各盟市經濟和信息化委、中小企業局，二連浩特市、滿洲里市經濟和信息化委、中小企業局：

現將《內蒙古自治區促進中小企業發展“十三五”規劃(2016—2020年》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2017年3月30日

內蒙古自治區促進中小企業發展“十三五”規劃（2016—2020年）

本規劃根據工業和信息化部《促進中小企業發展規劃（2016-2020）》、《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業發展的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施，為促進中小企業發展提供指引，為中小企業主管部門履行職責提供依據。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展回顧

“十二五”時期，自治區黨委、政府高度重視中小企業發展，先后出臺了一系列扶持中小企業發展的政策措施，全區各級各部門深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府支持中小企業發展的一系列決策部署，緊緊圍繞強化中小企業“工作、政策、融資、公共服務”四大體系建設，多措并舉，全區中小企業實現了平穩較快發展。

規模效益穩步提升。2015年末，全區中小企業總量達到28.8萬家，年均增長14.5%。其中，工業中小企業3.3萬家，比2010年的2.4萬家增長了37.5%。全區規上工業中小企業4232家，工業總產值13771億元，主營業務收入13125億元，實現利潤842億元。每年吸納就業人數18.8萬人，占城鎮新增就業人數的70%。

發展環境不斷優化。國家和自治區密集出臺了一系列扶持中小企業發展的政策措施，基本建立了中小企業政策體系，圍繞提高政策到位率，探索實施了中小企業重大政策落實部門責任分解、承諾報告制度、多部門聯合督查、第三方調查、盟市中小企業工作考核制度，初步構建了橫向多部門協同，縱向自治區、盟市、旗縣（市、區）三級聯動的促進中小企業發展政策落實體系。持續精簡下放行政審批事項，自治區本級先后取消和下放行政審批事項223項，盟市、旗縣（市、區）行政審批事項普遍減少40%，非行政許可事項全部取消，行政審批制度改革持續深化，簡政放權向縱深推進；深入推進商事制度改革，實施“三證合一”登記制度，準入門檻逐步降低，市場營商環境不斷優化。累計減免中小企業各類稅費200億元左右，企業負擔進一步減輕；財稅支持中小企業的力度不斷加大，自治區中小企業發展專項資金累計安排8.17億元，爭取國家中小企業發展專項資金4.05億元。

創新能力不斷增強。“十二五”以來，中小企業研發投入年均增長30%以上、專利申請量和授權量年均增長60%以上，創造了全區65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發。國家級高新技術企業總數237家、自治區工程技術研究中心128家、自治區企業研發中心214家。

融資服務持續加強。積極引導銀行業金融機構加大對小微企業信貸支持力度，實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標。培育26家企業在新三板掛牌，737家企業在內股交掛牌，累計直接融資3334.36億元，拓寬了融資渠道。2013年自治區設立中小企業“助保金貸款”引導資金，全面推進“助保貸”融資服務，全區12個盟市、51個旗縣（市、區）累計為703戶中小企業放貸31.9億元。

服務體系不斷完善。全區基本建成了“1+14+N”中小企業公共服務平臺網絡，為中小企業提供信息、投融資、創業、人才與培訓、管理咨詢、技術創新與質量、市場開拓、法律等八大類服務。目前，平臺注冊企業22932家，注冊服務機構2679家，年服務企業數量20萬余次。全區創建自治區級小微企業創業基地99家，入駐企業7141家，基地內企業產值296.7萬元。全區擁有各類科技企業孵化器34家，孵化面積超過60萬平方米。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，中國制造2025、供給側結構性改革、一帶一路、京津冀協同發展、西部大開發、新一輪東北振興等重大戰略持續推進，“互聯網+”行動計劃發布實施，“大眾創業、萬眾創新”方興未艾。內蒙古發展處于大有作為的重要戰略機遇期，隨著國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見和支持民族地區發展政策的深入落實，特別是自治區第十次黨代會提出的統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，促進新型工業化、城鎮化、信息化、農牧業現代化和綠色化“五化”協同等一系列戰略舉措的穩步推進，我區中小企業將迎來多重疊加的發展機遇。

政策紅利將不斷釋放，傳統產業轉型升級加快，新興產業快速發展；互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與傳統制造業加速融合，新一代信息技術與傳統產業加速融合，生產的網絡化、智能化、綠色化特征日趨明顯，智能制造、網絡制造、綠色制造、創新聯盟、服務型制造、生產性服務業等新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，跨領域、協同化、網絡化的創新平臺正在重組創新體系。特別是我區加快建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉變發展方式、轉換發展動能，打造新引擎、構建新支撐，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路子，我區中小企業發展空間日益廣闊。

國家及自治區將進一步制定出臺一系列促進中小企業發展的政策措施，財稅、融資、創業、創新、社保、公共服務等政策體系將更加完善。隨著簡政放權縱深推進、深化商事制度改革，中小企業發展的市場環境、政策環境和服務環境更加優化，中小企業創業創新的活力將持續增強。

國際經濟形勢將更趨復雜，國內正值經濟發展“三期疊加”階段，多種矛盾聚合，經濟下行壓力依然較大；我區中小企業發展仍面臨諸多的經營壓力，資本、土地、用工等要素成本持續維持高位，融資難、融資貴等問題尚未根本破解；我區正處在轉型升級攻堅階段，傳統產業產能過剩，新興產業占比不高，中小企業素質性和結構性矛盾依然突出，創新能力不足、人才缺乏等問題逐漸顯現，中小企業轉型升級難度較大。

綜合判斷，“十三五”時期，我區中小企業發展機遇與挑戰并存，機遇遠大于挑戰。只要準確把握國內外發展形勢，充分發揮我區優勢，搶抓發展機遇，強化轉型升級與創新思維，轉變發展方式，提高發展質量，就能贏得發展新優勢，實現發展新跨越。

二、總體思路、基本原則及主要目標

（一）總體思路

貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于促進中小企業發展的部署和要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握引領經濟新常態，深化供給側結構性改革，以推動大眾創業、萬眾創新為主線，以推進中小企業“工作、政策、融資、公共服務”四大體系建設為重點，優化發展環境，激發中小企業創業創新活力，培育和打造經濟發展新動能，增強全區中小企業的綜合實力和創新能力，提高中小企業的發展質量效益和競爭力，促進全區中小企業持續穩定健康發展，為自治區經濟社會發展作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持創業興業，做大總量規模。突出中小企業在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要作用，培育和壯大市場主體，推動創業興業，以創業帶動就業，做大總量規模。加強政府創業興業指導和政策扶持，完善創業服務，激發企業發展活力，提高企業創業興業、吸納就業和經濟增長的能力。

——堅持創新驅動，推動轉型升級。全面推動大眾創業、萬眾創新，深入實施創新驅動發展戰略，培育一批創新示范和新業態、新模式，加快形成創新支撐體系。激發市場活力，引導中小企業依靠創新升級獲得競爭優勢，全面提升綜合競爭能力，推動轉型升級。

——堅持示范引領，推進提質增效。遵循中小企業成長規律和不同發展階段的特點，實施中小企業成長培育工程，培育形成一批主營業務突出、競爭能力強、成長性高、創新能力強的典型示范企業，推動中小企業向“專精特新”發展。

——堅持深化改革，營造發展環境。破除各類體制機制障礙，持續改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力；降低企業成本、減輕企業負擔，營造更加有利于中小企業的發展環境，讓改革紅利為中小企業發展提供持續動力。

（三）主要目標

“十三五”時期，我區促進中小企業發展的總體目標是：

——總量規模進一步擴大。全區中小企業整體發展質量和效益穩步提高，各類市場主體活力持續增強，吸納就業能力進一步得到發揮,對經濟發展的支撐作用進一步鞏固。全區中小企業總數超過46萬家，增長10%，每年吸納城鎮新增就業人數平均達到20萬人。

——創新能力進一步增強。全區中小企業自主創新能力和品牌建設能力不斷增強，研發投入和科研人員數量較快增加。全區中小企業研發投入占主營業務收入比例不低于1.8%，每萬人發明專利擁有量達到3件，發明專利申請量達到申請總量的30%，培育一批在國內、國際市場具有相當競爭力、細分行業領先的科技型中小企業。

——企業素質進一步提升。中小企業管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高。中小企業品牌影響力不斷提升。

——發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業負擔進一步減輕，經營環境更加公平，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，建成覆蓋面廣、管理規范、適應需求、高效便捷、可持續發展的中小企業服務體系。

三、主要任務

（一）推進創業興業，激發發展活力。

大力培育創業主體。整合資源，協同推進，努力營造大眾創業的良好氛圍，鼓勵和支持創業者打破傳統束縛和限制，采取各種合規、有效的方式努力創業。舉辦各類創新創業大賽，為創業者提供展示和交流的平臺。加大對國內外高層次創業人才的引進力度，鼓勵高校、科研院所科研人員和企業高管創業，積極引導支持留學歸國人員、高校畢業生和返鄉農民工等各類人群創業。

推進創業載體建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇、各類園區、產業集群、孵化基地等，開展小微企業創業創新基地建設，為創業者和企業提供低成本、便利化、全要素的工作空間、社交空間和資源共享空間。加強小微企業創業創新示范基地能力建設，引導基地向平臺化、智慧化和生態化方向發展，重點培育一批特色鮮明、運行規范、示范帶動作用強的自治區小型微型企業創業創新示范基地。鼓勵和支持大型企業、行業領軍企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，為中小企業提供技術研發、成果轉化、營銷推廣等合作機會，幫助產業鏈上下游中小企業創業興業。積極推進各類科技企業孵化器、創業園、眾創空間等建設，拓展中小企業創業載體。

加快企業成長培育。圍繞促進小微企業創業和轉型發展主題，逐步建立“創辦、培育、成長”三位一體的“中小企業培育工程”推進機制。加大對初創期、早中期科技型小微企業支持力度，使之成為“創業之星”、“成長之星”企業，壯大新生小微企業群體。選擇一批潛力大、成長性好，以及具有一定資金實力、技術和管理經驗豐富的小微企業，加快利用信息技術、互聯網及智能裝備，培育壯大成為“小巨人”企業。

【專欄1】中小企業培育工程

“創業之星”企業。選擇一批科技型、新興產業、現代服務業等初創企業，加大培育力度，引導其成為促進中小企業發展的新生力量?！笆濉逼陂g，全區培育新增年營業收入500萬元以下的“創業之星”小微企業1000家。

“成長之星”企業。選擇一批各行業中優勢比較明顯、發展速度和規模擴張較快的高成長性中小企業，以小微企業上規模為目標，因地制宜，因企施策，加大政策扶持和服務力度，引導和支持小微企業提質增效、做強做大?！笆濉逼陂g，全區培育新增年營業收入2000萬元以上、1億元以下的中小企業500家。

“小巨人”企業。推動一批各行業中創研能力強、中高端產品多、發展速度快、對區域中小企業發展和產業轉型升級有著較大影響帶動力的中小企業。加大政策扶持，加快技術、裝備、產品、管理和服務的升級創新，努力實現效益規模和趕超發展的新突破，成為引領全區中小企業發展的“排頭兵”?！笆濉逼陂g，全區培育新增年營業收入1億元以上的“小巨人”企業200家。

（二）推動創新發展，增強發展動力。

培育壯大創新主體。強化中小企業創新主體地位，支持中小企業建立專業化技術（研發）中心，鼓勵具備條件的中小企業設立國家級、自治區級企業技術中心，增強中小企業科技創新活力與核心競爭力。鼓勵中小企業加大研發投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造提升傳統工藝，優化生產流程。針對細分市場，開發差異化的產品和服務，推進技術、產品、管理模式和商業模式創新。

構建協同創新體系。推動中小企業開展產學研用合作，鼓勵中小企業與重點實驗室、制造業創新中心、工程（技術）研究中心、高校、科研院所等創新資源合作，建立中小企業產學研用創新聯盟。鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平臺，向中小企業開放入口、數據信息、計算能力。通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，培育產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進大企業帶動產業鏈上下游中小企業協同研發、協同制造、協同發展。

加強知識產權保護和科技成果轉化。加強知識產權保護，全面提升企業知識產權創造、運用、保護和管理水平，鼓勵中小企業開展知識產權管理貫標。積極促進國內外大學、科研院所等科技成果向我區中小企業轉移轉化，強化產學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務。支持和鼓勵通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。

提升互聯網和信息技術應用能力。深入推進中小企業信息化進程，鼓勵小微企業在研發設計、生產制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術，創新生產方式和營銷方式，提高效率，形成發展新優勢和新動能。

（三）促進轉型升級，實現提質增效。

推動“專精特新”發展。圍繞《中國制造2025》以及我區新型工業化“五大基地”建設等重點領域，培育一批主營業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業；打造一批專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。

促進產業集群發展。立足我區資源稟賦基礎和現有產業發展格局，依托國家及自治區開發區（園區）、特色產業基地，重點打造農畜產品加工、化工下游深加工、黑色冶金深加工、有色冶金深加工、新材料、裝備制造、大數據、云計算等一批中小企業特色產業集群。發揮龍頭企業輻射作用，帶動中小企業集群集聚、協同共進，形成分工協作關系明確、競爭力強的產業集聚區。促進中小企業融入產業鏈，促進集群內企業建立產業聯盟，提升集群內專業化分工與協作程度，完善集群內協作配套體系。

推動綠色發展。按照綠色、低碳和循環經濟發展要求，推動綠色、低碳中小企業建設。鼓勵和支持傳統行業中小企業采用先進適用技術實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業走資源節約、環境友好發展道路，不斷把生態資源優勢轉化為產業發展優勢。

加強品牌建設。引導中小企業實施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵和扶持中小企業申請認定中國馳名商標和內蒙古著名商標，支持各類行業協會注冊地理商標等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區域品牌建設，提高區域中小企業影響力。

【專欄2】“專精特新”工程

推動“專業化”發展。引導和支持中小企業專注核心業務，針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產工藝，使其產品和服務在產業鏈某個環節中處于優勢地位，利用自身特色和比較優勢，為大企業、大項目和產業鏈提供優質零部件、元器件、配套產品和配套服務。

支持“精細化”發展。支持中小企業精細化生產、管理和服務，推廣運用精益生產管理模式，以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。鼓勵中小企業抓住關鍵環節，量化標準，強化責任，不斷提供優質的產品和服務。

促進“特色化”發展。支持中小企業針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產品、特色服務等。

引導“新穎化”發展。鼓勵中小企業持續投入、持續創新，擁有自主知識產權。引導和支持中小企業樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規格、功能等方面加強個性化、藝術化等創意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產品和服務，以新產品、新服務滿足需求，以新發明、新創造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化，不斷占據市場先機。

（四）強化融資服務，破解融資難題。

創新融資服務。繼續加強和深化各級中小企業主管部門與銀行業金融機構合作，加大對中小企業融資支持力度。推動銀行業金融機構創新適合中小企業特別是小微企業需求的金融產品和服務，發展應收賬款、存貨（倉單）等動產融資模式，推動開展供應鏈融資，引導金融機構增加信貸投放。推動設立服務中小企業的民營銀行和各類信貸機構，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。在不斷完善盟市統籌助保貸融資服務的基礎上，推動開展全區統籌“助保貸”融資服務，提高資金利用率，擴大助保貸融資規模。探索建立中小企業轉貸應急資金平臺，緩解企業資金周轉難題。

拓寬融資渠道。加快推動一批中小企業通過“新三板”、“創業板”、“中小企業板”以及區域股權交易市場等多層次資本市場融資，鼓勵符合條件的銀行通過發行同業存單、大額存單、可轉換債券、小微企業專項金融債等產品，引導更多的資金支持小微企業發展。發揮中小企業發展基金作用，推動傳統產業改造升級、節能減排，以及支持現代服務業、戰略性新興產業、現代農牧業、文化產業和民族特色產業等領域中小企業發展。

加強融資擔保體系建設。加大對中小企業融資擔保機構的支持力度，引導擔保機構擴大對中小企業的融資擔保規模，建立財政資金對小微企業融資擔保機構資本金的持續注入機制，做大做強政府性融資擔保公司，不斷增強擔保公司增信、分險能力。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。

推進信用體系建設。依托全區信用信息共享平臺，推動建立中小企業信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類信息資源，建立包括企業納稅信息、進銷存信息、誠信經營信息等中小企業信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業金融機構間的信用信息渠道，為金融機構對中小企業的授信提供參考。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，為中小企業融資提供便利。

（五）拓寬內外市場，推動開放發展。

引導中小企業開拓市場。支持中小企業順應需求升級要求，創新營銷模式，深耕細分市場，拓展發展空間。鼓勵中小企業加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。積極支持中小企業參加中博會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等境內外展覽展銷活動。

支持承接產業轉移。抓住京津冀一體化的有利時機，充分利用我區資源區位、富余產能、產業基金、電價、產業鏈等綜合比較優勢，多種形式精準招商，加快推進京蒙合作，創新京蒙產業合作模式，承接產業轉移。積極融入國家新一輪振興東北戰略，探索蒙東地區與東北三省建立產業合作發展平臺，充分發揮資源優勢，助推我區產業發展。支持有條件的地區與長三角、珠三角等地區合作共建產業轉移園區，助推我區產業轉型升級。

加強對外合作交流。主動融入國家“一帶一路”戰略，積極對接蒙古國“草原之路倡議”和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”，共同打造區域經濟一體化新格局。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會、中國(滿洲里)北方科技博覽會，支持我區中小企業“走出去”。

（六）加快人才培養，提高企業管理水平。

加強人才培養和引進。結合國家中小企業銀河培訓工程和自治區草原英才工程、中小企業經營管理領軍人才工程，以培育創新發展領軍人才、培訓專業管理人才和創業創新人才、培養中小企業職業經理人為重點，加快我區中小企業人才培養，造就一批創新型企業家、領軍型企業家隊伍。積極推動大專院校、科研院所及社會中介組織，為中小企業組織開展各類專業知識和專業技能培訓。支持優勢中小企業通過股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創新人才引進培養。

推動建立現代企業制度。規范企業產權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業樹立現代企業經營管理理念，加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業利用信息化手段提高管理水平。激發企業家精神，增強企業內在活力和創造力。

推動中小企業管理創新。鼓勵有條件的中小企業開展管理創新，及時總結經驗，積極參加全國和地方企業管理現代化創新成果申報活動。加強管理創新實踐和創新成果推廣，鼓勵和引導中小企業學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。鼓勵中小企業依法規范經營，履行社會責任。

【專欄3】人才培育工程

培育創新發展領軍人才。培育一批具有戰略眼光、創新思維的領軍型企業家和高層次管理人才。組織優秀企業家赴國內外知名高校系統學習現代經營管理知識，赴知名企業、典型企業參觀考察，提高戰略管理、運營控制和領導能力。充分發揮優秀企業人才的示范效應，引領帶動全區企業經營管理人才素質、能力全面提升。

培訓專業管理和創業創新人才。開展財務管理、績效管理、生產管理、品牌管理、人力資源、市場營銷等重點專業領域培訓，培育精益求精的工匠精神。圍繞鼓勵創業和提高創業成功率，開展創業培訓，引導中小企業創業人員提高創業技能，增強自主創業意識。

培養職業經理人。切實加強企業發展急需的政策法規、戰略管理、財務管理、資本運營、人力資源、市場營銷、品牌管理、安全生產等方面知識的培訓，造就一批服務中小企業的現代企業職業經理人。

（七）完善服務體系，提升公共服務能力。

加強公共服務體系建設。充分發揮自治區樞紐服務平臺的總部與指揮中心作用，切實提升統籌資源、信息共享、協同服務的能力，；進一步發揮盟市綜合服務平臺區域中心的支撐作用，做好服務資源匯聚、服務數據收集、服務需求調查、區域服務產品開發工作；推動公共服務平臺網絡向旗縣（市、區）和工業園區延伸，形成以自治區、盟市、旗縣（市、區）三級中小企業公共服務平臺網絡為主體架構的公共服務體系。按照“資源共享、協同服務”的原則，加快全區中小企業公共服務平臺網絡的整合優化，完善服務功能，提升服務能力，擴大平臺服務覆蓋面。推動共享工商、稅務、人社、發改、科技、金融等部門服務資源，提升平臺的服務范圍與能力。

發揮社會化服務機構作用。充分利用中小企業公共服務平臺網絡，整合各類服務組織，打造成集聚公共與市場服務資源、互聯互通、服務協同的社會化服務體系，培育發展一批社會化、專業化、市場化的中小企業服務機構，推進分類指導和服務。研究制定中小企業服務標準，規范企業服務市場，提升社會化服務機構能力，拓展服務領域和內容。

加強和規范公共服務平臺運營和管理。完善公共服務平臺市場化運營模式，探索長效運營機制。研究制定中小企業公共服務平臺服務規范和運行考核辦法，優化協同服務機制，強化管理和考核，促進公共服務平臺網絡可持續發展。創新服務模式，通過減少服務環節、縮短服務鏈條，發揮批量服務、模塊化服務等方式降低中小企業服務成本。

【專欄4】公共服務能力提升工程

優化公共服務平臺網絡。依托自治區中小企業公共服務平臺網絡1（自治區樞紐服務平臺）+14（盟市綜合服務平臺）+N（產業集群窗口服務平臺），推動窗口平臺向旗縣（市、區）和工業園區延伸，基本實現中小企業公共服務平臺網絡節點在旗縣（市、區）級和自治區級工業園區全覆蓋，擴大公共服務平臺覆蓋面。

提升公共服務平臺網絡服務能力。繼續支持和引導中小企業公共平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接。發揮平臺網絡資源共享、服務協同優勢，推動平臺網絡組織帶動優質專業服務資源開展專業化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性。

創新公共服務實現方式。通過政府購買服務方式，全面推行服務券、購買專業化服務產品等新型公共服務模式，優選、扶持、引導一批專業化社會服務示范機構，推動中小企業公共服務平臺提供全方位、多層次、低成本服務。

（八）深化改革，持續優化發展環境。

轉變政府職能。簡政放權，放管結合，優化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業松綁減負。推動商事制度改革，創新管理方式，激發市場活力。

完善政策體系。進一步完善和貫徹落實創業創新、融資擔保、財政支持、稅費優惠、市場開拓、公共服務體系建設等方面的扶持政策，進一步加大對中小企業發展的扶持力度。

改進政務服務。構建規范高效的服務機制，完善法律、規劃、政策，暢通信息發布渠道，建立健全服務信息系統，逐步實現網上受理、信息共享，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低、中小企業滿意的政務服務環境。

減輕企業負擔。進一步推進合理降低企業稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規范涉企收費行為，減輕中小企業負擔。優化行政審批流程和企業投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業融資成本，推動降低企業用能、用地成本等。

四、保障措施

（一）加強法律保障

加快推進《內蒙古中小企業促進條例》立法進程，圍繞財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、社會服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業促進法》實施情況監督檢查，切實發揮法律對中小企業保障和促進作用。

（二）強化組織領導

發揮好自治區各級促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，推動各部門間的協同效應和聯動機制，進一步加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，形成工作合力，共同推進中小企業健康發展。加強全區各級中小企業主管部門隊伍建設，切實強化職能，發揮牽頭和綜合管理作用，促進中小企業政策制定和服務工作邁上新臺階。建立健全考核監督機制，加強督促檢查和實施績效評估，確保各項重點工程和工作任務落到實處。

（三）加大財稅支持

各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金，創新資金投入方式，對中小企業公共服務體系等市場薄弱環節予以支持。推動建立自治區中小企業發展基金，推進國家中小企業發展基金與內蒙古中小企業發展基金合作，作為國家中小企業發展基金子基金，共同推動基金做大做強，發揮財政資金放大效應，有效緩解我區中小企業融資難、融資貴問題。加強中小企業稅收優惠政策支持，結合新情況、新問題，統籌研究有利于中小企業發展的稅收政策，加強政策儲備。

（四）加強政策落實

全面梳理國家、自治區出臺的扶持中小企業發展的政策措施，充分利用中小企業公共服務平臺和各類主流媒體、網站、微信、微博及專題培訓、專家講座等多種形式，加大政策公開和宣傳解讀力度，提高政策的覆蓋面和知曉度，營造全社會支持中小企業發展的良好氛圍。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監督機制。建立中小企業扶持政策落實責任制，制定中小企業政策落實任務清單，切實把中小企業扶持政策落到實處，取得實效。建立政策落實監督長效機制，持續做好中小企業政策落實情況的專項督查，采取抽樣調查與現場檢查的方式，做好跟蹤問效，推動政策有效落實。

（五）強化服務支撐

推動建立跨部門政策信息發布平臺，匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業提供便捷服務。建立中小企業訴求反饋綠色通道，形成快速響應機制。推動建立中小微企業維權機制。推動各地重視和發揮中小微企業維權服務機構作用，支持服務機構幫助中小微企業提高維權的意識和能力，規范市場主體交易行為，防止大企業違約拖欠中小微企業貨款。

（六）加強運行監測

建立健全適應全區中小企業發展特點的統計體系，建立與有關部門的協調工作機制，加強對小微企業監測分析。逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。密切關注和跟蹤分析宏觀經濟形勢，加強對經濟運行中傾向性問題的研究。充分了解和掌握產業、行業、企業發展的趨勢、特點，積極幫助中小企業解決發展難題，提出對策措施。