類 別：政府會計文 號：頒發日期：1996-05-12
地 區：全國行 業：全行業時效性：有效
省人民政府：
黨的十一屆三中全會以來，我省各廠礦企業在各級黨委和政府領導下，堅決貫徹黨的勞動就業方針和有關政策，大力扶持集體經濟發展，安排了一大批職工子女和其他待業青年就業，緩和了就業矛看，有的企業已經基本解決了就業問題。全省廠辦集體企業職工有近七十萬人，已經成為我省集體經濟中的一支重要力量，成為主辦企業生產、生活中的重要方面。但是，從當前和今后較長時期的發展趨勢看，廠礦企業職工子女的就業安置任務仍然很重，全省待業人員中約有百分之五十集中在廠礦企業，大、中城市的企業還更多一些。為了進一步做好廠礦企業的勞動就業工作，并推動企業集體經濟的發展，現就當前存在的若干問題提出如下解決意見：
一、進一步提高認識、端正指導思想
我國人口多，底子薄，生產力水平較低，勞動力資源豐富，在勞動力安排上的根本問題是就業問題。解決職工子女的就業問題，比較實際的辦法就是把他們組織起來，發展集體經濟，開辟生產、服務門路，搞多種經營等，使之各得其所。企業也是社會的重要組成部分，國務院領導同志
指出，企業興辦各種服務業，“既為本企業服務，又為社會服務。這樣下去，也可能走出一條路來”。因此，廠礦企業及其主管部門要在這個問題上統一認識，進一步提高自覺性，要把為社會服務、為解決就業問題貢獻力量，當作義不容辭的職責。要在發展生產，提高經濟效益的前提下，根據當地政府的統籌安排，與地方各級勞動部門等緊密配合，妥善解決企業職工子女的就業問題，妥善安排企業的富余勞動力。
解決企業職工子女的就業問題，要繼續清除“左”的思想影響，破除過時的就業觀念，按照“三結合”方針，采取多種形式、多種渠道進行安置。
在今后較長時期內，待業青年的主要就業渠道是集體經濟和個體經濟。全民企業扶持興辦集體經濟，擴大就業門路，是一項長期的任務，而不是權宜之計。各廠礦企業要繼續發揮各自的優勢，挖掘潛力，大力扶持各種形式的集體經濟，盡可能多地安排待業青年就業，地方各有關部門要大力支持。
廠礦企業的勞動就業工作，涉及到企業的各個方面。各企業及其主管部門要在提高認識，端正指導思想的基礎上，加強領導，把發展集體經濟，辦好勞動服務公司，列入議事日程，廠長（經理）要親自過問，并指定一名廠級領導同志分管這項工作。各企業主管部門也要有專管機構或專人負責這項工作。
二、明確廠辦勞動服務公司的任務和體制
廠礦企業的勞動服務公司既擔負著勞動部門賦予的一部分行政職能，又擔負著組織社會勞動力，進行經濟活動的任務，是一個多功能的綜合性機構。它的具體任務是：組織、管理本企業的待業青年；對待業青年進行職業技術訓練，為他們創造就業條件；按“三結合”的方針統籌安排待業青年就業；向主辦企業以及其它用人單位介紹臨時用工等。有條件的勞動服務公司還要承擔安排本企業富余勞動力的任務。
廠辦勞動服務公司受主辦企業領導，并接受地方勞勞動動服務公司的業務指導。
為有利于開展工作，有利于完成它所擔負的各項任務，其機構的設置和人員的配備要與它擔負的任務相適應。要派那些年富力強、精明能干、既懂經濟工作、又懂企業管理的領導和工作人員到勞動服務公司工作。廠礦企業在勞動服務公司建立以前辦的集體企業，可以由勞動服務公司管，也可以暫時不管，由各企業根據實際情況自行決定。經驗證明，一個企業內的各種集體經濟組織由勞動服務公司統一管理很有必要，可以把發展集體經濟和安置就業結合起來進行。勞動服務公司對所管理的集體企業，可以按規定提取管理費。勞動服務公司向用人單位介紹臨時工，可以按規定收取調配費。
三、按照集體經濟的性質和特征辦企業
廠礦企業扶持興辦的實行獨立核算、自負盈虧的集體所有制經濟單位，在行政關系上，隸屬主辦企業領導，但它又具有法人資格。要按照集體經濟的性質和特征辦集體企業，尊重集體企業在生產、經營、管理、分配等方面的自主權，由集體企業職工當家作主，民主管理。
集體企業有權根據生產、經營的需要決定招收職工的數量和質量，并在勞動服務公司組織下優先從企業職工子女中的城鎮待業青年中招收。集體企業有權選擇用工形式，并逐步實行能進能出的勞動合同制。任何單位和個人不得違反國家規定硬往集體集體塞人。集體企業有權對職工實行獎懲，有權選舉、招聘企業領導人。集體企業有權在國家政策允許的范圍內，在社會上招聘需要的工程技術人員和經營管理人員，工資待遇由企業根據其貢獻大小自行決定。
集體企業要建立責、權、利相結合的各種形式的經營承包責任制，努力提高經濟效益。在堅持國家、集體、個人利益三兼顧的前提下，可以根據各自的生產、經營特點，采用靈活多樣的分配形式，按照多勞多得的原則進行分配。使職工收入真正隨著企業經濟效益的高低和個人勞動成果大小而升降，上不封頂，下不保底。經濟效益好的集體企業，職工的個人收入可以高于主辦企業。
廠辦集體企業要本著有利發展生產，搞活經濟，擴大就業的原則，廣開門路，安排生產、經營、服務項目，既要面向主辦廠，為主辦廠生產、生活服務，又要面向社會，為社會服務；既要發展服務性行業，又要注意發展生產性行業，采用新技術、新工藝、開發新產品，逐步形成自己有特色的拳頭產品，提高企業的競爭能力。在經營方式上，允許一業為主，多種經營，實行各種不同形式的聯合經營。
四、提取保險基金，解決集體職工老年社會保險問題
廠辦集體企業要在稅前利潤里按職工工資總額的一定比例提取保險基金。提取比例，各地可根據試點的經驗和測算，由當地政府確定，職工個人，也要按工資百分之一至百分之三的比例繳納保險金。提取的保險基金，由企業勞動服務公司統一專項儲存，?？顚Ｓ谩４數亟y一的保險制度建立以后，再按統一的規定辦理。
廠辦集體企業的其他保險福利待遇，由各企業根據量力而行的原則，逐步加以解決。主辦企業和地方有關部門要支持有條件的集體單位修建職工宿舍，逐步解決集體企業職工的住房問題。
五、加強職業技術培訓，為待業青年創造就業條件
廠礦企業的職工子弟學校，要努力提高教學質量，增加升學人數。要大力發展職業中學，舉辦職業高中班，吸收更多的初中畢業生入學，學習專業技術。對尚未就業的高、初中畢業生，企業勞動服務公司要把他們組織起來，利用企業的培訓中心和現有師資、場地和實習場所等方面的辦學條件，根據企業和社會需要，舉辦多種形式的職業技術培訓班，使他們有一技之長，為其創造就業條件。職業中學、職業高中班畢業生和經過專業技術培訓合格的待業青年，企業招工時，凡專業對口的，經過考試，可優先錄用。也可以幫助他們組織起來就業或自謀職業。廠礦企業勞動服務公司要對待業青年進行職業技術訓練，當作一項長期的重要任務來抓。要一手抓安置，一手抓培訓，爭取在兩三年內，做到凡要求就業的青年都先培訓后就業。進行職業技術培訓的經費，采取企業自籌，學員交納學費，當地勞動服務公司適當補助以及開展半工半讀等多種形式籌集。
六、幾個具體政策問題
中央、國務院和省委、省政府及其有關部門關于發展城鎮集體經濟，安置城鎮青年就業的有關政策規定，都適用于廠辦集體企業，要堅決貫徹執行。根據廠辦集體經濟的特點，需要進一步明確下列幾個問題：1.為了鼓勵和支持廠辦集體企業積極安置待業青年，從一九八四年起，凡安置待業青年占上年末職工人數的比例，每增加百分之一，當地內減征所得稅 百分之一點六六。
免稅期已滿而納稅又有困難的廠辦集體企業，特別是微利企業，課稅所得額在三千元以下的，可以給予減免稅照顧。因減免稅留給企業的資金主要用于發展生產，擴大生產能力。
2.為了鞏固現有廠礦企業集體建筑隊伍，并在原有的基礎上擴大安置能力，經過……審查合格的廠辦集體建筑隊伍，在本廠任務不足或沒有任務時，允許到社會上投標，承包施工，各地城建部門要給予支持。
3.為了有利于解決廠礦企業待業青年特別是女青年的就業問題，已經辦起來的以生產勞保用品為主的集體企業可以繼續生產，并且可以在商業部門辦的勞保商店按批發價購買各種布料（含化棉布）。各廠礦企業在這些集體企業購買勞保用品，準予計入成本。
4.主辦企業派到勞動服務公司工作的全民干部和工人，保留全民職工身份，政治待遇不變。他們的獎金發放辦法，由主辦企業與勞動服務公司、集體企業協商，允許高于主辦廠的獎金水平。
主辦企業抽調到集體企業工作的管理人員和專業、技術人員，現表好，工作有顯著成績的，集體企業又有負擔能力，可以向上浮動工資或給予津貼。調離集體企業后，即取消浮動工資和津貼。
集體企業按照安排的富余勞動力的工資福利待遇，按安排富余勞動力的有關規定辦理。
5.主辦企業及所在地方政府各有關部門要繼續按照“扶上馬，送一程”的精神，解決好集體企業的供產銷售渠道、場地、資金等問題。原材料供應，有的要納入主辦廠的渠道一并解決；有的要納入當地計劃渠道；有的可以通過市場調節加以解決。
6.廠辦集體企業要注意培養、選撥一批文化程度較高，熱心于集體經濟的青年到企業的領導崗位；要通過思想教育和經濟吸引的辦法穩定一批業務、技術人員，使他們成為辦好集體經濟的帶頭人和骨干力量。他們的工資福利待遇可以從優。各企業都要重視和加強這一工作，爭取盡快把這個問題解決好。
上述各條，原則上也適用于各事業、機關、團體、部隊等單位舉辦的勞動服務公司及所屬集體企業。
以上意見，如無不妥，請批轉各地、各單位研究執行。
四川省計劃經濟委員會
四川省勞動人事廳
一九八四年十月三日
1984年10月18日
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