類 別：工商法規文 號：頒發日期：1996-05-06
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
國家工商行政管理局《關于加強工商行政管理工作的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請貫徹執行。
近年來，工商行政管理機關在經濟監督和行政執法中，特別是在清理整頓公司和查處違法案件中，做了大量工作，取得了一定的成績。各級人民政府要繼續加強對工商行政管理工作的領導，繼續貫徹執行《國務院辦公廳轉發國家工商行政管理局關于加強工商行政管理幾個問題報告的通知》，進一步發揮工商行政管理機關的作用，為治理整頓和深化改革，促進社會主義經濟持續、穩定、協調地發展，創造良好的條件。
關于加強工商行政管理工作的報告
為了更好地貫徹黨的十三屆五中全會的精神，在治理整頓期間，工商行政管理機關應充分發揮監督管理的職能，強化和完善各項監督管理措施，為深化改革，促進社會主義經濟持續、穩定、協調發展創造良好的條件。根據國務院賦予工商行政管理機關的職能，應進一步拓寬監督管理的廣度，增加監督管理的深度，強化監督管理的力度，把工商行政管理工作提高到一個新的水平。為此，今年全國工商行政管理局長會議進行了專門研究，對下一步工作提出以下意見：
一、進一步依法加強對生產資料市場的監督管理，不斷提高集貿市場的管理水平。加強對生產資料市場的監督管理，是工商行政管理機關的主要職責之一，也是監督管理的薄弱環節。工商行政管理機關要依法監督生產資料市場的交易行為，審查交易雙方的資格，監督交易商品的來源去向，查處各種違法違章行為。凡是有形市場和各種生產資料的交易、訂貨會，工商行政管理機關都應依法進行監督管理。要把目前問題比較突出的鋼材、機動車、房地產市場作為監督管理的重點，逐步摸索一套行之有效的監督管理辦法。繼續鞏固和發展城鄉集貿市場、逐步做到經營活動、
管理工作和服務設施規范化。繼續加強對重要農副產品的管理。重視發展和建設老、少、邊、窮地區的集貿市場，加強邊境地區邊民互市貿易的管理。
二、加強對國營和集體企業的監督管理，積極支持企業集團的建立和發展。要堅決按照黨中央、國務院關于清理整頓公司的要求，繼續把這項工作抓緊抓好。對決定撤銷的公司，要按規定督促主管部門，成立清算組織，清理債權債務，妥善安置人員，辦理注銷登記。治理整頓中暴露出的問題表明，經濟秩序混亂的一個重要原因，是相當一部分國營和集體企業法制觀念淡薄，有的甚至為牟取暴利而違法經營。工商行政管理機關應加強對國營和集體企業的監督管理，把大型企業、政企不分的企業、經營專營業務的企業作為法制宣傳教育的重點。通過保護合法經營，查處違法活動，支持企業在深化改革中進一步搞活。在深化改革的過程中，工商行政管理機關要依法保護、支持企業集團的健康發展，搞好企業集團的登記管理。應重視對外商投資企業的監督，把重點放在資金的投入和履行合同上。
三、切實加強對個體、私營經濟的監督管理，引導它們健康發展。當前需要進一步明確，在公有制為主體的前提下，繼續鼓勵發展包括個體、私營經濟在內的多種經濟成份的政策不變，鼓勵一部分人靠誠實勞動和合法經營先富起來的政策不變，國家保護個體、私營經濟合法權益的政策不變。要用法律、經濟、行政等手段，加強對個體、私營經濟的引導和管理，發揮其積極作用，限制其消極影響。
個體工商戶、私營企業必須在法律規定的范圍內經營。通過對個體工商戶和私營企業的登記和更換營業執照，確定其經營范圍，引導他們拾遺補缺，從事國家鼓勵和倡導的行業。要按照國家的有關規定，認真清理名為集體、實為個體工商戶和私營企業的假集體企業，按其經濟性質重新登記注冊，解決經濟性質不準、產權歸屬不清、民事責任不明的問題。要切實糾正“以費代管”的做法。任何單位、個人不得在國家法規、政策之外，向個體工商戶和私營企業亂收費、亂攤派、亂罰款。待業人員符合條件的應按規定申請營業執照，堅決取締無照經營。要發揮個體勞動者協會和私營企業協會的作用，加強對個體工商戶和私營企業主的政治思想教育、法制教育和職業道德教育。
四、嚴肅查處制造、經營偽劣商品和刊播虛假廣告的行為，切實維護國家和人民群眾的利益。工商行政管理機關必須把查處制造、經營偽劣商品的行為和取締虛假廣告作為治理整頓的一項重要工作抓好。目前要集中力量對假化肥、假農藥、假種籽、假藥、假酒等分項進行治理。要進一步發揮消費者協會的作用，動員社會力量，形成對偽劣商品和虛假廣告的監督網。對制造、經營偽劣商品和刊播虛假廣告的行為要依法嚴懲，決不讓違法單位和個人在經濟上得到好處，情節嚴重的要停業整頓或吊銷營業執照，觸犯刑律的要追究刑事責任。對集中生產、經營偽劣商品和虛假廣告泛濫的地區，還應追究當地領導的責任。
五、強化經濟合同管理，維護社會經濟秩序，保證國家計劃的完成。經濟合同履約率不高是經濟秩序混亂的原因之一。在治理整頓期間，工商行政管理機關必須強化對經濟合同的監督管理，特別要加強對重要生產資料、大宗農副產品購銷合同的簽證和備案管理，把好合同簽約關，監督當事人按合同辦事，保證國家指令性計劃的完成。加強對建筑安裝工程承包合同的管理，用法律手段保證控制壓縮固定資產投資規模的政策貫徹執行。要及時發現和處理違反國家法律、法規、政策和國家指令性計劃的合同，并充分發揮行政仲裁作用，解決合同糾紛。逐步規范經濟合同文本，解決合同格式不一、條款混亂、容易發生糾紛等問題，促進企業經濟行為的規范化。
六、依法保護注冊商標專用權，加強商標領域中的國際合作。搞好商標工作，促使企業自覺地執行商標法規，依法關心和保護自己的商標權益。工商行政管理機關要面向企業，加強宣傳教育和具體指導。今年重點抓好一百個大中型企業的商標工作。同時，要大力整頓藥品商標，保護名優藥品的發展。要繼續加強商標領域中的國際合作，加強我國企業到國外注冊商標的管理，加強對馬德里協定的宣傳和對企業進行馬德里協定國際注冊的具體指導。
七、加強廉政建設，提高工商行政管理隊伍的素質。工商行政管理隊伍廉政建設的重點是懲治以權謀私。在廉政建設中，一是要從領導機關，特別是各級領導干部做起，真正做到清正廉明，秉公執法；二是要抓基層，抓好《工商所工作條例》、《工商行政管理人員辦事公開要則》、《工商行政管理人員廉潔守則》以及《違反工商行政管理人員廉潔守則處罰辦法》等規定的貫徹落實，把群眾監督與自我約束機制結合起來。對違法亂紀的要從嚴處理，決不護短、姑息。各級工商行政管理機關要加強對干部職工的思想政治工作，搞好在職干部的崗位培訓，建立一支有理想、懂業務、守紀律的工商行政管理隊伍。
為提高工商行政管理機關的管理水平，要逐步建立全系統計算機通訊網絡，培訓人員，以適應經濟監督和行政執法的需要。
1990年3月18日
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