類 別：內控政策文 號：財建[2015]1032號頒發日期：2015-01-28
地 區：全國行 業：科學研究和技術服務業時效性：有效
各省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)、通信管理局、工業和信息化主管部門：
為貫徹落實《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》(國發[2013]31號)和《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發[2015]41號)，推動農村及偏遠地區寬帶建設發展，財政部、工業和信息化部組織開展電信普遍服務試點工作。現將有關事項通知如下：
一、總體思路
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞建設“網絡強國”和“四化同步”發展目標，按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的思路，開展電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶建設發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現2020年98%的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰略目標。
二、主要原則
(一)政府引導、企業為主推進。企業是電信普遍服務的市場主體，承擔農村寬帶建設和運行維護任務;有關電信基礎設施服務企業做好基站選址和鐵塔等建設和運行維護支撐服務。加強中央財政資金引導，帶動地方政府加強統籌和政策支持，促進企業承擔市場主體責任，共同推動農村及偏遠地區寬帶建設發展。
(二)公平競爭、市場化運作。堅持市場化運作，通過公開招標選定電信普遍服務實施企業，統籌予以支持;結合國家寬帶接入業務向民間資本開放和三網融合等工作進展，鼓勵民間資本及廣電企業公平參與競爭，充分調動各類企業參與電信普遍服務的積極性。
(三)政府監管、公眾監督。建立健全竣工驗收和監督檢查等工作機制，推動試點地區落實承諾的支持政策，促進中標企業按照政府采購合同履約盡責，確保試點工作取得實效;建立試點工作公示機制，及時向社會通報工作進展，主動接受社會公眾監督。
三、工作程序
面向未通寬帶的行政村、已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村，發揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統籌和政策支持，調動企業承擔電信普遍服務任務的積極性，促進寬帶建設發展。
(一)試點申報。地市人民政府根據工業和信息化部、財政部發布的電信普遍服務補償試點申報指南(以下簡稱申報指南)編制并上報電信普遍服務試點實施方案(以下簡稱實施方案)。省(區、市)通信管理局、財政廳(局)商工業和信息化主管部門審核后，擇優向工業和信息化部、財政部推薦。已從其他渠道獲中央財政資金支持農村寬帶發展的縣不得納入實施方案申報試點。
(二)確定試點地區及下達補助資金。工業和信息化部、財政部結合年度預算及申報試點地市人民政府承諾的支持政策、農村信息化應用推廣舉措等因素確定試點范圍，向社會公示試點地區名單及實施方案，并下達中央財政補助資金。
(三)確定實施企業。工業和信息化部、財政部指導監督試點地區省(區、市)通信管理局、財政廳(局)公開招標電信普遍服務實施企業。中標企業確定后，省通信管理局、財政廳(局)與其簽訂政府采購合同，約定履約責任、約束措施等，并報工業和信息化部、財政部備案。
(四)考核驗收及檢查。各省(區、市)通信管理局、財政廳(局)會同工業和信息化主管部門對當地試點工作組織驗收，向社會公示驗收情況及試點成效。工業和信息化部會同財政部適時組織專項檢查，檢查結果向社會公示，并與以后遴選試點地區工作掛鉤;發現重大問題的，取消試點資格，以后不得申報試點。
中央財政利用現有資金渠道安排補助資金，在試點地區確定后，一次性撥付省級財政部門，由省級財政部門及時撥付到位。補助資金統籌用于試點工作，重點保障中標企業農村寬帶建設和運行維護費用補償。
四、組織實施
(一)各省(區、市)通信管理局、財政廳會同工業和信息化主管部門加強組織協調，建立激勵約束機制，指導監督試點地市政府統籌推進試點，督促中標企業按照政府采購合同約定承擔電信普遍服務任務。每半年向財政部、工業和信息化部報告工作進展及資金使用情況。
(二)試點地區地市人民政府按照實施方案，結合“寬帶中國”示范城市(城市群)、電子商務進農村等工作，建立組織機制，加強統籌協調，切實落實承諾的支持政策，支持中標企業加快任務實施，確保試點目標順利實現。
財政部 工業和信息化部
2015年12月24日
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