類 別：工商法規文 號：頒發日期：1996-05-03
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神，指導全系統扎扎實實開展工商形象建設年活動，我局制定了《工商形象建設年實施方案》?，F印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行。
根據全國工商行政管理工作會議的總體部署，扎扎實實地開展工商形象建設年活動，是今年全國各級工商行政管理機關的一項重要任務。為了保證工商形象建設年活動有領導、有計劃、有步驟地進行，特制定本實施方案。
一、意義和指導思想工商行政管理機關是主管市場監督管理和行政執法的重要職能部門，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，在國家宏觀經濟管理中的地位和作用越來越重要。為了適應形勢發展對工商行政管理工作提出的要求，提高工商行政管理系統隊伍素質，全國工商行政管理工作會議決定1996年在全國工商行政管理系統開展工商形象建設年活動。開展工商形象建設年活動，是工商行政管理機關通過自身的轉變，充分發揮職能作用，促進兩個根本性轉變的重大舉措，是建設有權威的市場監督執法機構的重要組成部分，是促進工商行政管理機關建設和隊伍建設的關鍵性步驟，是搞好今年公平交易執法年的基本保證。
工商形象建設年的實施，應認真貫徹李鵬總理、李嵐清副總理關于工商行政管理機關隊伍建設、廉政建設的指示精神。在搞好公平交易執法年的同時，把形象建設當作具有戰略意義的頭等大事來抓。圍繞1996年全國工商行政管理工作的中心任務，統一組織，統籌規劃，堅持標準，積極協調，穩步推進，抓出實效。
二、總體要求和工作重點工商形象建設年的總體要求是樹立四個形象：
一是忠于職守、公平公正的執法形象；
二是甘為公仆、廉潔自律的廉政形象；
三是勤政高效、文明禮貌的辦事形象；
四是著裝整齊、舉止端莊的儀表形象。
1996年的工商形象建設要圍繞把風氣搞正，集中抓好兩個重點：
一是就工作部門而言，縣級以上各級工商行政管理機關重點解決“案、費、證、照”問題；基層工商所重點解決“吃、拿、卡、要”問題。
二是就工作人員而言，各級領導干部重點解決好講政治的問題；一般工作人員重點解決好講正氣的問題。
通過工商形象建設年活動，使全國工商行政管理系統隊伍的風氣有較大轉變，面貌有明顯改觀，素質有新的提高，為履行行政執法、監管社會主義大市場的職能，奠定堅實的基礎。
三、實施步驟和具體措施
（一）實施步驟工商形象建設年活動大致分三個階段進行：
一是動員、學習階段。首先在全國工商行政管理系統廣泛、深入地開展工商形象建設年的學習、動員活動，組織全體干部職工認真學習有關廉政建設、隊伍建設的文件和指示，提高對開展工商形象建設年活動的認識，并結合實際制定計劃。
二是宣傳、教育、對照檢查和搞好整改階段。二、三季度要在大力開展工商形象建設年宣傳、教育活動的同時，對照有關規定、制度和先進模范人物、先進集體的事跡進行檢查，找出本部門、本單位及個人存在的不足之處，制定整改措施，并加以落實。
三是總結表彰階段。年終要對工商形象建設年的活動進行總結，結合年度考核、評比情況與人事部聯合進行“雙先”表彰，同時搞好系統內表彰工作，在此基礎上提出今后深入開展工商形象建設活動的意見。
（二）具體措施
1、抓建章立制。圍繞解決“案、費、證、照”、“吃、拿、卡、要”的問題，進一步建立和完善規章制度。上級機關要為下級機關做表率，國家工商行政管理局要帶好頭。國家工商行政管理局今年要重點抓好以下規章制度的建設和落實：《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《國家工商行政管理局辦案工作規范》、《處理廣告投訴、舉報工作的制度》、《廣告經營審批須知》、《廣告監督管理人員依法行政管理的規定》、《廣告監督管理機關廉潔自律、嚴格執法的規定》、《企業注冊工作程序》、《企業注冊工作制度》、《商標業務工作程序》。監察部門要總結、推廣石家莊“兩費”的收取辦法，進一步使這項工作科學化、規范化?？h級以上工商行政管理機關和基層工商所、站、隊也要圍繞解決“案、費、證、照”、“吃、拿、卡、要”問題，結合當地實際，制定、落實并完善各項具體的規章制度。
2、抓宣傳教育。要圍繞工商形象建設年的活動，充分利用各種新聞媒體，如：電視、報紙、廣播以及內部刊物，搞好多形式、多側面、多層次的外部和內部的宣傳工作，大力報道工商行政管理戰線的工作成績、先進典型和嶄新風貌。國家工商行政管理局今年在全系統突出組織開展工商職業道德教育，并在上半年結合執法宣傳進行工商形象的廣泛宣傳，下半年結合“雙先”評選，重點宣傳在工商行政管理工作中涌現出來的先進單位和優秀個人。第四季度國家工商行政管理局要舉辦首屆全國工商行政管理系統書畫攝影展。各地工商行政管理局要下功夫做好宣傳教育工作，從實際出發，組織各種形式的交流、學習、宣傳活動。
3、抓監督檢查。要圍繞影響工商形象的熱點問題，抓好系統內外的監督檢查。國家工商行政管理局1996年監督檢查的主要內容是：公平交易執法人員查處經濟違法違章案件情況，廣告經營單位審批和查處廣告違法案件的情況，商標管理人員利用職務之便私自代理商標、收受好處的行為，企業登記注冊檔案、審批工作程序和核準依據等。各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，要按選定的執法監察項目，全面開展自查。國家工商行政管理局抓進度，抓落實，并組織重點抽查。監督檢查工商形象，要動員和運用社會力量，可采取向各種被監管對象、服務對象和廣大消費者開展問卷調查，組織人大代表、政協委員對工商行政管理工作監督指導，聘請部分大、中型企業和個體工商戶擔任社會監督員、信息員，以及建立健全舉報制度和明查暗訪等形式，對工商行政管理工作進行經常的、有效的監督檢查。
4、抓表彰和查處。大力表彰先進單位和優秀個人，認真查處違法違紀行為。年底，國家工商行政管理局與人事部，要對工商行政管理工作中涌現出來的先進集體和先進工作者進行聯合表彰；同時在全系統內開展全國工商行政管理系統先進工商所和優秀工商行政管理人員的表彰活動。對有違法違紀行為和頂風違法違紀的，要依照法律、法規、規章、規定，嚴肅處理，并在系統內進行通報，公開處理結果。對嚴重違法違紀、不適合在執法崗位工作的人員，要嚴格執行國家公務員辭退制度及時調離或辭退。
四、實施要求
（一）加強領導。開展工商形象建設年的活動是全國工商行政管理系統的一項重要工作。領導干部要帶好頭，以自身的良好形象為表率。各級工商行政管理局主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，分級負責、分類指導，既要認真部署，又要定期聽取匯報，掌握工作進度，研究解決遇到的困難和問題，使這項工作落到實處。國家工商行政管理局成立工商形象建設年活動領導小組，副局長韓新民任組長，辦公室主任惠魯生任副組長，辦公室、人事司、宣教司、監察局、機關黨委等部門負責同志為成員。在開展工商形象建設年活動中，綜合部門要按照分工，把任務分解到具體處、室和人員，切實負起責任，其它業務部門也要圍繞工商形象建設年的要求，積極配合，做好工作。
（二）結合實際。在開展工商形象建設年的活動中，既要統一領導，堅持標準，抓住重點，也要充分發揮各地工商行政管理局的積極性、主動性和創造性。要根據本《實施方案》的要求，緊密結合各地區、各部門的實際情況和特點，制定具體的、有針對性的、可操作的實施方案和辦法，力求把工商形象建設年搞得生動活潑，扎實有效。
（三）狠抓落實。各級工商行政管理機關在當前業務工作十分繁重的情況下，對工商形象建設要統籌安排、精心組織，真抓實干，務求實效，避免一陣風和走過場。全系統上下配合，各部門齊抓共管，與此同時，要積極爭取各級政府和政府有關部門、社會各界的支持、配合，使這項工作更加廣泛、深入、扎實地開展下去。
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