類 別：工商法規文 號：頒發日期：2019-10-30
地 區：全國行 業：全行業時效性：有效
為貫徹落實國務院“證照分離”改革全覆蓋要求，進一步推進市場主體經營范圍登記規范化，市場監管總局起草了《市場監管總局關于推進“證照分離”改革開展市場主體經營范圍登記規范化工作的通知(征求意見稿)》，現向社會征求意見。公眾可通過以下方式反饋意見：
一、登陸市場監管總局網站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見建議發送至：djjxkc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“經營范圍登記規范化征集意見”字樣。
意見反饋截止日期為2019年11月10日。
市場監管總局
2019年10月30日
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)：
為落實國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的要求，進一步降低企業制度性交易成本，解決“準入不準營”難題，優化營商環境，現就在全國開展經營范圍登記規范化工作通知如下：
一、工作目標
按照“證照分離”改革全覆蓋要求，推進經營范圍登記規范化，明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述，理清證照對應關系，做好企業(包括個體工商戶、農民專業合作社，下同)注冊登記和許可審批的銜接，有效分離營業執照和許可證功能，使企業更便捷取得營業執照自主開展經營活動，推進實現企業“法無禁止即可為”，解決申請人經營范圍申請填報難、各地登記標準不一致等問題，為企業提供更加規范、便利的登記服務，提高市場交易效率，保障交易安全。
二、主要工作
(一)明確經營范圍規范表述，建立經營范圍與涉企經營許可事項的對應關系。按照“證照分離”改革要求，市場監管總局編制了《經營范圍登記規范表述目錄(試行)》(下稱“規范目錄”，見附件1)，商相關主管部門建立了經營范圍規范化表述條目(下稱“規范條目”)與中央層面設定的涉企經營許可事項的對應關系，標注了一般經營項目和許可經營項目。規范目錄和規范條目實行全國統一標準、統一內容、動態更新管理，各地要按照改革要求，會同相關主管部門明確地方層面設定的涉企經營許可事項與經營范圍規范表述的對應關系，并報經總局納入規范目錄統一管理。
(二)明確一般經營項目和許可經營項目區別，便利企業依法自主開展經營活動。登記機關在辦理企業登記時，需在營業執照的經營范圍項目中分類標注一般經營項目和許可經營項目。在一般經營項目規范條目前統一標記“一般項目：”，在相關條目后統一標注“除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動”，企業領取營業執照后，便可依法自主開展經營活動。在許可經營項目規范條目前統一標記“許可項目：”，在相關條目后統一標注“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準”，企業須經主管部門審批后方可從事相關經營活動，企業的經營能力由相關許可進行規范和限定。
非暫時調整實施有關法律規定的地區，對于改革試點取消審批或改為備案的涉企經營許可事項，登記機關仍按照許可事項進行登記。
(三)簡化經營范圍登記方式和內容，降低企業經營范圍登記制度性成本。將經營范圍填報方式優化調整為“選條目”填報形式，由申請人自主查詢并自由選擇規范條目申請登記。試點階段，對于規范目錄和規范條目中未包含的一般性經營活動，申請人可自主填報申請登記，登記機關按現行登記要求進行審查規范。規范條目采用歸類概括的方式表述經營行為，對于申請人自主填報的可以歸入規范條目的具體經營活動內容、經營方式或相關服務和產品，登記機關均使用對應的規范條目進行經營范圍登記。涉及許可項目的，嚴格使用全國統一經營范圍標準化規定進行登記。對于全部使用規范條目的經營范圍登記申請，登記機關可不進行審查。
營業執照僅記載規范條目，不再記載相關許可證件核定的具體經營項目內容，減輕企業因許可內容變更反復辦理經營范圍變更的負擔。企業經營范圍發生變更的，應當依法辦理變更登記。涉及前置許可事項的，市場主體在設立或變更登記前，須依法取得相關許可證件(前置許可事項與規范條目的對應表見附件2)。涉及后置許可經營項目的，企業可先辦理經營范圍登記后再申請許可，也可先申請許可審批再依法辦理經營范圍登記。
改革試點階段，使用經營范圍規范表述登記可只適用于設立登記和變更新增登記的經營范圍項目。
(四)做好信息推送和目錄更新維護工作，強化登記注冊和許可審批的銜接。市場監管部門需根據企業申報的經營范圍，按照規范目錄明確的經營范圍和涉企經營許可事項對應關系，在登記數據記錄中標記出涉及到需要推送和共享的有關主管部門。對于改革直接取消審批的事項，要及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門；對于改革將審批改為備案，且按照“多證合一”的要求在登記注冊環節一并辦理的事項，要及時將備案信息推送至有關主管部門；對于涉及審批許可的事項，要明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將需申請許可的企業信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門。
(五)做好規范目錄和條目的更新維護，支持新興行業發展。規范目錄由總局統一公開和更新維護?？偩珠_發了經營范圍規范條目輔助查詢系統，便利社會公眾和相關部門自主查詢使用并反饋意見。各地要主動關注、跟蹤研究產業熱點和企業需求，對于規范目錄未納入，以及未明確與規范條目對應關系的新興行業和經營項目，應及時向總局反饋意見建議，由總局定期更新納入規范目錄管理，服務企業登記。
各地要做好同許可審批部門對經營范圍規范目錄的協同更新機制，不斷完善、明確表述用語與涉企經營許可事項的對應關系和表述方式。對于本省范圍特有的許可事項，如市場監管總局經營范圍規范目錄中已包含相關經營范圍表述，則應直接使用規范目錄的條目進行登記，各當地市場監管部門在登記時，單獨標注其對應的許可事項和推送部門；如市場監管總局規范目錄中未包含相關經營范圍表述，各當地市場監管部門應在改革實施前，將相關條目報市場監管總局，納入全國統一的經營范圍規范目錄。
(六)改進全程電子化登記軟件，推行經營范圍智能化申報和審核。總局提供經營范圍規范條目統一數據查詢服務接口，各試點地方要使用總局提供的統一接口標準，及時對全程電子化登記系統進行升級改造，優化升級經營范圍查詢和填報功能，為申請人提供便捷易用的自主查詢選擇經營范圍條目的服務。有條件的地方可以基于經營范圍規范化表述目錄，探索推進市場主體設立和變更登記的智能化填報審核等舉措，為申請人提供更加便利高效的服務。規范目錄包含了改革清單事項對應的改革方式、設定依據和主管部門等內容，并與“多證合一”改革事項和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》等建立了對應關系，各地可結合本地實際情況使用(經營范圍查詢軟件使用說明見附件3)。
三、保障措施
(一)加強組織領導和實施保障。各地市場監管部門要加強與行業主管部門的溝通協同，形成工作合力，做好企業登記和許可審批的銜接工作。要完善系統信息歸集公示和告知推送功能，確保網絡運行環境、登記人員培訓、設施設備經費等方面保障到位。
(二)加強政策解讀和宣傳引導。各地市場監管部門要結合“證照分離”改革的落實，做好經營范圍登記規范化工作的宣傳解讀，采用直觀靈活方式演示自主查詢和申報經營范圍的方法，及時解答和回應社會關注的熱點問題。
(三)加強經驗總結和建議反饋。各地市場監管部門要及時總結經驗做法，對規范目錄未納入的經營項目，以及在登記工作中發現規范目錄、規范條目的漏項、錯項等問題，要及時向總局反應情況、提出建議，推動經營范圍規范表述目錄的不斷完善。
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