各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：

    現將《湖南省“九五”時期經濟體制改革綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

    湖南省人民政府
一九九六年八月二十九日

    湖南省“九五”時期經濟體制改革綱要

    為加速經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現國民經濟和社會發展奮斗目標，初步建立起社會主義市場經濟體制，從我省實際出發，特制定《湖南省“九五”時期經濟體制改革綱要》。

    一、我省經濟體制改革的現狀

    黨的十四大特別是十四屆三中全會確立建立社會主義市場經濟體制總體框架以來，我省經濟體制改革進入了一個新的階段，國民經濟市場化、社會化程度明顯提高，促進了經濟的持續、快速、健康發展。

    ──企業改革全面推進，但機制轉換緩慢。企業改革由減稅、讓利、放權轉入機制轉換、制度創新的新階段。新的財稅體制和財會制度規范了國家與企業的分配關系；55戶現代企業制度試點工作已經鋪開；株洲、長沙市優化資本結構試點工作已經鋪開；企業組織結構調整步伐加快，

    組建了一批企業集團，一百多對企業進行了兼并，上百戶企業依法破產；中小企業推行了租賃、承包、股份合作、“退二進三”等多種形式的改革，面貌有了較大變化。但國有企業面臨的問題依然很多，政企、政資分開的難度大，產權關系尚未理順；產業結構調整步履艱難；相當一部分企業經營機制轉換緩慢，生產運營困難，資產負債率高、虧損面大的狀況沒有根本性改變；各種原因形成的包袱仍然沉重。

    ──農村改革繼續深化，但農業生產尚未完全擺脫傳統的經營方式。以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制進一步穩定完善，土地使用權流轉制度開始建立，股份合作經濟有新的發展，一些地方農業產業化經營初具規模，主要農產品的儲備體系和風險基金正在建立，撤區并鄉工作基本完成，小城鎮綜合改革試點穩步推進。但農業生產尚未完全擺脫傳統的經營方式，產業化水平不高，貿工農一體化進展不快，農業的保障、服務和政策調控體系不健全，剩余勞動力多，小生產與大市場的矛盾日趨突出。

    ──流通體制改革步伐加快，但交易秩序不規范和要素市場發展滯后。絕大多數商品價格由市場確定，多成份、多渠道、多形式、少環節的流通體制已經確立，商品市場網絡基本形成。城鎮國有土地出讓市場發展迅速，有償使用制度正在建立；勞動就業的中介組織增多，勞動力流動面不斷擴大；技術、信息市場日益繁榮，產權交易市場初步建立；外貿管理體制與國際慣例接軌的進程加快。但市場主體行為尚不規范，調控和管理市場的手段乏力，流通秩序存在混亂現象；重要農產品和農業生產資料的流通尚未形成穩定、有效、健全的機制；要素市場發育滯后，自發因素較大；物價漲幅明顯回落，但基礎還不穩固。

    ──收入分配和社會保障制度改革有新的進展，但一些難點亟待突破。工資制度進行了新一輪改革，城鎮職工實行了全省統一的養老保險辦法，失業保險開始試行；城鎮住房制度改革在提高租金、出售公房、建立住房公積金、實施安居工程等方面取得了明顯成效。但工資形成機制尚不合理，分配不公的現象仍然比較突出；非工資性貨幣收入規模增大，透明度不高；稅收對個人收入調節能力軟弱；社會保障的覆蓋面不寬，保障的程度還不高，在建立統一的管理機構和社會監督機制等方面難度很大。

    ──宏觀管理新體制初步形成，但完善和規范的任務很重。以分稅制為核心的新財稅體制基本確立，以增值稅為主體的流轉稅體系運行正常；人民銀行加強了金融監管職能，政策性與商業性金融開始分離，金融秩序逐步好轉；計劃、外匯等方面的體制改革也有新進展；省地縣政府機構進行了改革，部分專業經濟管理部門已經或正在轉體；政府管理經濟的職能有所轉變，運用經濟立法、經濟杠桿、經濟政策等手段調控經濟的能力逐步提高。但財政管理體制還沒有完全理順，稅制改革尚待完善；金融體制改革舉步維艱，面臨的矛盾相當尖銳；投資體制改革尚未取得實質性進展。

    ──公有制為主體、多種經濟成份共同發展的格局已經形成，但不平等競爭的環境尚待改善。國有投資、控股、參股的企業日益增多，國有經濟的主導作用增強；跨地區、跨部門、跨所有制的投資、聯合、兼并、合作不斷發展；招商引資取得較大的進展；鄉村集體企業和個體私營企業發展加快；非公有制經濟在整個國民經濟中的比重加大。但各種經濟成份在銀行貸款、使用土地、交納稅費、參與外經貿活動以及承擔社會負擔等方面還存在差異，尚處于不完全平等的競爭狀態。

    ──科技、教育體制改革逐步深化，但還不完全適應市場經濟發展的要求?？蒲袉挝幻嫦蚪洕D軌變型的進程加快，科工貿、產學研一體化組織形式逐步增多；重大項目實行招標和科技經費推行有償使用，提高了科技成果的轉化率；教育在辦學、管理體制和招生、畢業生就業制度改革等方面進行了積極探索。但多元化科技投入體系尚未形成，科技與經濟結合不夠緊密；基礎教育的辦學體制還不完善，普通高等教育的專業結構不完全適應市場需求。

    我省國民經濟連續五年保持穩定增長，社會穩定，人民生活水平提高，充分證明改革的方向和基本步驟是正確的。在改革的實踐中積累了不少經驗，主要有：一是堅持以正確的理論作為改革的先導，實事求是，解放思想；二是堅持“三個有利于”的根本標準，正確處理改革、發展、穩定的關系，圍繞發展抓改革，以發展的成果檢驗改革的成效；三是堅持整體推進和重點突破相結合，集中力量在關系全局的改革問題上取得突破；四是堅持人民群眾是改革的主體，尊重群眾的首創精神，既鼓勵大膽探索和試驗，又注意法律規范和政策引導。

    “九五”期間深化改革具備許多有利條件：一是中央確定的新體制框和方針政策，更加明確了改革的方向、目標和任務：“八五”期間改革所實現的理論飛躍所困擾，這是最有利的思想條件。二是沿海改革開放向內地輻射，國家加大對中西部地區的扶持，實施加快沿江開發開放及加強農業的戰略，這是我省改革與發展難得的機遇。三是國有經濟積累了巨額資產，培養和造就了一大批經營管理和技術人才，這是深化改革的重要物質基礎和人力資源。四是對外開放不斷擴大，這為更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，為進行結構調整和機制轉換，為改革和發展，提供了更大空間和能量。五是省黨代會和省人大通過的“九五”國民經濟和社會發展綱要提出的經濟、社會發展目標、任務和跨世紀的重大工程，為深化改革提供了廣闊的舞臺。

    二、“九五”期間經濟體制改革的目標和主要任務

    主要目標：到2000年，初步建立起社會主義市場經濟體制，經濟運行機制發生根本性轉變。國有大中型企業初步建立起現代企業制度，農業大省轉為農業強省的農村經濟體制基本形成，統一開放、競爭有序的市場體系和適應國際經濟規則的對外經貿體制逐步健全完善，多層次的社會保障體制初步建立并正常運行，政企分開、政府管理經濟的職能有實質性轉變，以間接管理方式為主的省級宏觀調控體系基本建立，市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

    主要任務：

    （一）以建立現代企業制度為目標，加大國有企業改革力度

    企業改革以建立現代企業制度為方向，把改革、改組、改造與加強管理結合起來，提高企業的整體素質和活力；把優化國有資產分布結構、投資結構和企業組織結構調整結合起來，從總體上搞活國有經濟；把解決內部機制與改善外部環境、處理歷史遺留問題結合起來，重在轉換企業經營機制。

    1、抓好現代企業制度試點，搞好國有大中型企業。全面推行以公司制為主要形式的改制、改組，“九五”期末，500戶大中型企業基本建立起現代企業制度：“九五”前兩年，重點抓好國家和省確定的55家現代企業制度試點，在轉換機制、增資減債、分離分流、減人增效等方面取得實質性突破，為建立現代企業制度積累經驗。對原有股份制企業按《公司法》進行規范。擇優扶植100家大中型骨干企業；采取政府引導、政策推動、自愿互利的辦法，推動兼并聯合，組建一批年銷售收入30億、50億和100億元以上的企業集團；對骨干企業和大型集團，政策上重點扶持，歷史遺留問題優先解決，資本結構逐步優化。

    2、放開、放活小企業。國有小企業及城鎮集體企業采取以股份合作為主的多種形式，實行一廠一策，壯大發展一批、掛靠聯合一批、先售后改一批、兼并劃轉一批、合資嫁接一批、租賃托管一批、“退二進三”一批、剝離分立一批、破產重組一批。力爭全省在“九五”前三年基本完成這項改革。綜合改革試點縣市在放開放活小企業上要先行一步。

    3、加快資產流動和重組。面上國有企業改革主要采取存量資產流動和重組方式進行。對有重組優勢的企業，實施兼并聯合和無償劃轉；對資不抵債又扭虧無望的企業實行停產整頓或破產；對產品不適銷對路的企業進行轉產轉讓；對有土地資源優勢的企業，通過搬遷轉產改造，建立新企業；對有條件的企業，積極引進外資進行改制改造。加快資產的流動和重組，沖破條塊分割、部門所有的體制障礙。要充分發揮中心城市在改革和發展中的帶頭和輻射作用，實施以搞活整個國有經濟為重要內容的綜合配套改革。株洲、長沙市在優化資本結構試點中要結合區域經濟結構調整，優化國有資產布局，其它城市也要結合舊城改造和產業結構調整、產品升級換代，盤活存量資產。

    4、分離企業辦社會職能。省轄市要選擇企業集中的城區進行試點，先將學校、醫院分離出來，移交社區管理。大中型企業的生產輔助機構和服務單位也要逐步實行先分后離，獨立核算，自負盈虧。允許生產經營嚴重困難的企業實行經濟性裁員，組織實施“再就業工程”，鼓勵企業采取多種形式分流富余人員，有關部門應在政策上給予支持。

    5、建立健全科學的組織管理制度。改進和完善企業領導體制，形成合理的法人治理結構；進一步深化企業內部勞動、人事和分配制度改革，形成內部競爭機制和自主開發創新、自覺加強管理的動力機制。

    （二）以建立完善農業產業化經營體制為中心，深化農村改革

    農村改革要圍繞增加有效供給、增加農民收入來展開，以建立健全農業產業化經營體制為重點，加快農業現代化、城鄉一體化的進程。

    1、進一步穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制。在耕地承包期再延長30年不變的基礎上，積極促進勞動力、資金等生產要素的優化組合。土地使用制度改革，可采取承包、租賃、拍賣和股份合作、招引外商等多種形式開發經營，也可采取入股、轉包、聯戶經營等多種形式發展規模經營，有條件的可鼓勵支持興辦家庭農場。在建立農村經濟新體制和運行機制的過程中，要重視發展壯大集體經濟，加快農業保障體系和社會化服務體系建設。

    2、建立完善農業產業化經營體制。采用工程立項的辦法加快農業開發，適應市場需要發展主導產業，圍繞資源開發形成有地方特色的主導產品。鼓勵種養加、產供銷、貿工農的合作與聯合，大力發展公司加農戶、基地聯農戶等經濟組織形式，把農戶的分散經營引導到產業化、系列化的軌道上來，提高開發的規模效益。大力發展聯結農民與市場的中介組織，鼓勵科技、供銷社等部門與農民建立利益共同體的服務網絡，為農業產業化經營提供全程服務。規范農村合作基金會。

    3、深化鄉鎮企業和國有農林場體制改革。鄉鎮企業改革要進行產權制度和經營方式創新，在明晰產權的基礎上，促進生產要素跨社區流動和組合，形成合理布局；加強規劃，引導鄉鎮企業適當向城鎮集中。積極發展股份合作制，爭取在“九五”期間對70％的鄉鎮企業進行股份合作制或公司制改造。認真搞好國有農林場的改革，逐步建立適應市場經濟要求的管理體制和運行機制。

    4、抓好小城鎮綜合改革。小城鎮是農村新體制的重要增長點，要結合建立經濟強鎮和工業小區，重點抓好國家和省里確定的35個試點鎮。試點要在改革戶籍制度、投資體制、市場建設、行政管理等方面取得突破；面上的小城鎮也要用新體制促進建設與發展。

    5、推進縣級綜合改革和試驗區建設。縣組綜合改革要點是：按照“小政府、大社會”的要求搞好機構改革；采取多種形式放開放活企業；創建農村經濟新體制，搞好小城鎮綜合改革；搞活流通，培育市場體系；推進社會保障制度改革。國家和省確定的8個綜合改革試點縣（市）要超前探索。各地州市也可選擇1－2個縣（市）進行試點。繼續抓好國家和省確定的5個改革試驗區，力求在制度創新上取得更大突破。

    （三）以發展要素市場為重點，加快流通體制改革

    流通體制改革要遵循市場發育的內在規律，針對各種商品和生產要素的不同特性、不同地區和經濟發展的特點，選擇適當的市場組織形式和流通方式，逐步形成包括中心市場、區域市場等多層次的市場體系。

    1、完善價格形成機制。競爭性的商品和服務價格全部放開由市場調節；理順少數壟斷性商品和不宜競爭經營調節；理順少數壟斷性商品和不宜競爭經營的商品和服務的價格；規范企業定價和行政事業單位收費行為，完善糧、棉、油、烤煙等重要農產品和農業生產資料的價格管理；實

    行生產要素價格的逐步并軌；建立和完善糧食、棉花風險基金、副食品價格調節基金和重要商品的儲備制度；健全商品價格調節機制，有效控制物價漲幅，促進市場有序運行。

    2、進一步改革流通體制。加快少數重要商品流通體系改革，進一步完善糧食、棉花、生豬、蔬菜、油料、食糖、烤煙的購銷體制，著重發展產銷一體化經營組織；整頓和規范化肥、石油等生產資料的流通秩序；推廣配送中心、代理制、連銷經營等流通方式；國合商業通過改制組建綜

    合商社和商業集團，提高規模經營能力，在市場流通中發揮主渠道作用。

    3、以發展要素市場為重點，培育市場體系。加快商品市場建設，形成以集貿市場、中小型市場和各種商業網點為基礎的城鄉市場網絡；在重要商品的產銷地、集散地和中心城市率先建立一批年交易額過10億元的商品批發市場，完善、發展短期資金市場和長期資本市場，在以銀行融資為主的前提下，逐步擴大企業直接融資比重，適時擴大企業中長期債券市場規模；積極培育勞動力、人才市場，建立企業家市場，促進勞動力和人才的正常流動；規范和發展房地產市場，強化政府對土地一級市場的壟斷，商業性用地以公開拍賣方式出讓，消除土地隱形市場；大力發展技術、信息市場；積極發展產權市場，規范產權交易行為；穩定進行期貨交易試點。規范發展各類市場中介組織，逐步建立一批具有一定權威的資產評估、咨詢、經紀等機構。

    4、規范市場交易行為，建立健全市場規則。建立健全有關法規和制度，保證公平、有序競爭，健全市場中介組織的自律機制，加強市場主體的自我管理和公眾輿論監督。強化工商、物價、稅務等部門的監管職能，實行管市場與辦市場公開，規范流通秩序。

    （四）以公有制經濟為主體，放手發展多種經濟成份，進一步調整所有制結構

    1、充分發揮國有經濟的主導作用。在盤活現有國有資產存量的基礎上，通過控股、參股、聯合等多種措施，擴大國有經濟的影響范圍。國有資本今后主要投向關系國計民生的銀行、鐵路、公路、港口、大型水利、郵電、電力、航空、重要裝備、基礎原材料工業等領域和重大科研成果推廣應用，保證國有經濟對社會經濟發展始終起主導作用。

    2、放手發展多種經濟成份。進一步放寬政策，優化環境。積極支持和鼓勵個體、私營、外商和港澳臺投資經濟的發展，引導個體私營經濟更多地向生產和高科技產業領域擴展，在國家重點投資的行業、企業中也允許其充當補充性角色。鼓勵能人領辦、承包龍頭企業，鼓勵科技人員下鄉辦廠，鼓勵機關干部走出機關興辦企業。邵東等縣的民營經濟開發試驗區要在發展多種經濟成份上積極探索經驗。各級政府要把發展個體私營經濟作為發展經濟的增長點，在稅收、信貸、用地、供電等方面給予扶持，與國有經濟一視同仁；要依法加強管理，切實保護個體經營者的合法權益，發揮其在社會主義市場經濟中的補充作用。

    （五）以發揮市場對資源配置的基本性作用為導向，改革宏觀管理體制

    1、財稅體制改革。合理劃分各級政府的事權與財權，建立科學、規范的省與地（州、市）、縣（市、區）財政體制和鄉鎮財政體制；充分調動各級政府培植財源、增收節支的積極性，到本世紀未爭取有10％以上的縣（市、區）地方財政收入過2億元，半數縣過億元；建立起各級自求平衡的約束機制，不搞“赤字預算”；逐步規范和完善財政轉移支付制度，加強社會財力的統一運籌，將各種行政事業性收費、罰沒收入等預算外資金納入規范化、法制化管理軌道；有步驟地對財政開支的各項費用及補貼進行改革，減輕財政負擔。繼續深化稅收征管體制改革，嚴格以法治稅，建立申報、代理、稽查三位一體的稅收征管體制，完善內外資企業所得稅的征管措施。

    2、金融體制改革。繼續完善人民銀行對金融的宏觀調控和監管；加速國有專業銀行向商業銀行轉軌，按新的經營機制運行；積極組建城市合作銀行，先在長沙市試點；努力籌建以我省為主體的商業性保險公司；切實辦好地方信托投資公司；力爭建立專司基礎設施建設和科技開發的政策地方金融機構；努力創造條件，吸引中信、民生、光大等銀行及外資銀行在我省設立機構；建立農村合作銀行；銀行、保險、信托、證券實行分業經營，分業管理；穩妥發行企業債券，積極推薦股份公司上市；進一步完善外匯管理體制，建立統一、規范的外匯市場。

    3、計劃和投資體制改革。計劃體制要按照突出宏觀性、戰略性和政策性的方向進行改革，從側重于國有經濟轉變為對整個國民經濟的引導和調節，以市場為基礎，根據經濟發展的需要和社會財力、物力的可能，制定切實可行的發展戰略和宏觀調控目標，加強經濟預測，加快建立新的國民經濟核算體系。投資體制改革的重點是改革投融資方式，根據各行業的性質和特點，按競爭性、基礎性和公益性三類劃分建設項目和確定投資主體，實行建設項目法人責任制；建立資本金制度，合理確定不同行業的資本金比例，建立省級工業、農業發展資金，對支柱產業的重點項目有選擇地予以支持；加強和改善建設資金的宏觀調控，改革投資計劃管理形式，強化對投資總量和結構的調節；推行投招標制度，建立工程設計、施工的市場競爭機制，推行工程監管和審計制度。

    （六）以效率優先、兼顧公平為原則，建立新型的社會保障體制和個人收入分配制度

    社會保障制度改革要建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相對應、管理與服務社會化的保障體系；分配制度改革主要是健全以按勞分配為主體，多種分配方式并存的個人收入分配制度。

    1、加快養老保險制度改革。城鎮職工養老保險制度改革要按照《湖南省城鎮職工養老保險辦法》，逐步做到統一制度、統一標準、統一管理、統一基金調劑使用。農民養老以家庭保障為主，社區扶持相結合；有條件的地方，可以實行個人儲蓄積累與社會統籌相結合的辦法。

    2、醫療保險體制改革。主要是建立社會統籌和個人帳戶相結合的醫療保險制度?！熬盼濉鼻皟赡曛刈ズ靡骊柺小⑾嫣妒?、芷江縣試點，后三年全面推開。農村要根據不同情況，因地制宜地完善和發展不同形式的合作醫療保險制度。

    3、失業保險制度改革。逐步建立履蓋城鎮全部職工，并由國家、集體、個人合理負擔，失業救濟與再就業相結合的失業保險體系。改善失業保險基金的使用結構，保證絕大部分基金用于失業救濟。盡快制定全省的失業保險辦法。建立職業介紹、就業培訓和生產自救的再就業機制。

    4、建立統一的社會保障管理體制。逐步對社會保障分線運行實行并軌。把行業統籌轉向社會統籌；根據政事分開的原則，建立不依附于行政主管部門、獨立經營的法定社會保險基金經辦實體，將各項保險基金納入社會保險服務機構管理；建立和完善社會保障監督機制，確保各項社會保障措施順利實施。

    5、全面推進城鎮住房制度改革。1996年內，全面建立住房公積金制度；加大租金改革力度，到本世紀末，使職工住房租金占雙職工家庭平均工資的15％；積極穩妥出集公有住房，規范價格折扣和產權管理，逐步推行按收入線解決住房的辦法；鼓勵職工集資合作建房，認真組織實施安居工程，初步建立社會保障住房供應體系；積極推進企業房改，逐步把由企業直接建房、實物分配住房的方式，轉變為住房資金理入工資、住房需求由社會提供的辦法；加快發展住房金融和多種形式的物業管理，為住房建設、消費和管理提供全面服務。

    6、建立合理的個人收入分配制度。完善以按勞分配為主體、多種形式并存的分配制度，建立合理的工資形成機制，逐步完善適合企事業單位和行政機關各自特點的工資制度。依法保護合法收入，取締非法收入，調節過度收入。繼續鼓勵一部分人依靠誠實勞動和合法經營先富起來。逐步建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制，規范征收個人所得稅及開征其它稅種等，合理調節社會分配關系。

    （七）以實施開放帶動戰略為動力，推進外經貿體制改革

    1、繼續改革和完善外貿管理體制。堅持統一政策、平等競爭、工貿結合、推行代理制的方向，通過合資、參股、聯營、收購、兼并等多種形式，加強貿工、貿農、貿商結合，積極興辦實業和出口基地，發展以產業為依托、內外貿兼營的商貿集團；按照國際經濟通行規則，逐步建立規范的外貿體制；改變以創匯為主要考核依據的分配辦法，實行與經濟效益掛鉤的企業分配制度。進一步完善出口創匯結匯制度，擴大企業自營出口的自主權。

    2、改革進出口管理體制。按照國家規定，有計劃地減少行政性審批，逐步把進出口計劃管理改為配額、許可證管理，實行配額有償招標、拍賣辦法；采取以經濟手段為主的措施，鼓勵生產企業擴大出口；建立出口信貸擔保制度和外貿經營登記備案制度；充分發揮進出口商會的作用，維護進出口經營的正常秩序。

    3、改善投資環境，大力引進外資。完善有關法規和配套政策，簡化審批手續，提高辦事效率，清理和減少稅外收費項目，改善和優化投資環境，搞好“三資”企業的后續管理，對外資企業實行“國民待遇”。盡可能采用國際間通行的融資手段，著力引進境外大財團、大公司來湘進行實質性合作，特別要在農林牧漁業、出口創匯產業、高新技術產業、大中型企業技術改造和基礎設施建設項目上取得更大進展。

    4、積極推進全方位開放。利用多種渠道，加強對外宣傳，擴大對外聯絡和交往；繼續辦好“湘交會”、“龍舟節”、“森保節”，使其成為利用資源、區位優勢和優惠政策，擴大邊境貿易，吸引外資和外地資金，加快開放開發；沿江沿線地區要利用交通便利、商品經濟較為發達的有利條件，選擇一些重要項目，招商引資、擴大開放力度；優先發展區域帶，特別是長沙、岳陽兩個對外開放城市，要用好用足國家給予的政策，在招商引資上有更大的進展，輻射和帶動全省。

    （八）以經濟建設為主戰場，深化科技和教育體制改革

    1、深化科技體制改革。建立適應社會主義市場經濟和科技自身發展規律的科技體制，創造吸引人、留住人才的環境。加強科研院所、高等院校和企業的聯合與合作，鼓勵科研院所進入大型企業集團；引導和推動從事科技開發、技術服務的科研機構和科技人員，多途徑、多形式地進入經濟建設主戰場，促進科研開發、生產與市場的結合，加快科技成果的商品化和產業化。鼓勵有條件的企業自辦技術開發中心，建立技術創新體系，成為技術開發的主體；辦好長沙、株洲兩個國家級高新技術開發區，加快高新技術開發和產業化步伐。加強知識產權保護，發揮和重視專利制度的作用。

    2、健全和完善教育體制。到本世紀末，全省基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲，大力發展中等職業教育；優化教育結構，推進聯合辦學，形成層次和專業結構合理、與經濟發展相適應、符合湖南實際的教育規模和管理體制。改變政策包攬辦學的狀況，建立政府為主、社會各界參與辦學的新體制；基礎教育繼續推行分級辦學、分級管理，不斷拓寬辦學渠道。非義務教育階段要逐步完善獎學金、貸學金制度；積極搞好大中專院校的招生收費和畢業生就業制度改革，逐步實行學生繳費上學、畢業扣自主擇業的制度。

    （九）以建立健全國有資產管理，營運、監督體制為主要內容，促進政企分開，進一步轉變政府職能

    1、建立健全國有資產管理體制。按照政資分開、權責明晰的原則，建立健全各級國有資產管理機構，行使對國有資產的清產核資、產權登記、產權交易、營運監督等權責。在長沙、株洲、湘潭三市先行進行國有資產管理改革試點，逐步建立起國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有企業三個層次的國有資產管理體系。

    2、營造國有資產營運、監督體系。通過分離政府的社會經濟管理職能和所有者職能，逐步組建國有資產經營公司。國有資產經營公司可經營多個行業的國有資產，但必須接受國有資產管理機構的管理監督和綜合經濟管理部門的宏觀調控。按照“國家所有、分級管理、分工監督、企業經營“的原則，建立資產經營責任制；做好委派監事會的工作；逐步在企業內建立起決策、執行和監管體系，確保國有資產的保值增值和有效營運。

    3、進一步轉變政府職能。按照政企職責分開的原則和精簡、統一、效能的要求，建立適應新體制的政府機構體系。綜合經濟部門逐步調整和建設為職能統一、具有權威的宏觀調控部門；專業經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位，或改為自律性行業管理組織；其他政府部門也要進行合理調整?！熬盼濉鼻皟赡?，選擇具備條件的省級主管部門和總公司改組為控股公司；在已授權經營的冶金、物資集團進行規范化控股公司、資產經營公司試點，為機構改革摸索經驗。

    三、加強領導，努力實現建立新體制的戰略目標

    經濟體制改革是一項復雜的系統工程，必須統一思想認識，加強領導，搞好政策配套和新舊體制的銜接，把握重點，向著建立社會主義市場經濟體制總體目標不斷推進。

    1、堅持不懈地抓解放思想，轉變觀念，形成改革合力。實施解放思想的“先導工程”，用正確理論指導實踐；尊重人民群眾的首創精神，對符合“三個有利于”的事，不等不靠，敢闖、敢試、敢冒、搶抓機遇；注重實干，不爭論、不空談、不設卡、不搞內耗，以發展論是非，憑政績用干部；把解放思想，更新觀念落實到“兩個轉變”上，落實到健全新體制的全過程。

    2、實施整體設計，分步實施，重點突破，配套推進的方針。各地各部門要制定改革實施方案，搞好整體設計，分步組織實施，增強改革效益；要突出國有企業改革和建立農業產業化經營體制兩個重點，集中力量取得突破。注意提高綜合配套性，抓好宏觀與微觀改革結合，單項突破與配套改革結合，整體聯動，循序漸進。

    3、積極穩妥地實現新舊體制的轉軌銜接。目前改革中的難題，大都存在于新老體制銜接困難的領域，只有建立新體制，才能消除這些問題的根源；這些問題的解決又有很強的時限性，如果不在“九五”時期解決，就會積重難返，嚴重影響新體制建立和運行。各部門、各單位都要形成共識，犧牲一點暫時的、局部的利益，齊心協力，不斷攻克轉軌進程中的難關。

    4、抓好試點，積極培育新體制的增長點。抓好改革試點，是實行重點突破的有效途徑。各級政府主要領導要深入實際，精心組織，親自動手，把點辦好，使其成為新體制的增長點。試點既要有帶頭性，超前性，又要有示范性和普遍推廣意義，為面上的改革探路，為制度創新、制定政策提供經驗。

    5、加強法制建設，保證改革順利進行。要把改革決策、發展決策與立法決策緊密結合，用法律引導和保障社會主義市場經濟的健康發展。加強立法、執法、執法監督、司法、法制宣傳教育工作，根據國家立法進程和湖南實際，完善地方立法，形成與新體制相適應的法律體系，使各方面的改革通過立法加以規范。

    6、加強對體改工作領導，搞好體改隊伍建設?！熬盼濉逼陂g是經濟體制改革的關鍵時期，各級政府要以更大的決心和魄力推進改革。主要領導要以改革總攬全局，經常分析改革的發展趨勢，親自抓改革決策，親自實踐，保證各項改革措施順利實施。要大力支持和關心體改部門的工作，幫助解決實際困難。體改部門要加強自身建設，提高隊伍素質，真正發揮黨委、政府的參謀助手作用。省體改委是全省經濟體制改革工作的綜合職能部門，要認真抓好全省改革的規劃設計、綜合協調和組織試點工作；凡涉及到省直多個部門的改革，應征求省體改委的意見。

    1996年8月29日