各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委（廳、局）：
在建立社會主義市場經濟體制的過程中，政府職能的轉變是一項十分艱巨而迫切的任務。近幾年來。各級外經貿財會主管部門為適應兩個根本性轉變和實施“大經貿”發展戰略的要求，為適應企業經營機制轉換和我國財會制度改革的新情況、新進展，從自身所承擔的行業管理和國有資產管理職能出發，在轉變政府職能方面積極探索、大膽實踐，積累了不少成功的經驗，探索了不少好的做法。在總結這些經驗和做法的基礎上，我部制定了《關于外經貿財會主管部門轉變職能的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
各級外經貿財會主管部門在轉變職能的過程中，關鍵是要深入學習領會轉變職能的指導思想，加強對外經貿行業財會業務工作的指導，加強對直屬企業財會工作的管理，處理好指導與管理的關系，把指導、管理與服務有機結合起來。
各級外經貿財會主管部門在轉變職能的過程中要鼓勵探索與首創精神，提倡科學求實的態度，要解放思想，實事求是，勇于實踐，尊重實踐。
各級外經貿財會主管部門在轉變職能的過程中，需要不斷地總結，同時吸收和借鑒別人的經驗。請各級外經貿財會主管部門將轉變職能過程中的經驗，做法及存在問題及時向我部反映。
附件：關于外經貿財會主管部門轉變職能的指導意見
附件關于外經貿財會主管部門轉變職能的指導意見
一、外經貿財會主管部門轉變職能的必要性和緊迫性
（一）轉變職能是實現兩個根本性轉變的要求。
實現我國跨世紀發展的宏偉藍圖，關鍵是實現具有全局意義的經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變。這就要求各級外經貿財會主管部門轉變觀念、轉變職能，從過去所熟悉、所習慣的傳統計劃經濟體制下的工作制度和工作方法中解脫出來，適應兩個根本性轉變的要求。
（二）轉變職能是實施“大經貿”發展戰略的要求。
目前，我國的外經貿事業已經發展到一個新的規模和水平，由專業外經貿公司、自營生產企業、三資企業和其它外經貿企業所構成的大經貿格局已基本形成。今后，為了與經濟發展和國際經濟通行規則相適應，我國還將逐步實行外貿經營依法登記制，我國的外經貿經營主體數量將更多、成份更趨多元化。
（三）轉變職能是企業轉換經營機制的要求。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和以建立現代企業制度為目標的企業經營機制的轉換，國有外經貿企業已經和正在成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，統負盈虧的財務管理體制已不復存在。
（四）轉變職能是我國財會制度改革的要求。
近年來，我國的財會工作在更新觀念、轉變職能、加強立法、完善體制、改革方法等方面都邁出了較大步伐，特別是對企業會計核算制度進行了重大改革，及時制定并實施了《企業會計準則》、《企業財務通則》和行業財會制度，初步實現了會計核算模式的轉換和與國際會計慣例的接軌。
（五）轉變職能是我國外經貿財會主管部門的現實要求。
在新的形勢下，各級外經貿財會主管部門從總體上看能夠與建立社會主義市場經濟體制的要求相適應，積極轉變觀念，轉變職能，為我國外經貿事業的發展做出了新的貢獻。但也有個別外經貿財會主管部門在變化了的形勢面前等待觀望，無所適從。
二、外經貿財會主管部門轉變職能的指導思想
（一）各級外經貿財會主管部門轉變職能的指導思想是：要從外經貿主管部門所承擔的行業管理職能和國有資產管理職能出發，強化宏觀管理，弱化微觀事務；切實加強對全行業外經貿財會業務工作的指導，為“大經貿”戰略的實施服務；切實加強對直屬企業財會工作的管理，努力提高企業經濟效益，確保國有資產的保值增值。
（二）各級外經貿財會主管部門在轉變職能的過程中，要處理好對全行業財會業務的指導和加強對直屬企業財會工作的管理兩種職能的關系，既不能放松對全行業財會業務工作的指導，也不能忽視對直屬企業的財會工作的管理。
（三）各級外經貿財會主管部門在轉變職能的過程中，要增強服務意識，拓展服務功能，把指導、管理與服務有機結合起來。
三、加強對外經貿行業財會業務工作的指導，為發展我國對外經貿事業服務
（一）各級外經貿財會主管部門在加強對全行業財會業務工作指導的過程中，要立足于大經貿戰略的實施與推行。
（二）要加強與財政、稅務、銀行等有關部門的聯系，在政府有關部門和企業之間起到溝通作用，做到既維護國家或全局利益，又幫助企業反映問題，解決問題，積極為企業創造良好的外部環境。
（三）要加強調查研究工作，利用各種財會信息，研究并提出政策建議，為政策決策提供依據。各級外經貿財會主管部門要成為外經貿行業的“信息庫”，成為各級政府和領導的“智囊團”。
（四）要采取行之有效的措施和豐富多彩的形式，與我國會計改革與發展進程相適應，推動外經貿財會理論研究，推動外經貿企業間的經驗交流，努力提高外經貿財會理論研究水平。
（五）要加強對全行業財會人員和企業經營者的財會知識培訓，加強財會職業道德教育，努力提高外經貿財會干部隊伍整體素質。
四、加強對直屬企業財會工作的管理，確保國有資產的保值增值
（一）各級外經貿財會主管部門要以國有資產的保值增值為核心，加強對直屬企業財會工作的管理，充分發揮財會工作在加強企業管理，提高企業經濟效益工作中的重要作用。
（二）各級外經貿財會主管部門要切實履行《會計法》賦予的職能，加強對直屬企事業單位會計機構負責人，會計主管人員的任免管理，解決好財會人員對誰負責的問題，從管人入手，切實加強對直屬企業的財會管理工作。要依法維護企業財會主管人員的權益，為他們客觀、公正、真實、準確地實施會計核算和進行嚴格有效的會計監督提供保障。
（三）各級外經貿財會主管部門要積極參與行使對直屬企業經營者的選擇權、重大事項的決策權和資產收益權，特別是從財務的角度，建立對經營者的指標考核體系，建立成本、費用、投資等管理辦法。
（四）各級外經貿財會主管部門要把加強直屬企業的財會基礎工作作為一項基本工作，加大監督檢查工作的力度。
（五）各級外經貿財會主管部門要充分發揮在直屬企業建章建制工作中的作用，建立起激勵、約束和監督三大機制。努力探索政資分離的途徑與方法。
五、努力探索，不斷提高外經貿財會主管部門的行業指導和對直屬企業財會工作的管理水平
（一）各級外經貿財會主管部門轉變職能是一項長期的艱巨的工作。在轉變職能的過程中，要鼓勵探索首創精神，解放思想，實事求是，勇于實踐，尊重實踐。
（二）各級外經貿財會主管部門要不斷加強自身建設，包括政治思想和業務素質方面的建設，不斷提高指導、管理與服務水平。要大力加強社會主義精神文明建設，加強職業道德建設。各級外經貿主管部門要加強對財會部門轉變職能的指導工作。
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