類 別：稅收征管,土地增值稅文 號：湘地稅發[1995]46號頒發日期：1996-06-19
地 區：湖南行 業：全行業時效性：有效
各地、州、市地方稅務局：
土地增值稅開征以來，各地按照有關文件精神和省局的要求，切實加強領導，廣泛開展培訓和稅法宣傳，基礎性工作扎實有效。一些地市的土地增值稅征收已進入實質性操作階段。但是，全省土地增值稅征管工作發展仍不平衡，一些主要工作，如稅源調查摸底尚未完全進行，納稅申報等征收管理制定還不夠健全，征收效果還不明顯。
個別地市征管工作還沒有起步。這些問題在一定程度上影響了土地增值稅的順利開征。
為加強土地增值稅征管工作，盡快建立較為完善的征收管理制度，現就有關問題通知如下：
一、加強土地增值稅征管工作的領導。土地增值稅政策性強，計算比較復雜，征收難度很大。各地要針對當前一些稅務干部存在“沒有稅源”、“抓土地增值稅得不償失”、“抓了土地增值稅影響明年稅收基數”的模糊認識，做好過細的思想政治工作。要教育干部把加強土地增值稅的征管提高到稅制建設的高度上來認識。各級地稅部門的領導要切實加強對土地增值稅開征工作的領導，精心安排，周密布置，認真研究有關政策，并針對土地增值稅征管的特點，結合本地實際，制定符合實際的征收管理辦法，建立起良好的征管制度。
二、進一步加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛深入地開展土地增值稅政策，征收管理等方面的宣傳工作，做到家喻戶曉，減少征收阻力。要繼續開發稅收業務培訓工作，一方面使稅務干部熟悉土地增值稅的政策法規，了解征管程序，掌握正確的計算方法，努力提高其實際操作能力；另一方面要使納稅人，尤其是舊房及建筑物轉讓的納稅人，懂得征收政策，明白申報、計算、繳稅等征收程序，做到自覺申報繳納稅款。
三、摸清稅源底子，建立稅源檔案。摸清稅源底子，建立稅源檔案是土地增值稅征收管理工作中十分重要的基礎性工作。各地要根據土地增值稅有正常和非正常納稅戶的實際情況，認真開展稅源調查，建立分戶稅源檔案。在此基礎上，測算年度稅源，預計稅源發展趨勢，并及時向當地政府主要領導匯報，算清收入帳，為征收管理打下良好的基礎；省局要求各地在11月份開展這項工作，并于12月15日前調查情況書面報告省局。
四、建立健全征收管理制度。建立征收管理制度是規范納稅人納稅行為和稅務干部征收行為的重要措施，是土地增值稅征收管理的關鍵性工作。盡管各地在這方面做了不少工作，但進展不平衡。各地要根據稅收征收管理法和省局下發的相關文件精神，盡快建立健全土地增值稅的納稅申報、稅款繳庫、稅收檢查及減稅免稅審批等制度，使征納雙方有章可循。針對土地增值稅稅源難以控制，征收情況復雜等難點和重點。
各地要積極向當地政府匯報，爭取支持，并加強與國土、房產管理部門的聯系，研究制定稅源控制辦法，將土地增值稅的稅源有效地控制在房地產產權轉移環節。要針對個人房產轉讓的特點，研究制定代征辦法，切實做好代征單位的管理工作。
五、確保政策執行到位，進一步開展稅政調查。各地要嚴格按照土地增值稅條例及其實施細則以及省局下發的政策文件規定依法征收。要加強對土地增值稅實施前房地產轉讓合同和開發合同的審核工作，切實做好按照評估價格征稅中評估價格的確認及普通標準住宅審定工作，以確保稅基不受侵蝕，稅款計算準確無誤。各地要進一步掌握征收動態，對征收中出現的新情況、新問題加以調查研究，并及時向省局反饋信息，促使征管工作及早走上正常軌道。
六、做好涉外企業土地增值稅征管的接交工作。根據全國稅務局長會議精神，從1996年1月1日起，涉外企業地方稅的征管由地稅局接管。為做好接交準備工作，各地要及早動手，進行涉外企業土地增值稅稅源情況調查，制定相關的征管辦法及稅收業務培訓等各項工作，爭取主動權。
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