各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2018年9月7日

黑龍江省進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力實施方案

為進一步擴大和升級信息消費，持續釋放發展活力和內需潛力，引領產業轉型升級，推進供給側結構性改革，按照《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔20〕40號)精神，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和習近平總書記對我省重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動、需求拉動、協同聯動，以信息產品消費、信息內容消費、信息服務消費等領域為重點，積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式，擴大信息消費覆蓋面，加強和改進監管，完善網絡安全保障體系，打造信息消費升級版，不斷滿足人民日益增長的消費需求，促進全省經濟社會持續健康發展。

(二)發展目標。

到2020年，全省信息消費供給能力明顯提高，信息技術在消費領域的帶動作用顯著增強，信息產品邊界深度拓展，信息服務能力明顯提升，基于網絡平臺的新型消費快速成長，線上線下協同互動的消費新生態發展壯大，信息消費惠及廣大人民群眾。

(三)發展重點。

大力推動信息消費發展，以消費升級帶動供給側升級、構建經濟發展新動能和增進民生福祉。重點在信息產品、信息內容和信息服務等方面推進信息消費發展。

信息產品消費。升級智能化、高端化、融合化信息產品，重點支持面向消費升級的北斗衛星應用、增材制造、消費級無人機、智能服務機器人、康復輔助器具、虛擬現實、增強現實、智慧養老等新型前沿信息產品的發展。

信息內容消費。提升信息技術能力，豐富信息創意內容，重點推動以大數據等為代表的數字經濟與實體經濟深度融合，發展具有龍江地域特色和文化精神的數字內容，推動動漫、影視、電子競技等產業聚集發展。

信息服務消費。充分結合我省資源稟賦和區位優勢，重點推動電子商務和“互聯網＋農業、教育、醫療、養老、旅游”等信息服務消費領域發展。發展面向城鄉的電子商務平臺服務、面向新型農業的物聯互通服務、面向學習培訓的在線教育服務、面向便捷就醫的在線醫療服務、面向居家護理的智慧養老服務、面向營銷宣傳的在線旅游服務。

二、主要任務

(一)提高信息消費供給水平。

1.推廣數字家庭產品。鼓勵企業發展面向定制化應用場景的智能家居“產品＋服務”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數字家庭產品的流通和消費，積極推廣通用的產品技術標準及應用規范。加強人工智能核心技術及平臺開發，提升人工智能系統的智能化水平和服務能力，推動虛擬現實、增強現實產品研發及產業化，支持增材制造、消費級無人機、智能服務機器人、康復輔助器具等產品創新和產業化。依托消費品工業“三品”專項行動，促進信息產品相關企業爭創“中國質量獎”“省政府質量獎”。(省商務廳、科技廳、質監局、工信委，按照職責分工負責，下同)

2.拓展電子產品應用。支持利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類應用電子產品智能化升級，在交通、能源、市政、環保等領域開展新型應用示范。推進ADAS系統(主動安全輔助系統)、DSM系統(疲勞駕駛預警系統)和4G車載終端應用，升級改造“兩客一?！甭摼W聯控系統。推進農業物聯網區域試驗工程，開展“互聯網＋農業”高標準示范基地建設，集中打造一批生產標準高、產品質量優、產業鏈條長、示范效果好、生態環保的有機高標準基地，推動信息技術與農業生產經營、市場流通、資源環境保護等相融合。(省交通運輸廳、環保廳、農委、各市〔地〕政府〔行署〕)

3.提升信息技術服務能力。大力發展工業互聯網，促進新一代信息技術與制造業深度融合。推動我省工業企業開展數字化、網絡化、智能化建設，培育本地優秀公有云平臺和行業云應用平臺，推動企業上云。支持大型企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，開放共享制造資源和創新要素，為全社會提供專業化信息服務。發揮企業公共服務平臺作用，完善平臺信息服務功能，為企業提供創業創新、技術質量、管理咨詢、法律法規、人才培訓、市場開拓和投融資等信息服務，引導小微企業創業創新示范基地平臺化、智慧化、生態化發展。深入實施《黑龍江省促進大數據發展三年行動計劃》和《黑龍江省培育和發展新興產業三年實施方案》，推動大數據在各行業、各領域的創新應用，積極創建哈爾濱市國家大數據綜合實驗區。鼓勵利用開源代碼開發個性化軟件，開展基于區塊鏈、人工智能等新技術的應用試點。積極推動位置服務、社交網絡、電子競技等新型信息消費領域發展。落實國家軍民融合發展戰略，進一步推動我省衛星應用產業發展，運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術帶動衛星應用產業與實體經濟深度融合，形成一批北斗衛星應用的新模式、新業態、新產業。(省工信委、發改委、省委網信辦、省科技廳)

4.豐富數字創意內容和服務。實施數字內容創新發展工程，加快文化資源的數字化轉換及開發利用，推進中華古籍保護計劃，逐步完成中華典籍數字化。構建新型、優質的數字文化服務體系，重點推進具有我省民族歷史源流、民族民間非物質文化遺產、歷史文獻等龍江地域特色和東北抗聯精神、北大荒精神、鐵人精神等我省地域文化精神、體現融合發展特征的數字出版項目，推動傳統出版與新興出版融合創新發展。支持重點文藝網站建設，拓展數字影音、動漫游戲、網絡文學等數字文化內容，豐富高清、互動視頻節目，培育形成一批擁有較強實力的數字創新企業。依托黑龍江動漫產業基地實現動漫、影視、游戲等產業集聚發展。發展交互式網絡電視(IPTV)、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務。(省新聞出版廣電局、省委網信辦、省文化廳、通信管理局)

5.推動“互聯網＋民生服務”發展。充分利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，重點推動“互聯網＋教育、醫療、養老、旅游”等領域發展。

推動優質教育資源共享，依托黑龍江省優質在線課程聯盟，推進與國內多家影響力較大的共享課程教學平臺合作開展在線課程共建共享，推動黑龍江省在線開放課程建設和應用。加強省內高校數字館藏資源共享，支持省屬高校館藏資源和數據庫資源建設。培育社會化的在線教育服務市場，依靠社區教育辦學機構，面向師資力量欠缺的地區開展網上培訓。

實施互聯網健康醫療惠民工程，提升醫療資源利用效率。積極爭取創建國家級跨區域、跨行業、跨部門的北方健康醫療大數據應用中心，推動“健康龍江”互聯網醫療服務平臺建設，推廣網上預約、網絡支付、結果查詢等在線就醫服務，推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用，為廣大人民群眾提供便民服務。

推動“互聯網＋養老”深度結合，運用市場化手段開發一批APP標準化終端，并在養老服務中推廣使用，促進服務更加普惠化、便利化。充分利用“大智移云”新一代信息技術，結合已經形成的養老供給產品開展營銷，借助整體生態化條件發展候鳥式養老，挖掘養老產業蘊藏的巨大需求增長空間，釋放巨大消費潛力。

運用增強體驗感的虛擬現實、增強現實等新技術，高水平、專業化地豐富我省旅游資源數字內容，廣泛借助互聯網及短視頻、微信群、公眾號等新媒體加強營銷。(省教育廳、衛生計生委、人社廳、民政廳、旅游發展委)

6.擴大電子商務服務領域。建立完善新型電子商務平臺生態體系，打造一批規模較大、輻射面較廣、競爭力較強、知名度較高、牽動作用較好、具有錯位競爭能力的電子商務平臺，培育基于社交電子商務、移動電子商務及新技術驅動的新一代電子商務平臺，推廣移動客戶端信息應用。引入國內知名電子商務平臺設立一級法人機構，鼓勵企業建立在線采購、銷售、服務平臺，鼓勵電子商務服務企業帶動傳統企業運用電子商務轉型升級。健全完善農村電子商務公共服務體系，加大“電子商務進農村”綜合示范縣(市)建設力度，鼓勵電商、物流、商貿、郵政、供銷等社會資源參與農村電子商務供應鏈體系建設。積極穩妥推進跨境電子商務發展。打造哈爾濱“組裝基地—電商賣家—對俄渠道”跨境電商產業鏈條，發展對俄跨境電商結算業務，健全跨境電商通關服務體系，提高跨境電商通關便利化水平。(省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、農委、供銷社、糧食局、省郵政公司、哈爾濱海關、各市〔地〕政府〔行署〕)

(二)擴大信息消費覆蓋面。

1.推動信息基礎設施提速升級。加大信息基礎設施建設投入力度，進一步拓展光纖寬帶和4Ｇ網絡覆蓋的深度和廣度，加快推進光纖通信、無線網絡、數據中心、“互聯網＋”平臺等重大項目建設，促進網間互聯互通。提前啟動5Ｇ基站站址的規劃編制，納入城鄉發展總體規劃，為5Ｇ快速商用奠定基礎。推動三大電信運營商主動與國家信息通信行業發展規劃對接，積極爭取在我省適時啟動5Ｇ網絡建設與應用。(省通信管理局、發改委、新聞出版廣電局、各市〔地〕政府〔行署〕)

2.推動信息消費全過程成本下降。深入挖掘網絡降費潛力，推動降低通信資費，降低中小企業互聯網專線接入資費。推動建立標準化、信息化的現代物流服務體系，推動黑龍江省物流公共信息平臺建設，推進物流業信息消費降本增效。鼓勵金融機構創新信息消費信貸抵質押模式，開發不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品，大力發展專利權質押融資。鼓勵金融機構運用大數據分析等技術，研發標準化網絡小額信用貸款，推廣“一次授信、循環使用”，推廣小額、便捷、便民的小微支付方式。(省通信管理局、交通運輸廳、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局)

3.提高農村地區信息接入能力。深化電信普遍服務試點，加大高速光纖網和無線寬帶網領域的投入力度，提高4Ｇ移動網絡和光纖網絡覆蓋率，提高鄉村寬帶接入能力，加快黑河和大興安嶺等邊遠地區、松嫩平原等農牧區無線寬帶網絡覆蓋，為網絡扶貧攻堅、農村信息化等工作提供有效支撐。對接國家“百兆鄉村”等示范工程，引導社會資本加大投入力度，推進“寬帶龍江”戰略實施。全面實施信息進村入戶工程，實現信息覆蓋全省所有行政村。(省通信管理局、財政廳、發改委、工信委、農委)

4.加快信息終端普及和升級。支持企業推廣面向低收入人群經濟適用的智能手機、數字電視等信息終端設備，開發面向老年人的健康管理類智能可穿戴設備。推介適合農村及偏遠地區的移動應用軟件和移動智能終端。構建面向新型農業經營主體的生產和學習交流平臺。鼓勵采用多種方式促進信息終端普及。(省工信委、農委、各市〔地〕政府〔行署〕)

5.提升消費者信息技能。實施消費者信息技能提升工程，開展信息技能培訓項目。面向各類消費主體特別是信息知識相對薄弱的農民、老年人等群體開展多種形式的宣傳活動，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識。開展信息類職業技能大賽，鼓勵企業、行業協會等社會力量開展信息技能培訓。(省工信委、人社廳、教育廳、農委、商務廳)

6.增強信息消費體驗。鼓勵各地和行業開展信息消費體驗周、優秀案例示范等各種體驗活動，擴大信息消費影響力。鼓勵企業利用互聯網平臺深化用戶在產品設計、應用場景定制、內容提供等方面的協同參與，積極運用虛擬現實、增強現實、交互娛樂等技術豐富消費體驗。支持企業加快線上線下體驗中心建設，運用互聯網技術進行實體店鋪數字化改造，提供互聯網展示、線下體驗、配送和售后等服務，發揮線下網點渠道資源、商品品牌和服務優勢，發展全渠道營銷。(省工信委、商務廳、各市〔地〕政府〔行署〕)

(三)優化信息消費發展環境。

1.加強和改進監管。堅持包容審慎監管，加強分類指導，深入推進“放管服”改革，積極穩妥在哈爾濱新區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革試點經驗，進一步降低企業制度性交易成本和破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平、透明可預期的營商環境。強化事中事后監管，積極應用大數據、云計算等新技術創新行業服務和管理方式，在信息消費領域推行“雙隨機、一公開”監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。嚴厲打擊電信網絡詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規行為，提高信息數據整合應用能力，實現多部門資源互聯互通，整頓和規范信息消費環境。鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業融資。(省編辦、省政府法制辦、省公安廳、省委網信辦、省質監局、通信管理局、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行)

2.加快建設信用體系。健全用戶身份及網站認證服務等信任機制，提升網絡支付安全水平。結合全面實施統一社會信用代碼制度，構建面向信息消費的企業信用體系，加強信息消費全流程信用管理。依法查處信息消費領域存在的虛假宣傳、侵犯商業秘密、詆毀商譽等不正當競爭行為，推動建立健全企業“黑名單”制度，將行政許可、行政處罰等信息納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，并依法依規在“信用黑龍江”網站公示，營造公平誠信的信息消費市場環境。(省通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、省委網信辦、省公安廳、工商局、商務廳、質監局)

3.加強個人信息保護和知識產權保護。貫徹落實網絡安全法相關規定，加快建立健全個人信息保護管理制度。嚴格落實企業加強個人信息保護的責任，全面規范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用，加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度。督促電信企業加強技術手段建設，提升用戶信息保護能力，加大對營業廳、代理點等重點環節的用戶個人信息保護力度。健全知識產權侵權查處機制，提升網絡領域知識產權執法維權水平，加強網絡文化知識產權保護。開展知識產權執法維權“護航”專項行動和電子商務領域專利執法維權“閃電”專項行動，打擊各類網站、移動客戶端、自媒體傳播侵權盜版作品行為。(省公安廳、省委網信辦、省知識產權局、文化廳、新聞出版廣電局、通信管理局)

4.提高信息消費安全性。鼓勵和引導我省網絡安全技術機構和企業積極參與國家網絡信息安全相關技術攻關，為構建安全可靠的信息消費環境提供支撐保障。落實網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施保護制度，深入推進互聯網管理和網絡信息安全保障體系建設，加強移動應用程序和應用商店網絡安全管理，規范移動互聯網信息傳播。指導各類網絡和信息系統的建設、運營、維護及使用單位采用國家網絡安全標準，引導技術機構和企業承擔國家標準的制定工作，推進地方網絡安全標準建設，支持第三方專業機構開展安全評估和認證工作。做好網絡購物等領域消費權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風險。(省委網信辦、省公安廳、通信管理局、新聞出版廣電局、質監局、工商局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。省直相關部門、各市(地)政府(行署)要進一步統一思想，充分認識新時代新形勢下擴大和升級信息消費對釋放內需動力、促進經濟升級、支持民生改善的重要意義。根據職責分工，加強組織領導，強化協調聯動，形成工作合力，扎實推動相關工作，確保各項措施落實到位。

(二)加大財政稅收支持力度。鼓勵各市(地)依法依規采用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式，加大對信息消費領域技術研發、內容創作、平臺建設、技術改造等方面的財政支持，支持新型信息消費示范項目建設。落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，促進社會資本對信息消費領域的投入。經認定為高新技術企業的互聯網企業依法享受相應的所得稅優惠政策。落實“三去一降一補”和“雙創”稅收支持政策，發揮一攬子政策效應，切實降低研發企業稅收負擔。進一步簡化辦稅流程，精簡辦稅材料。(省財政廳、科技廳、稅務局、各市〔地〕政府〔行署〕)

(三)加強統計監測和評價。完善信息消費統計監測制度，將智能產品、互聯網業務、數字內容等納入信息消費統計。加強地方、行業、重點企業間的協調聯動，強化信息消費數據采集、處理、發布和共享。研究建立健全信息消費評價機制和信息消費數據發布制度，加強督查檢查，指導和推動信息消費持續健康發展。(省工信委、統計局)

(四)加大宣傳推廣力度。樹立我省提高信息消費供給水平、擴大信息消費覆蓋面、優化信息消費發展環境等方面典型，充分利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體進行大力宣傳，營造有利于信息消費發展的輿論氛圍，推動社會各界關注、支持和參與擴大和升級信息消費推進工作。(省新聞出版廣電局、各市〔地〕政府〔行署〕)