類 別：土地增值稅,房產稅,印花稅,耕地占用稅文 號：皖政[1994]45號頒發日期：1996-05-24
地 區：安徽行 業：全行業時效性：有效
根據《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發（1993）85號），中央對地方從1994年1月1日起實行分稅制財政管理體制。為與中央對我省的財政體制改革相銜接，進一步理順省與地市的財政分配關系，調動地市發展經濟、增收節支的積極性，促進社會主義市場經濟體制的建立，省政府決定，從1994的1月1日起，改革省對地市的財政管理體制。
一、改革財政管理體制的基本原則
根據中央對我省實行的分稅制方案，省對地市財政體制改革的基本原則是：
（一）與中央對省的財政體制改革相銜接，以保證中央對我省分稅制財政體制改革的順利實施。
（二）保證各地既得利益，省對地市財力存量部分不作調整。
（三）省級財政適當集中增量財力，以增強省級宏觀調控能力。
（四）省對地市財政體制管理只到地市一級。進一步健全分級決策、分級負責、自求平衡的財政約束機制。
二、改革財政管理體制的具體內容
（一）省與地市支出的劃分。
根據現在省與地市事權的劃分，省財政主要承擔省級黨政機關運轉所需經費；省本級直接管理的事業發展支出；調整全省國民經濟結構，協調地區發展，實施宏觀調控所必需的支出。具體包括：省統籌基本建設支出，省屬企業挖潛改造資金支出；省本級行政管理費、公檢法司支出，部分武警經費和民兵事業費；由省本級負擔的農林水利等部門事業費，工業、交通等部門事業費，商業部門事業費，文教衛生事業費，科學事業費，其他部門事業費，撫恤和社會福利救濟費，價格補貼支出和其他支出，以及由省財政安排的科技三項費用，支農支出，支援不發達地區發展資金等。
地市財政主要承擔地市黨政機關運轉所需經費以及本地區經濟、事業發展支出。
具體包括：地市自籌基本建設支出，企業挖潛改造資金，簡易建筑費，科技三項費用，支援農村生產支出，農林水利等部門事業費，工業、交通等部門事業費，商業部門事業費，城市維護費，文教衛生事業費，科學事業費，其他部門事業費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法司支出，價格補貼支出，專項支出和其他支出。
（二）省與地市收入的劃分。
中央按照稅制改革后的稅種和收入項目，將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅；將同經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種和收入劃作地方固定收入。
中央固定收入包括：“關稅，海關代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業所得稅，地方和外資銀行及非銀行金融企業所得稅，海洋石油資源稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的收入（包括營業稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅），中央企業上交利潤等。外貿企業出口退稅，除1993年地方已經負擔的20％部分外，以后發生的出口退稅全部由中央財政負擔。
中央與地方共享收入包括：增值稅、證券交易稅。增值稅中央分享75％，地方分享25％；證券交易稅，中央與地方各分享50％。
地方固定收入包括：營業稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅），個人所得稅，遺產和贈予稅，土地增值稅，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分），車船使用稅，房產稅，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），城鎮土地使用稅，固定資產投資方向調節稅，農牧業稅和耕地占用稅，農業特產稅，地方稅稅款滯納金、罰沒收入，地方企業所得稅（不含地方和外資銀行及非銀行金融企業所得稅），地方企業上交的利潤，國有土地使用權有償使用收入，專項及其他收入等。
省屬企業的所得稅、利潤、計劃虧損補貼以及其他收入等，列入省級財政收入范圍。
（三）稅收返還基數的核定和收入增量的分配。
省對地市財政的稅收返還以1993年為基期年，按地市上劃中央的消費稅和7 5％的增值稅減去中央和省上下劃收入后的凈額核定稅收返還基數，全額返還，以保證地市既得財力，并以此作為以后省對地市稅收返還基數。從1994年起，如果凈上劃中央收入達不到1993年基數，則相應扣減稅收返還數額。從1994年起，中央對地方按全國上劃增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3確定稅收增長返還額。
對中央返還我省的稅收增長額，省級留一半，另一半返還地市。
（四）體制上交、補助定額和定額上交遞增比例的確定。
為保證省和地市的既得利益，以各地1993年收入為基礎，按原體制規定應交省或省應補助的數額確定上交或補助定額。具體包括：定額上交或定額補助數，遞增上交數或遞減補助數，地市超1990年實績或超基數上交數，城鎮土地使用稅和印花稅上交50％或70％。
省對上交地市按上交定額確定適當比例，實行逐年遞增上交。合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、淮北、馬鞍山、銅陵、安慶市遞增比例為6％；滁州、黃山市、宣城、宿縣、阜陽、巢湖、池州地區遞增比例為5％。六安地區為定額補助，補助定額不再遞減，也不予遞增。
三、配套改革和其它政策措施
（一）改革國有企業利潤分配制度。根據建立現代企業制度的基本要求。結合稅制改革和實施《企業財務通則》和《企業會計準則》，合理調整和規范國家與企業的利潤分配關系。從1994年1月1日起，國有企業統一按國家規定的33％稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法。考慮到部分企業利潤水平較低的現狀，作為過渡辦法，國家增設27％和18％兩檔照顧稅率。1993年經國務院批準已在海外發行H股的企業，繼續按15％的稅率征收所得稅。企業固定資產貸款的利息列入成本，本金一律用企業留用資金歸還。取消對國有企業征收的能源交通重點建設基金和預算調節基金。逐步建立國有資產投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度。
（二）同步進行稅收管理體制改革。建立以增值稅為主體的流轉稅體系，統一企業所得稅制。在現有的稅務機構基礎上，分設國家稅務機構和地方稅務機構。
（三）建立適應新體制需要的國庫體系和稅收返還制度。一級政府一級財政，相應要有一級金庫，中央金庫與地方金庫分別向中央財政和地方財政負責。實行新的財政管理體制，地市財政支出有一部分要靠稅收返還來安排，為此，要建立省財政對地市稅收返還和轉移支付制度，并且逐步規范化。
（四）改進預算編制辦法，硬化預算約束。省對地市的稅收返還和補助列省財政預算支出，地市相應列收入；地市對省財政的上解列地市財政預算支出，省財政相應列收入。省與地市財政之間都不得互相擠占收入。按照分級預算制度，省每年提前向地市提出編制年度預算的指導思想和基本要求，由地市按照收支平衡、略有結余的原則自行編制年度財政收支預算，報省財政廳匯編全省預算。
（五）妥善處理原由省政府批準的減免稅政策問題。為了保持政策的連續性，對于1993年6月30日前，經省政府批準實施的未到期的減免稅項目或減免稅企業，重新報財政部和國家稅務總局審查，確認后，繼續執行到1995年。但從1994年起，對這些沒有到期的減免稅項目和企業，實行先征稅后退還的辦法，其中中央收入部分，由中央統一返還給省，省財政根據企業隸屬關系，直接或通過財政逐級返還給企業，用于發展生產。
（六）積極推進地市以下財政體制改革。各地市要根據本決定研究制定對所屬縣（市）的財政管理體制，并報省政府備案。地市對縣（市）的體制要有利于縣級經濟發展，壯大縣級財力，并通過體制改革進一步理順分配關系，調動縣級增收節支的積極性。要在深入調查研究的基礎上，有步驟地改革和完善鄉鎮財政體制，進一步加強鄉鎮國庫建設。在財政體制改革過程中，各地要注意調查研究，及時總結經驗，解決出現的問題，確保分稅制財政管理體制順利實施，并取得預期效果。
本決定由省財政廳負責解釋。
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