類 別：政府會計文 號：財政部[1984]財文字第39號頒發日期：1996-05-02
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
近幾年來，國家行政機關、事業單位的經費開支和企業管理費開支增加過快過猛。不少單位人員增加過多，失去控制；有些單位用公款請客送禮、游山玩水，揮霍浪費國家資金；有些單位巧立名目，濫發獎金、津貼、實物等，甚至貪污盜竊、私分公物。這種情況如不加以控制和糾正，不僅增加國家財政困難，影響四化建設，還將損害黨和政府同群眾的關系，腐蝕職工的思想。為了切實控制行政、事業經費和企業管理費，根據中央、國務院關于大力節減行政事業經費的精神，特通知如下：
一、加強編制管理，嚴格控制人員經費和獎金發放。各級編制主管部門，要抓緊行政、事業單位的定編工作，切實加強日常編制管理。各行政、事業單位都要結合管理體制改革、機構改革，本著精簡原則，實行定編定員，并建立健全崗位責任制。要嚴格按照批準的編制執行，不得擅自和變相增加人員、編制。從一九八四年起，各級財政部門對行政、事業單位，要嚴格按照編制人數核撥經費；一九八三年末實有人數已經超編的，對其超編部分，要減撥公用經費。各級行政機關不準從所屬單位長期借調人員協助工作。行政、事業單位除必需的季節工外，不準長期雇用臨時工。對已借調的人員和長期雇用的臨時工，要限期清退。要切實執行國家規定的職工獎金、補貼、福利制度，凡是違反國家規定，擅自擴大發放范圍和項目，提高發放標準的，都要堅決糾正。從一九八四年起，凡濫發的一律退回，情節嚴重的，還必須追究單位領導人和當事人的責任。
二、努力節約公用經費和企業管理費。一九八四年行政單位的公用經費，除業務費基本維持一九八三年的水平外，其余部分要比上年實際開支壓縮10－20％。事業單位的行政性開支，也要根據各自情況進行壓縮，企業的管理費，要在財務計劃和會計報表中單獨反映，按時上報主管部門審核。除工資、職工福利基金、工會經費、折舊費、生產性修理費等可按國家規定提取和開支外，其余項目應當比上年實際開支壓縮20％。各地區、各部門要采取切實措施，壓縮會議費，控制差旅費，節約辦公費，并整頓賓館、招待所的收費標準，偏高的要堅決降下來。嚴禁動用公款（包括預算內、外各種資金）請客送禮、游山玩水，違反者一律由批準人負擔。今后三年內，一般不再批準購買小汽車；個別單位確需購置的，要按照規定的審批權限經過審查批準。嚴格公用租房的審批制度。新設立的行政、事業單位，確因工作需要而又無法調劑、非租房不可的，中央級行政單位要分別報請中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局和全國政協辦公廳審批；事業單位由主管部門審批。地方行政、事業單位，由各省、市、自治區作出租房審批規定。凡未經批準自行租房的，財政部門一律不予報銷。
三、嚴禁挪用行政、事業費去搞基本建設。要按照國家有關規定，嚴格控制行政、事業單位的基建規模。行政、事業單位必需的基本建設，應當報經同級計委批準，列入基本建設計劃，由基本建設撥款解決。各級計劃部門在安排基建計劃時，也要適當安排行政、事業單位必需的基建投資。用自有資金搞基本建設，必須納入自籌基建計劃，按規定的審批程序上報批準。自一九八四年起，如發現有挪用行政、事業費搞基本建設的，應當如數扣減其經費預算。
四、加強物資管理，防止損失浪費。行政事業單位購置消費性的高級家具、設備，要從嚴控制，并報上級主管部門審批。對業務需要的各種設備、材料的采購，應有計劃地進行，防止盲目重復購置。凡是國內能解決的，就不要進口；凡是現有設備能用的，就不要新購。對大、中型設備要提倡專管共用。本單位利用率不高的，可面向社會，對外開放；長期閑置不用的，主管部門應設法調出，做到物盡其用。所有行政、事業單位，要在近期內進行一次清倉查庫和在用固定資產的清查工作，并針對存在問題，建立、健全各項管理制度。
五、加強定額管理，合理調整單位預算基數。各級財政部門要密切配合主管部門，盡快制定和調整經費預算定額。從一九八四年起，凡是已經有定額的支出項目，要按定額核撥經費。一時難以建立定額的項目，或者不能按定額核算分配經費的，也要對行政、事業單位原來的預算基數重新審定，預算基數過高的要減下來。在預算執行中，凡事業計劃、工作任務有較大變動的，要及時調整預算。因預算沒有及時調整而形成的結余，應于年終收回或抵作下年度預算撥款。
六、加強預算外資金和差額預算單位的收支管理。要對行政、事業單位的預算外資金，進行一次檢查和整頓，切實加強管理。按規定應納入預算內的收入，不得放在預算外。凡利用國家財力、物力而取得的收入，應首先用于沖抵國家人力、財力、物力的消耗，或抵補預算支出。預算外資金的使用，應主要用于事業發展和改善工作條件，不得濫支亂用，更不得化公為私。各單位所有的預算外收入，都要通過財會部門統一管理，堅決取締私設的“小錢柜”。有經常性固定性收入，并實行差額預算管理的事業單位，要合理組織收入，節約使用資金。收費制度和收費標準，應按照上級主管部門批準的辦法執行，嚴禁亂收費、亂漲價。凡未報經主管部門和同級財政部門批準的收費辦法，應當停止執行；收費標準偏高的，應堅決降下來。否則，上級主管部門和財政部門應沒收其非法收入。
各地區、各部門接此通知后，要研究制定具體落實措施，并向群眾傳達，以利發動群眾，監督執行。
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