類 別：內控政策文 號：公通字[1995]38號頒發日期：1996-05-24
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
各省、自治區、直轄市公安廳、局：
近期以來，東南沿海地區的一些非緝私部門，違反國務院、中央軍委以及公安部的規定，擅自出海緝私，再度導致海上緝私秩序混亂，問題十分嚴重。有的違反國際法準則，擅自到公海緝私，隨意鳴槍、追逐、扣留外籍以及臺、港、澳船只，引發涉外事件；有的隨意進入香港水域，引起外交交涉；有的擅自刷制公安邊防部門的船名、船號，租、借地方船艇和“三無”鐵殼船，雇用地方船工，使用活動船牌，出海緝私。尤其值得注意的是沒有賦予海上緝私任務的公安機關的一些部門和單位，在經濟利益的驅動下，不但違反規定出海緝私，而且數艘船使用一個船名、船號，雇用非執法人員，冒充公安邊防部門緝私船艇出海攔截、檢查正常過往的船只，甚至隨意開槍，造成人員傷亡和撞沉緝私艇的惡性事件。還有極少數單位和個人無視黨紀、國法，受當地少數領導、企業事業單位的指使，不堅持原則，參與走私、護私活動。上述問題嚴重擾亂了海上正常的緝私秩序，影響了打擊走私工作的正常開展，危及了沿海地區社會治安的穩定，損害了公安機關的形象，給不法分子以可乘之機。為此，公安部再次重申：
一、加強領導，端正指導思想，保證政令、警令暢通。各級公安機關必須切實加強對海上緝私工作的領導，端正指導思想，認真執行《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發外交部等部門關于加強東海海上航行和漁業安全意見的通知》（國辦發[1993]31號文件）、公安部《關于嚴禁參與海上非法緝私活動的緊急通知》（公傳[1993]15號）和（關于嚴厲打擊走私活動和嚴格執行緝私規定的通知》（公通字[1993]75號）以及有關緝私的政策、規定，加強請示、報告制度，保證政令、警令的暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題。
二、嚴格執行有關緝私任務分工的規定。國務院明確規定公安機關的海上緝私任務由公安機關的邊防部門依法執行，除此之外，公安機關的其他任何部門都不準出海緝私。嚴禁冒充公安邊防部門緝私船艇的船名、船號出海緝私或從事其他活動。公安邊防部門未經省、自治區、直轄市公安廳、局批準，不準參加地方有關部門組織的海上緝私行動。陸地邊境地區和沿海地區陸上的緝私任務由公安邊防部門和刑偵部門共同負責。內陸地區的緝私任務由刑偵部門負責。
三、要嚴格執行緝私紀律、規定，依法辦案，依法查處。嚴禁到公海和臺灣、香港控制海域緝私。對在我領海內正常航線上行駛的外籍船和臺、港、澳船只，在沒有準確掌握其走私情報時，不準追逐、攔截、檢查。對在我領?；蚺B區內進行走私活動后逃往公海的外籍船和臺、港、澳船只實施緊追權時，要掌握其準確的走私證據，要不間斷的對目標進行拍照、錄象，并迅速報告上級。緊追時不準進入其他國家領海和臺灣、香港控制海域。
四、不準跨越省（自治區、直轄市）界海域緝私。遇有特殊情況需跨越的，應經?。ㄗ灾螀^、直轄市）公安廳（局）同意并立即通報有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）公安機關。如發現走私船在有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）海域已被當地公安邊防部門查獲，追緝方和查獲方應即取得聯系，并出示公安部頒發的海上執勤證件和船艇長的警官證，證實確屬公安邊防緝私船艇及人員后，追緝船應立即退出該?。ㄗ灾螀^、直轄市）管轄的海域，同時報告本省（自治區、直轄市）邊防總隊，并通報有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）邊防總隊，不得再行追緝和檢查。
五、要嚴格執行有關統一公安邊防裝備船艇船名、船號及執勤人員佩帶標志的規定。公安邊防部門出海執行任務（包括緝私任務）的船艇必須是列編船艇，船名、船號報公安部邊防局備案；對新增的船艇要及時上報審批列編和備案，未列編前不準出海執勤和緝私。依法征用地方船艇必須報邊防總隊批準，同時報公安部邊防局備案，并編刷公邊艇舷號，不準使用活動船牌，不準雇用地方人員參與執法，不準數船使用同一個船名、船號出海緝私。公安機關內部其他部門不準冒用邊防船牌號。執行海上治安巡邏和緝私任務的公安邊防干警，要按規定著裝，佩帶執勤標志，攜帶執勤證，文明執勤；要嚴格執行使用武器的規定，不準隨意開槍。
六、要嚴格請示報告制度，嚴禁任何單位和個人參與走私、護私、放私活動。掌握外籍船和臺、港、澳船只走私的準確情報后，必須報經省、自治區、直轄市公安廳、局批準后方能查扣；在發現外籍船和臺、港、澳船只向我內陸船只交接走私貨物等緊急情況時，要邊查扣，邊請示。各地公安機關對本地發生的海上涉外案件、事件，人員傷亡、船艇毀沉等重大事故，以及公安機關的單位和個人參與走私、護私和放私的案件，要立即報告省、自治區、直轄市公安廳、局核查處理，同時上報公安部。涉外案件、事件還應及時通報當地外事部門。
各地公安機關要按照本通知精神，對海上緝私秩序進行一次整頓，整頓情況請于6月底前報部。對違反以上紀律、規定的，按黨紀、政紀嚴肅查處，除查處直接責任人外，還要追究有關領導的責任。情節嚴重，觸犯法律的，要追究其法律責任，決不能姑息遷就。
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