領導下，統籌協調推進，精心組織實施，采取切實有力措施，確保在2017年10月1日前改革落實到位。要通過實施“多證合一”改革，進一步推進政府職能轉變，深化商事制度改革，營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。
二、重點工作
(一)認真梳理涉企證照事項。
各地要按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理，分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備案類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，被整合證照不再發放。結合我省實際，將原“五證合一”營業執照、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《原產地證書申請人備案》《洗染業經營者備案》《再生資源回收經營者備案》《船舶交易服務機構設立備案》《旅行社分社備案登記證明》《旅行社服務網點備案登記證明》《旅行社變更名稱、經營場所、法人代表、投資人或者終止經營備案》(出境旅游組團社除外)、《出版物印刷經營者變更主要登記事項或終止印刷經營活動的備案》《從事出版物批發業務的單位和個人終止經營活動的備案》《保險專業代理分支機構經營保險代理業務報告》(涉及高管的除外)、《保險經紀分支機構經營保險經紀業務報告》(涉及高管的除外)、《保險公估法人機構經營保險公估業務備案登記證》(待中國保監會開放備案系統權限后實施)、《保險公估分支機構經營保險公估業務備案》(待中國保監會開放備案系統權限后實施)、《開鎖業特種行業備案登記》《機動車維修業特種行業備案登記》《第二類醫療器械經營備案》《二手車經營主體備案》《房地產經紀機構及其分支機構備案》共24項證照納入我省此次“多證合一”合并事項。各市、縣(區)可以根據本地情況，在此次公布清單的基礎上增加可整合的其他涉企證照事項。對于關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的涉企證照事項繼續予以保留，要實行準入清單管理。對于沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。
(二)升級完善信息共享平臺。
“多證合一”繼續沿用我省現有的“五證合一”信息共享平臺(以下簡稱信息共享平臺)，實現常態化信息共享機制。繼續擴展信息共享平臺的功能需求以滿足“多證合一”改革需要。納入“多證合一”改革事項的部門，要依托現有設施資源，建立并完善數據接口，梳理各自業務信息系統相關數據項，建立部門間數據項對應關系，按照統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各自相關業務信息系統，以統一代碼為標識接入信息共享平臺，實現省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，推動企業基本登記信息及相關信用信息共享和應用。
(三)保證改革過渡銜接到位。
“多證合一”實行后，將整合更多的證照，登記條件、登記申請文書材料規范有所變化，但申請人辦理企業注冊登記，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”的模式不改變。工商和市場監管部門要在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，按照統一編碼和賦碼規則、統一登記流程、統一申請材料規范、統一文書格式的要求，直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并負責保管企業登記形成的“一套檔案”以及相關信息公示和歸集等工作，企業不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項。已按照“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關部門。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由工商和市場監管部門換發加載統一社會信用代碼的營業執照。
(四)加強事中事后監管。
全面推行“雙隨機、一公開”制度，規范企業事中事后監管，加強社會信用體系建設。要建立以信用為核心的新型監管機制，依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站的作用。在沿用“五證合一”模式的基礎上，由工商和市場監管部門核發加載統一代碼的營業執照，將全省企業設立、變更(備案)、注銷登記的相關信息實時傳輸至信息共享平臺，實現被整合證照涉及的相關部門的信息共享，并在國家企業信用信息公示系統(江西)公示。被整合證照涉及的相關部門要積極創造條件、采取有效措施，建立信息交換和信息共享機制，及時將涉及企業的相關基礎信息反饋至信息共享平臺。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管、認真履職意識，明確監管責任。加快建立配套保障機制，實施分類監管、重點監管、聯動監管和精準監管，保障“雙隨機、一公開”有效實施。
(五)推動一照一碼廣泛應用。
實施“多證合一、一照一碼”登記制度后，納入“多證合一”證照內的原有事項不再單獨辦理，一律改為使用營業執照辦理，實現相同信息“一次采集、一檔管理”。各級政府部門、企事業單位及中介機構均要互認“一照一碼”營業執照法律效力，推進“一照一碼”營業執照在區域內、行業內的應用，對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供其他身份證明材料。對于企業持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續，各行業主管部門要加強指導和督促。要使“一照一碼”營業執照成為企業唯一的“身份證”，實現企業“一照一碼走天下”。
(六)切實加強窗口能力建設。
要圍繞推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的要求，進一步加強業務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業務流程和工作規范，提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規范化建設，突出問題導向，進一步完善窗口服務功能。各地要做好“多證合一”人員、設施、經費的保障工作，要通過合理調整、優化機構和人員配置，配強配足窗口人員隊伍，確有必要時可以采用政府購買服務等方式，提高窗口服務能力。各相關部門要堅持公開辦理、限時辦理、透明辦理，切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務，強化內部督查和社會監督，提升政務服務工作效能。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立健全協調工作機制。將省工商局牽頭的省“五證合一”登記制度改革工作協調小組更名為省“多證合一”改革工作協調小組(以下簡稱協調小組)，并增加被整合證照涉及的相關部門為成員單位。協調小組要明確任務分工，積極指導協調全省推行“多證合一”改革工作，及時研究協調解決改革推進過程中的困難和問題，重大事項及時報告省政府。各地、各部門要充分認識實施“多證合一”改革的重要意義，高度重視這項改革工作，切實強化組織領導和統籌協調，建立相應工作機制，將改革實施過程中遇到的問題和積累的經驗，及時報送省協調小組。
(二)強化指導督導。各地、各有關部門要明確推行“多證合一”改革工作的具體責任單位、職責分工、目標要求、時間節點、方法措施，并抓好落實，確保在2017年10月1日前改革落實到位。協調小組要加強對各地工作的指導督導，適時組織聯合督導，對改革進展情況進行監督檢查，確保改革穩步推進。
(三)做好宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各種新聞媒介，加強對改革政策全面解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導企業和社會公眾正確理解改革精神，準確把握改革政策，使社會各界充分知曉改革、支持改革，形成推動改革落地見效的良好氛圍。
2017年8月23日
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