類 別：工商法規文 號：大政辦發[2018]169號頒發日期：2018-11-30
地 區：大連行 業：全行業時效性：有效
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發[2018]32號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》(遼政辦發[2018]44號)精神，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，激發投資者創業熱情，經市政府同意，現就做好進一步壓縮企業開辦時間工作通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總書記在視察東北時的重要講話精神，牢固樹立和貫徹新發展理念，以商事制度改革為抓手，持續深化“放管服”改革，精準對標世界銀行營商環境評定標準和上海先進經驗，統一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，構建更為便利的企業開辦環境，進一步降低制度性交易成本，激發大眾創業萬眾創新活力。
二、工作目標
2018年底前，在全市范圍內將一般性企業開辦的必備環節精簡至3個，即工商登記、刻制公章、申領發票。將企業開辦時間減至3.5天(指工作日，下同)以內，其中工商登記(含名稱登記)不超過2天，刻制印章(含公章、合同章、發票章、財務章、法人名章)不超過1天，申領發票不超過0.5天。
三、主要措施
(一)設立新辦企業服務專區。聯合工商(市場監管)、稅務、公安部門共同進駐各級公共行政服務中心，在新辦企業服務專區集中開展工作。全市各級行政服務大廳須設置電子化服務專區，配置供申請人使用的電腦等設備，設專人引導幫辦，為企業提供全程電子化登記及自助查詢等便民服務。
完成時限：2018年12月31日。
牽頭單位：市公共行政服務中心、市工商局；責任單位：市公安局、大連市稅務局，各區市縣政府、先導區管委會。
(二)實行一個窗口辦理。進一步優化提升行政服務大廳“一站式”功能，將與企業開辦相關辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”.根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置，支持印章刻制、銀行開戶等服務進駐大廳。鼓勵以政府購買服務方式，增加行政輔助人員。
完成時限：2018年12月31日。
牽頭單位：市工商局、市公共行政服務中心；責任單位：市公安局、大連市稅務局、其他審批備案部門，各區市縣政府、先導區管委會。
(三)優化工商登記服務。全面推進“五辦便民”行動：一是“馬上辦”,對合法合規不需要依法核實的登記當場辦理，業務不擁堵時馬上核準、馬上發照。二是“網上辦”,推行全程電子化登記，實現企業全類上網、業務全程在線，100%登記服務實現網上能辦。與金融機構開展政銀助企合作，推行銀行代辦網上登記業務，實現登記服務端口前移。三是“就近辦”,進一步簡政放權，冠“大連”行政區劃的企業名稱，由區市縣(先導區)市場監督管理局按企業登記管轄核準，實現設立登記與名稱登記為同一登記機關，取消企業名稱預先核準(不涉及前置審批事項的)。除法律法規明確規定由市局登記外，其他企業均實行屬地化登記管理，實現就近、就地辦理。四是“一次辦”,對不需要辦理企業名稱預先核準的，名稱登記與企業登記一次辦理；對“多證合一”證照事項，工商登記與相關部門備案一次辦理。五是“簡易辦”,推進簡易核名，實行企業名稱自助查詢、自助申報、自主申報、“登核合一”,將新辦企業登記時間(含名稱登記)壓縮至2天以內。
完成時限：2018年12月31日。
牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關部門，各區市縣政府、先導區管委會。
(四)優化刻制印章服務。將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，由工商(市場監管)部門采集相關信息向公安部門推送，公布全市所有符合資質的公章制作單位目錄，企業可以自由選擇。公章制作單位在1天以內完成印章刻制，并按照規定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。
完成時限：2018年12日31日。
牽頭單位：市公安局；責任單位：各區市縣政府、先導區管委會。
(五)優化涉稅服務事項。對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，采用統一社會信用代碼進行登記管理。稅種認定無需納稅人提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業申請領用發票，由稅務機關當場受理，即時辦結。完善“電子稅務局”系統，一次性辦結多個涉稅事項。
完成時限：2018年12月31日。
牽頭單位：大連市稅務局；責任單位：各區市縣政府、先導區管委會。
(六)優化社會保險服務。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接，推動職工參保登記業務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業提供更加便捷高效的登記服務。
完成時限：2018年11月30日。
牽頭單位：市人社局；責任單位：各區市縣政府、先導區管委會。
(七)建立數據共享機制。在省級市場監管、公安、稅務部門實現數據共享和實時交換基礎上，完善我市數據共享機制，定期或不定期根據工作需要做好數據的推送工作。在省市場監管局搭建與合作商業銀行數據傳輸平臺基礎上，進一步完善我市工商(市場監管)部門與金融機構間的數據共享機制，便于商業銀行在辦理開戶手續時查詢使用。
牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關部門，各區市縣政府、先導區管委會。
(八)深化商事制度改革。全面推進“多證合一”改革，對“多證合一”證照事項實行單一窗口、單一表格受理。深入推進“先照后證”“證照分離”改革，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。推進企業名稱自主申報改革。
牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關部門，各區市縣政府、先導區管委會。
四、組織保障
(一)加強組織領導。進一步壓縮企業開辦時間工作是優化營商環境的重要內容，各有關部門和各區市縣政府、先導區管委會要高度重視，切實加強組織領導，主要領導要親自抓，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障，確保順利實施、取得實效。
(二)強化協同配合。進一步壓縮企業開辦時間工作涉及部門多、環節多、任務重，各相關部門要加強協同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規和確保工作質量的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。市工商局、市公共行政服務中心、市公安局、大連市稅務局、市人社局要按照責任分工，統籌工作標準，層層壓實責任，認真做好本系統壓縮企業開辦時間相關工作。各區市縣政府、先導區管委會要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，確保改革舉措落實到位。
(三)加強培訓宣傳。進一步加強窗口服務人員隊伍建設，配足服務窗口工作人員和資源，保障窗口服務順利高效運行。強化改革業務培訓，堅持全員培訓、輪流施訓和人才幫帶相結合，大力培養登記業務骨干和具備多部門業務處理經驗的“一專多能”人才，努力提升登記服務水平。做好宣傳引導，通過政府網站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應，通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務。
(四)加強督促檢查。由市工商局牽頭對各相關部門和各區市縣政府、先導區管委會進行督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報情況，并將“壓縮企業開辦時間”登記制度改革落實情況列入2018年市政府績效考核。各相關部門要建立統計報告制度，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現承諾事項，全力保障我市營商環境持續優化。
[一般性企業是指：不涉及前置審批，設立登記與名稱登記為同一登記機關的企業。工作日計算：連續8個工作時為1天，連續工作時小于4小時的為0.5天?？讨朴≌聲r間計算為連續24小時為1天，連續時間小于12小時的為0.5天。時間最小統計單位為0.5天。起始時間按照企業提交申請材料齊全、符合法定形式計算，辦結時間按照證照核準(印章刻制完成)時間計算?！?
大連市人民政府辦公廳
2018年11月30日
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