各地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構：

    中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》 （以下簡稱《綱要》）是90年代乃至下世紀初教育改革和發展的藍圖，是建設有中國特色社會主義教育體系的綱領性文件。認真貫徹實施《綱要》，是我省各級黨委和政府的重要職責，是各級教育行政部門和各級各類學校的中？ 娜撾??？ 根據全國教育工作會議精神和國務院《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》要求，結合我省實際，就貫徹《綱要》提出如下實施意見。

    一、到2000年我省教育發展的目標和任務

    （一）我省教育事業發展的總目標是：到本世紀末，全民受教育水平有明顯提高；城鄉勞動者的職前、職后教育有較大發展；各類專門人才的擁有量基本滿足我省現代化建設的需要；初步形成與我省經濟建設和社會發展相適應，結構合理、質量效益較高、各類教育相互銜接面向21世紀的教育體系的基本框架。

    （二）1997年，全省基本普及六年義務教育。到2000年，全省基本普及九年義務教育（包括初中階段的職業教育），即占全省總人口85％以上的地區普及九年義務教育，初中階段的入學率達到85％以上，小學入學率達到99％以上。

    積極創造條件，使殘疾兒童在入學率、入學年齡、受教育的年限和質量等方面與其他兒童同步實施義務教育。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等市的城區以及縣級市的城區基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發展學前一年教育。

    ----普及九年義務教育的工作應遵循分區規劃、分類指導、分步實施的原則。

    第一步（1993－1996年），在占全省人口50.4％的西安、渭南、寶雞、咸陽、漢中等地（市）所轄的經濟比較發達的40個縣（市、區）基本普及九年義務教育。

    第二步（1997－1998年），在占全省人口20.6％的中等發展程度的24個縣（市、區）基本普及九年義務教育。

    第三步（1999－2000年），占全省人口15.8％的經濟發展水平較低的23個縣。經過努力基本普及九年義務教育。

    其余約占總人口13.2％以下的特別貧困的20個縣，要在完成和鞏固“普六”的基礎上，積極創造條件，到下世紀初基本普及九年義務教育。

    ----各地應從實際出發，使初中辦學模式多樣化。農村尤其是經濟發展程度較低的地區，初中應適時注入適合本地需要的職業教育內容；也可以在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業教育分流；有的地區可試辦職業初中。

    ----各地（市）要制定分解到縣、鄉的普及九年義務教育的分階段規劃，并組織落實。省政府按國家教委發布的《普及九年義務教育評估驗收辦法》，在地（市），縣（市、區）自查的基礎上，組織檢查驗收。要建立各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務教育情況的制度，

    省政府每年公布驗收情況。要強化各級教育督導機構及其職能，負責對義務教育實施和驗收的監督、檢查。

    （三）西安、寶雞、咸陽等市的城區要在普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業教育），入學率達到85％以上。普通高中教育可根據各地需要和可能適量發展。到2000年，全省普通高中在校生達到28萬人左右。

    （四）加強基礎教育骨干體系建設，實施“3251”工程。全省重點建設30所示范高中、200所示范初中、500所示范小學和100所示范幼兒園。

    （五）有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發展職業教育，逐步形成初等、中等、高等職業教育和普通教育相互銜接、比例合理、共同發展的格局。

    ----在本世紀末難以普及九年義務教育的貧困地區，進行小學后分流，發展初等職業教育。

    ----大部分地區以初中后分流為主，大力發展中等職業教育。到2000年，中等職業學校在校生達到42萬人。各類中等職業學校年招數和在校生數占高中階段學生數的比例，全省平均達到60％；普及高中階段教育的城市達到70％。

    ----積極發展多樣化的高中后職業教育和培訓。有步驟地將少數普通?？茖W校、成人高等學校改辦為高等職業學校，并可在辦學條件好的部分中等專業學校試辦高等職業教育班，積極發展高等職業教育。

    ----職業教育應以培養具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主要目標。對接受過職業學校教育的畢業生，應根據本人的志愿、條件和可能，給予多種形式的接受更高層次教育的機會。

    ----大力開展多種形式的職業培訓。認真實行“先掊訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的制度，使城鄉新增勞動力上崗前都能受到必需的職業訓練。在全社會實行學歷文憑和職業資格證書并重的制度。省政府辦公廳已經轉發了省教委等部門關于實行“先培訓后就業”和“先培訓后上崗“制度的意見（陜政辦發1994121號），各地和各行各業都應認真貫徹執行。

    ----每個縣（市、區）都要建立一兩所骨干職業中學或職業教育中心。職業教育中心可以單獨創建，也可以在縣辦職業中學的基礎上建立。全省建成重點普通中等專業學校25所，重點職業高中30所，重點技工學校30所。

    （六）高等教育要走內涵發展為主的道路，使規模更加適當，結構更加合理，質量和效益明顯提高。

    ----到2000年，全省普通高校本、?？圃谛Ｉ_到16.5萬人，其中省屬高校4.5萬人，并使省屬高校?？粕戎赜?6.4％提高到60％以上。

    ----高等教育要在調整結構和布局，提高質量和效益的基礎上穩定發展。適當擴大專科教育規模，努力提高本科教育質量，堅持不同類型的高等學校在各自層次上辦出特色。在培養基礎學科人才的同時，要重視培養應用型和復合型的合格人才，碩士生、博士生培養要適應社會主義現代化建設各主要領域的需要，適當擴大規模，到2000年使全省在校研究生達到1萬人。

    ----努力促進西安交通大學、西北工業大學、西北大學、西安電子科技大學、第四軍醫大學、西安公路學院等條件較好的高等學校進入國家“211工程”。建設國家級重點學科52個，其中省屬高校6－9個；省部級重點學科150個，其中省屬高校27個。

    ----進一步發揮高等學校在科學技術工作中的重要作用。努力加強基礎性研究和高技術研究，到本世紀末建成10個左右國家級基礎研究基地和工程（技術）研究中心。加快重點實驗室建設，到本世紀末建成國家級重點實驗室30－35個，其中省屬高校1－2個；部省級重點實驗室30－40個，其中省屬高校4－8個。大力組織科技攻關，開展技術開發、推廣應用和咨詢服務，有計劃有重點地發展校辦科技產業，使科技成果盡快轉化為現實生產力。高校哲學社會科學研究工作，應以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，研究和解決社會主義現代化建設中的重大理論和實際問題。成立并努力辦好我省教育系統建設有中國特色社會主義理論研究中心。

    （七）大力發展以掃盲和崗位培訓及繼續教育為重點的成人教育。

    ----到1998年，全省基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達到95％以上。省政府成立全省掃盲工作協調領導小組，統籌指導掃盲工作。根據各地普及六年義務教育和掃盲教育的進展情況，按照分區規劃、分類指導、分步實施的原則，全省掃盲工作分兩步進行：

    第一步（1993－1995年）在覆蓋全省人口47.2％的45個縣（市、區）基本掃除青壯年文盲；

    第二步（1996－1998年）在覆蓋全省人口52.8％的62個縣基本掃除青壯年文盲。

    ----各行業都要建立從業人員在崗和轉崗的培訓制度。全省每年的職工全員培訓率不低于20％，重點行業和骨干企業的全員培訓率不低于25％。到1998年，縣（市、區）、鄉（鎮）和90％的行政村都應辦起農民文化技術學校。全省每年完成250萬人次的農民和25萬人次的鄉鎮企業職工的技術培訓。

    ----大力加強在職管理干部和專業技術干部的繼續教育工作。以普通、成人高校為依托，努力為各行各業培養造就大批適應社會主義市場經濟和社會發展需要的骨干人才。

    ----成人學歷教育要向多樣化、職業性的方向發展，注重提高教育質量和辦學效益。到2000年，全省成人高校和普通高校附設的成人教育辦學機構在校生達到7.9萬人；成人中等專業學校在校生達到6萬人。

    ----進一步完善自學考試制度，鼓勵自學成才。

    （八）重視發展殘疾人教育事業。各級政府要把殘疾人教育作為教育事業的組成部分，采取單獨舉辦殘疾人學校、普通學校招收殘疾人入學、興辦殘疾人職業培訓機構等多種形式，對殘疾人進行文化知識教育和職業技術教育。各地（市）要切實辦好一所殘疾人職業學?；蚵殬I教育中心。人口較多的縣（市、區），也要積極創造條件，舉辦特殊教育學校。逐步增加特殊教育經費，鼓勵社會力量辦學、捐資助學。

    （九）積極發展廣播電視教育和學校電化教育。到2000年基本建成全省電教網絡，70％左右的縣（市、區）建立起教育電視臺（收轉臺），70％左右的鄉鎮所在地學校能夠直接收看教育電視節目。

    （十）進一步加強國際教育交流與合作，擴大教育對外開放，吸收與借鑒世界各國發教育的成功經驗和人類科學文化成果。積極開拓對外交流渠道，爭取境外對我省發展教育的資助與合作項目，支持學校發展國際學術交流與合作。要切實改進留學人員的選拔和管理工作。繼續擴大派遣自費留學生，對公費留學人員的派遣，要優先考慮國家和我省重點學科、重點建設項目人才的需要。對留學人員繼續實行“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的政策，鼓勵他們學成回國來陜工作或采取多種形式為我省經濟建設和社會發展服務。

    （十一）我省教育事業的發展要著眼于大力提高質量和效益。要研究制定各級各類學校的基本辦學條件標準和質量標準，建立和完善教育監測評估和督導制度，加強教育發展的統籌規劃，合理調整教育結構和布局。到2000年，學校平均規模，省屬本科高校達到3000人以上，專科高校達到2000人以上，中專學校達到1000人以上，技工學校達到500人以上，職業高中達到600人以上，力爭在實現我省教育的高效益方面有更大進展。

    二、深化教育改革的任務和措施

    （十二）教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，初步建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。

    （十三）加快辦學體制改革，進一步改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體全制。

    ----基礎教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業單位和其他社會力量按照國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。

    ----職業教育和成人教育應面向社會需要，在政府統籌管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團全和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯合舉辦。政府通過專項補助和長期貸款等形式給予必要的扶持。職業學校要走產教結合的路子，更多地利用貸款發展校辦產業，增強學校自身發展的能力。依照國家法規，認真落實企業舉辦職業教育以及對在職職工進行崗位培訓和繼續教育的責任。

    ----普通高等學校實行以政府辦學為主，積極發展多種形式的聯合辦學。某些科類的高等學?？梢栽囆幸詫W生繳費和社會集資為主，國家財政補助為輔的辦學模式。社會各界辦學應以職業學校為主。

    ----歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機構及人士按照我國法律和教育法規，來陜捐資辦學或合作辦學。

    （十四）深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學、分級管理體制。

    ----基礎教育實行在國家宏觀指導下主要由地方負責、分級管理的體制。省政府負責統籌和指導全省基礎教育的實施工作，包括制訂全省基礎教育發展規劃和有關法規、政策，確定教學計劃、選用教材和審定省編教材；組織對全省基礎教育的評估、驗收；建立用于補助貧困地區的專項基金，對縣級財政教育事業費有困難的地區給予補助等。地區行署、市政府根據中央和省政府制定的法規、方針、政策，對實施義務教育進行統籌和指導?？h級政府在組織義務教育的實方面負有主要責任，包括統籌管理教育經費，調配和管理中小學校長、教師，指導中小學教育教學工作，保證學校公用經費和按時發放教師工資等。鄉級政府負責落實義務教育的具體工作，包括辦好鄉初中，管好鄉村小學，保障適齡兒童、少年按時入學，改善教師工作生活條件等。

    ----中等和中等以下職業教育和成人教育要進一步理順管理體制。各級教育行政部門對職業教育和成人教育負有統籌、協調和宏觀管理的責任。要依照國家有關規定，逐步規范各類職業學校的學制，使相同水平的各類職業學校的畢業生在就業和待遇上能夠大體一致。以學歷教育為主的職業學校和成人學校，原則上由各級教育行政部門管理、技工學?？衫^續由勞動部門管理。職業培訓和在職崗位培訓工作，原則上由各級勞動、人事部門和有關業務部門管理。

    ----繼續大力推進農村、城市和企業的教育綜合改革。積極實施燎原計劃，認真做好農村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉工作，促進農科教結合和“三教統籌”。省、地（市）教育行政部門要重點抓好一批綜合改革的典型。

    （十五）深化高等教育管理體制改革，建立政府宏觀管理，學校面向社會自辦學的體制。

    ----依照國家法規，明確高等學校的權利和義務，擴大學校的辦學自主權，使學校真正成為面向社會自主辦學的法人單位。學校在政府宏觀管理下，自主組織實施教學、科研工作及相應的人、財、物配置，包括制定年度招生方案、自主調節系科招生比例、調整或擴大專業范圍、確定學校內部機構設置、決定教職工聘任與獎懲、經費籌集和使用、津貼發放以及國際交流等。同時要深化學校內部管理體制改革，通過學校內部機構、人事制度、分配制度和后勤管理改革，進一步調動教職工的積極性，促進高等學校建立和完善面向社會自辦學和自我約束的機制。

    ----政府要切實轉變職能，改善對學校的宏觀管理。省政府的主要職能是：制訂高等教育改革、發展和管理的有關政策和法規；制訂教育事業發展規劃和審批年度招生計劃；制定教育經費預算并統籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發揮撥款機制的宏觀調控作用；逐步建立支持教育改革和發展的服務體系；組織對高等學校教育質量的檢查和評估等。

    ----適應高等教育逐步實行中央和省兩級管理，以省為的體制的要求，對中央部委屬高校和省屬高校進行統籌、協調、服務和管理。

    （十六）逐步改變高等學校條塊分割，“小而全”的狀況，優化高等教育的結構與布局，提高辦學效益。

    ----通過必要的政策導向和社會需求的調節機制，促進中央部委屬高校、省屬高校及成人高校之間的聯合辦學；促進中央部委與省，省與地市，學校與企業多種形式的聯合共建與協作辦學，今后五年，重點是合理調整省屬高校布局，在具體實施中，應本著積極穩妥，先易后難、創造條件，逐步推進的原則，先開展院校之間的資源共享，優勢互補，推動聯合辦學；條件成熟的，再按學?？祁?、地域逐步調整合并。

    ----進一步改變高等學校封閉辦學的狀況，提倡校與校之間有條件的教師相互兼課，提高學校儀器設備、圖書資料和校舍的利用率。在研究生培養規模較大的高等學校，逐步實行研究生兼助教的制度，通過實行學分制等各項改革，激發師生教與學的積極性，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進生活服務的社會化。

    （十七）積極推進高等學校和中等專業學校、技工學校的招生收費改革和畢業生就業制度的改革。1997年大多數學校按新制度運作，2000年基本實現轉軌。

    ----改革招生計劃體制。在現階段實行國家任務計劃與調節性計劃相結合的體制。全面實行繳費上學制度后，學?？筛鶕鐣枨蠛娃k學條件自行調整招生規模。政府及教育行政部門通過審核辦學條件、教學評估、撥款以及發布畢業生就業狀況和人才供求信息等手段，調控招生總規模和專業結構。

    ----實行學生繳費上學的制度。繳費標準，按學校隸屬關系，省屬院校由省教委會同有關部門按生均培養費用的一定比例和社會及學生家長承受能力，因地、因校（或專業）確定。部委屬院校按國家有關部門核定的標準執行。）教育、物價監察部門要加強檢查監督，嚴格執行繳費標準。政府建立各種專項獎學金或定向獎學金，獎勵品學兼優的學生和報考國家重點保證的某些學科、師范院校及特殊的、條件艱苦的專業和志愿到邊遠地區工作的學生。急需畢業生的部門、地區和企事業單位可設立單位專項獎學金或定向獎學金。政府對家庭經濟困難的學生設立貸學金。學生繳費上學制度改革尚在試行階段，只適用于新入學的學生，原來已在校的學生仍實行老辦法。

    ----高等學校和中等專業學校、技工學校的畢業生，近期內除委托、定向培養生和自費生外，實行在國家宏觀指導下，學校與用人單位供需見面和一定范圍內雙向選擇的制度。全面實行繳費上學制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業外，高等學校的畢業生在國家政策指導下進入大學生就業市場自主擇業；中等專業學校和技工學校的畢業生分別進入人才市場和勞動力市場自主擇業。

    （十八）加強教育法制建設，依法治教。省上要加快制定與國家教育法律法規相配套的地方教育法規。要盡快制定《陜西省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》、《陜西省職業教育條列》、《陜西省農村教育費附加征收使用管理辦法》、《陜西省社會力量辦學管理辦法》、《陜西省〈幼兒園條例〉實施辦法》等，逐步形成我省地方教育法規體系。各級政府要帶頭執法。要建立和加強執法監督制度。

    （十九）認真貫徹教育方針，深入進行教學改革，努力提高教育質量。

    要進一步轉變教育思想，改革教學內容和教學方法，克服學校教育不同程度存在的脫離經濟建設和社會發展需要的現象?；A教育應把重點放在提高兒童和青少年的思想道德水平、文化科學知識、勞動技能和身體，心理素質上來。要通過深化教學改革和考試制度的改革，切實減輕學生過重的課業負擔，使學生在德、智、體等方面生動活潑地得到發展。職業教育要注重職業道德和實際能力的培養，努力造就能夠適應社會主義市場經濟發展需要的、具有良好素質的新一代熟練勞動者。高等教育要重點發展應用性學科和專業，適度發展新興學科、邊緣交叉學科，穩定和提高基礎學科，努力培養高層次復合型人才。要合理調整系科和專業設置，拓寬專業面，優化課程結構，改革課程內容和教學方法，加強教材建設，注重素質和能力的培養，增強學生對社會需要的適應性。逐步實行學分制、主輔修制，建立合理的淘汰制和優秀學生獎勵制等教育教學制度，激發學生學習的主動性和創造性，大面積提高教育質量。

    （二十）切實加強和改進學校德育工作。要遵循青少年和兒童思想品德形成發展的規律和社會發展的要求，對中小學生重點進行文明禮貌、遵紀守法、公民義務和基本道德規范教育，對高中生和大學生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組織學生認真學習毛澤東同志的重要哲學著作，特別是學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論。中小學的美育（包括音樂、美術和勞作等）對全面提高學生素質、陶冶學生情操、培養全面發展的人才具有重要作用，應該切實加強。要加強德育隊伍建設，不斷提高隊伍素質，同時，要從政策和制度上保證“教書育人、管理育人、服務育人“的落實。廣大教師和教育工作者要發揚敬業奉獻精神，以身作則，為人師表。要抓好德育基地建設，加強德育的實踐環節，大力推進校園文化建設。要廣泛動員社會力量參與學校教育，通過各種途徑，關心和保護青少年的健康成長，形成學校教育、社會教育、家庭教育更加緊密結合的新格局。

    （二十一）各級各類學校都要進一步貫徹教育與生產勞動相結合的方針，采取多種形式促進學校教育與社會實踐的緊密結合；要把勞動教育列入教學計劃，社會各方面要積極為學校進行勞動教育提供場所。

    進一步加強學校體育、衛生工作，把促進學生身心健康成長作為教學改革的重要任務。認真貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》，把學校體育、衛生工作狀況列為各級教育督導的內容之一。

    （二十二）加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革，把人才的培養與合理使用更好地結合起來。

    逐步建立學歷文憑和職業資格兩種證書制度，制定各種職業的崗位規范和錄用標準。采取公開招聘、公平竟爭、考核錄用的辦法，使高等學校和各類職業學校畢業生公開、公平競爭就業。要不拘一格選拔人才，促進人才合理流動。對某些艱苦行業和邊遠貧困地區實行必要的人才保護政策，運用工資待遇等杠桿調節勞動力的供求和人才的流向，開拓人才通向農村的途徑。

    三、切實增加教育投入，加強教師隊伍建設

    （二十三）各級財政對教育的撥款，是教育經費的主渠道，必須予以保證。各級政府要樹立教育投資是戰略性投資的觀念，合理調整投資結構，在安排財政預算時，優先保證教育的需求。

    ----認真落實《綱要》提出的“三個增長”及省政府關于新增財力的20％用于教育的規定，鄉財政收入主要用于教育。

    ----實行教育經費預算單列，使事權與財權相統一。教育經費預算由各級教育行政部門提出年度計劃建議，報同級財政部門，由同級財政列入預算，批準后認真實施。

    ----按照中央和省政府的要求，把原下放到鄉一級管理的預算內教育經費收歸縣一級管理和使用。

    ----增加教育?？?。從1995年起，省本級財政增設2000萬元扶持貧困地區實施九年義務教育補助?？睿辉O立每年500萬元省屬高校重點學科、重點實驗室建設、重點科研項目經費；每年增加500萬元職業教育專款。經過兩三年的努力，各項專款總數由現在的3300萬元增加到一億元。地、市財政也要設立和增加教育?？睢?/p>

    ----調整基建投資結構，增加省屬高?；ㄍ度耄瑢⑽鞅贝髮W“211工程”建設列入省重點建設項目。

    ----縣級政府要認真落實生均公用經費即每生每年小學20元、初中32元、高中45元的最低標準；經濟條件好的地方，要高于此標準。努力在兩三年內，使我省中小學生均公用經費達到全國平均水平。財政部門要按標準核定預算，保證按時撥付。

    ----加強對各級政府教育投入水平的監控。從1995年開始，省教育部門和省統計部門對省、地（市）教育經費執行情況予以公布，加強社會監控。各級政府應定期向同級人民代表大會專題報告教育預算執行情況，接受監督。

    （二十四）適應財稅體制的改革，進一步改革教育費附加征收辦法。城市教育費附加按增值稅、營業稅、消費稅的3％征收；農村不交納“三稅”的鄉鎮集體企業、私營企業和個體工商戶按銷售收入的8‰征收；農戶按所在鄉鎮上年農民人均純收入的1.5－2％征收。城鄉教育費附加，由地方稅務部門征收，沒有設立稅務所的鄉（鎮），由鄉財政所征收。城鄉教育費附加要劃撥給教育部門專戶儲存，由教育部門商財政部門安排使用，接受審計、監察部門的監督檢查。農村教育費附加推行“鄉征縣管鄉用”的體制。西安、寶雞、咸陽、銅川四城市征收的城市教育費附加，按10％上繳省教委，由省教委商省財政廳安排用于支持貧困地區發展教育事業。在足額征收城鄉教育費附加的同時，省上還將開征其他教育費附加，具體征管用辦法由省財政廳、省教委商有關部門提出意見，報省政府批準后執行。各地政府也可根據有關法規和實際，開征其他用于教育的地方附加費。

    （二十五）多渠道籌措教育經費。

    ----大力支持學校發展校辦產業，對各級各類學校的校辦產業按有關規定繼續實行減免稅政策。銀行每年安排一定數額的貸款，支持校辦產業的發展。

    ----申報成立陜西省教育信托投資機構，作為中國教育信托投資公司的分支機構，融通教育資金，支持教育事業的發展。

    ----繼續鼓勵廠礦企業、社會力量以及海內上各界人士捐資助學和農村集資辦學。對教育事業的捐資，可依照稅法規定，從企業的應納稅所得額中扣除。農村教育集資由縣級政府審批，主要用于農村學校危房改造、修繕和新建校舍以及教學基本條件的改善。各類學校要按有關規定嚴格執行收費項目和標準，社會各方面不得向學校亂攤派。

    ----對教師住房建設減、免有關稅、費?！?11工程”建設、高校布局調整的征地、基建等，也要減、免有關稅、費。制定城鎮擴建規劃或居民生活區建設規劃，要合理布設中、小學和幼兒園。

    （二十六）認真貫徹執行《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師的思想、業務素質和教育教學水平，建設一支素質良好、熱愛教育事業、結構合理、相對穩定的教師隊伍。

    ----要認真辦好師范教育，加強中、小學校長、教師培訓工作。到本世紀末，有計劃地對中小學6.3萬余名不具備規定學歷的教師進行學歷補償教育，使95％以上的小學教師和80％的初中教師達到國家規定的學歷標準，同時抓好學歷達標教師的培訓提高。積極改善師范院校的辦學條件，擴大招生規模，繼續實行定向招生，優先為邊遠貧困地區培養新師資。采取特殊政策，鼓勵優秀學生報考師范院校，教育師范院校學生樂于從教。要逐步實行聘任制，加強對教師的考核，建立流動機制和淘汰機制，對不合格的教師要逐步調整。要按照中小學校長崗位規范要求，繼續抓好中、小學校長的培訓工作。

    ----高等學校要加強教師的繼續教育，提高教師隊伍的整體素質，平穩實現90年代教師隊伍的新老交替。為為提高教師的教學和學術水平，有條件的高等學校，可對教學任務較重的副教授以上教師實行學術休假制度。大力培養中青年骨干教師，重視從國內外吸引優秀人才充實教師隊伍，積極培養跨世紀學術學科帶頭人300名，其中省屬高校50名。

    ----加強培訓基地的建設，重視在職教師的培養、培訓工作。省、地（市）教育學院和縣（區）教師進修學校，在搞好學歷教育的同時，要通過各種形式，加強對教師的短期培訓工作。教師在任現職務期間，必須接受一定學時的培訓，并作為晉升高一級職務的必要條件。

    ----充實職教師資隊伍，提高職教師資水平。到2000年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業中學、技工學校60％以上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業工程技術、管理人員和能工巧匠任兼職教師。職業學校專業技能教師可實行教師職務和專業技術職務雙職務制。

    有關高等學校要積極承擔培養職業學校師資的任務，有條件的可單獨舉辦師資班，對口招收中等職業學校畢業生。

    （二十七）提高教師的待遇和社會地位。

    ----努力實現《教師法》和《綱要》所規定的教師工資待遇的目標，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。縣（市、區）對教師工資要全額預算，按時發放。各地區、各部門在國家規定的政策內可根據實際情況，具體制訂教師的津貼標準和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優秀骨干教師的待遇。從1995年起到2000年，省上每年下達3000名高級職務指標，解決中小學教師高級職務偏低的問題。全省每三年評選一次中小學特級教師，鼓勵廣大教師不斷向新的水準努力。

    ----對到退休年齡、連續教齡滿30年的中小學教師，退休后每年發給一定的榮譽金。

    ----要積極改善民辦教師待遇，逐步提高民辦教師工資國家補助部分，鄉籌工資也要相應增加。從1995年起，除中央每年下達的民辦轉公辦指標外，省上每年安排4000－5000名專項指標，按照教師資格標準，招轉符合條件的民辦教師。到本世紀末，按照“招、轉、辭、退、關“五字方針，基本解決民辦教師的問題。

    ----改善教師住房條件。各級政府要繼續貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔1992〕52號和省政府陜政發〔1991〕132號文件精神，把城鎮教師住宅建設納入城市建設總體規劃和“康居工程”計劃?！鞍宋濉逼陂g省上每年所安排的2000萬元教師住房建設專款，“九五”期間再延續兩年，使城鎮教職工家庭人均住房面積達到或超過當地居民的平均水平。

    ----切實解決教師尤其是農村教師看病難的問題。按規定享受公費醫療的教師要同當地國家公務員享受同等醫療待遇。

    ----各級領導必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的思想，充分調動教師的積極性和創造性，提高他們的社會地位。各級政府要制訂表彰、獎勵優秀教師和優秀教育工作者的規定和辦法，通過輿論宣傳以及搞好每年一度的教師節活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊師重教的良好風氣。

    四、加強黨和政府對教育工作的領導

    （二十八）貫徹實施《綱要》的關鍵，是各級黨委和政府切實把教育擺在優先發展的戰略地位，在實際工作中認真加以落實。

    各級黨、政一把手要親自抓教育，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程，象抓好經濟工作那樣抓好教育工作。

    各級政府應將教育發展列入本地區經濟和社會發展規劃，將各類學校建設納入市政建設和鄉村建設規劃，在部署、檢查、總結年度工作時把教育工作為一項重要內容。各級政府要就教育發展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報告。

    要把重視教育，保證教育投入，為教育辦實事，作為各級領導干部的任期目標責任制和考核政績的重要內容。

    要動員和組織全社會關心和保護青少年兒童的健康成長，創造良好的育人環境。各級領導干部應經常深入學校，調查研究，解決實際問題，定期向師生作形勢報告。

    各地應認真總結交流本地區落實教育優先發展戰略地位、實施《綱要》的經驗。省上每兩年表彰一次尊師重教的縣級黨委和政府。

    （二十九）切實加強領導，認真組織好《綱要》的“施工”。貫徹落實《綱要》是90年代我國教育事業和整個社會主義現代化建設的一件大事，也是一項十分復雜、艱巨的社會系統工程、各級黨委和政府、教育行政部門，各級各類學校，要把認真學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論同貫徹落實《綱要》結合起來，同當地的具體實際結合起來，解放思想，大膽創新，真抓實干，盡快制定本地區、本部門和學校實施《綱要》和省上實施意見的具體規劃和措施，分階段、分步驟組織實施，努力實現我省教育改革和發展的目標和任務。

    一九九五年三月八日

    1995年3月8日