類 別：政府會計文 號：新政發[1997]27號頒發日期：1996-03-23
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）的頒布和實施，是我國社會主義民主與法制建設中的重大舉措。對于規范政府行為，促進依法行政，改進行政管理，轉變政府職能和全面加強政府法制建設都將產生深遠影響。這部法律頒布以來，各地區、各部門在宣傳、學習和實施方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，有的工作落實得還不夠好。根據國務院《關于貫徹實施＜行政處罰法＞的通知》（國發〔1996〕13號）和自治區人大常委會關于貫徹實施《行政處罰法》的決議，現就進一步抓好行政處罰法的貫徹實施工作，再提出以下安排：
一、深入學習宣傳行政處罰法，進一步提高認識，統一思想
各地區、各部門要本著學用結合的原則，投入必要的人力、物力和財力，制定切實可行的學習、培訓計劃并組織實施。全區各級行政機關工作人員特別是領導干部，都要集中一段時間，認真學習和全面了解行政處罰法的基本內容，深刻理解行政處罰法的精神實質，充分認識實施行政處罰法的重要意義及其對行政機關的作用和影響。各級政府及所屬部門要以行政處罰法為基本內容，密切結合相關法律、法規和本地區、本部門行政執法工作的實際，制定法律、法規學習、培訓計劃，分期分批舉辦行政執法人員培訓班，力爭今年年內對全部行政執法人員進行一次法制培訓，法制培訓成績要納入國家公務員的考核范圍。各地區、各部門和新聞媒介要把行政處罰法列入“三五”普法的內容，并作為1997年全民普法教育的重點，組織力量采取行之有效的方式，扎扎實實地做好宣傳教育工作。
二、抓緊做好規章和規范性文件的清理和修訂工作
清理修訂規章和規范性文件，是貫徹實施行政處罰法的一項基礎性工作。自治區人民政府各部門要按照“誰起草、誰清理”的原則，對本系統歷年來負責起草的自治區人民政府規章和規范性文件進行逐件清理。凡與行政處罰法規定相抵觸的。該修改的修改，該廢止的廢止，并且要予以公布。特別是涉及行政處罰的文件，不僅要清理處罰的設定、種類、幅度、程序等，而且要清理執法主體的資格，嚴格與行政處罰法的規定相一致。對實際工作中確有必要保留的行政處罰，應當通過立法途徑解決，對規章中自行設定的行政處罰，可以保留警告和一定數量的罰款，其他種類的行政處罰一律廢止。罰款的限額要按自治區人大常委會的規定執行，對規章以外規范性文件設定的行政處罰，自1996年10月1日起，一律無效。自治區人民政府規章和規范性文件清理工作，由自治區人民政府法制局統一組織協調和審核把關，烏魯木齊市政府的規章，由市政府自行負責清理和修訂。具體清理工作仍按照自治區人民政府新政傳〔1996〕276號和新政辦函〔1996〕16號文件執行，確保按照行政處罰法規定的時限修訂完畢。所有修訂后的規章，都要重新公布并備案。
三、依法清理行政執法機構，逐步實行行政執法人員持證上崗、亮證執法。
目前，我區行政執法機構混亂是行政執法中存在的突出問題，許多沒有行政處罰權的單位行使著行政處罰權。對此，必須依法予以規范，糾正現實中存在的亂設執法機構、亂授權、亂委托的現象。根據行政處罰法的規定，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業、事業單位未經法律、法規授權，不得行使行政處罰權；沒有法律、法規、規章的明確規定，行政機關不得委托事業組織實施行政處罰。各地區、各部門都要按照這一規定和國務院通知的要求，對本系統、本地方實施行政處罰的機構，進行一次全面清理，分別不同情況作出處理：
（--）行政機關的內設機構或者臨時機構以自己名義實施行政處罰的，應當糾正，可改為以該行政機關名義實施行政處罰。
（二）法律、法規以外的規范性文件授權實施行政處罰的，應當糾正，法律、法規授權實施行政處罰的，應當是具有管理公共事務職能的0組織。
（三）沒有法律、法規、規章的規定，行政機關自行委托某些組織實施行政處罰的，有關行政機關應當收回行政處罰權；其中，確有必要委托行使處罰權的，可以通過立法程序，由法規或者規章作出規定。
（四）行政執法隊伍中的合同工、臨時工可以在行政機關領導下，協助行政執法人員參與一定的行政管理和監督檢查工作，但不得直接從事行政處罰。
自治區人民政府將要對自治區的行政執法機構，依法進行清理和登記。自治區各部門應當按照政府統一印制下發的表格式樣，在今年上半年填報自治區人民政府法制局，由法制局會同自治區編委審核后報自治區人民政府審批確認。各地、州、市執法機構由各地、州、市人民政府和行政公署組織清理并確認后報自治區人民政府法制局備案。各地區、各部門要在清理行政執法機構的基礎上，對行政執法人員進行嚴格的培訓，考核，頒發執法證，逐步做到持證上崗、亮證執法。行政執法證件由自治區人民政府統一制作，其使用、發放、管理辦法另行規定。
四、努力抓好行政執法體制的改革，加強對行政處罰的監督檢查工作
全面貫徹實施行政處罰法，將不可避免地涉及到各類行政執法機關之間橫向與縱向關系的調整，以及行政機關內部運轉機制和運作程序的調整，需要進行積極探索和大膽實踐。行政處罰法規定，行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度，國務院通知明確要求各級地方人民政府及其各部門的法制機構，具體組織、承擔對行政處罰的監督檢查工作。為此，自治區人民政府要求，要加強這項工作的力度，并明確對自治區人民政府各部門及各地、州、市人民政府和行政公署實施行政處罰的監督工作，由自治區人民政府法制局具體組織和承擔；對各地、州、市以下人民政府及各部門實施行政處罰的監督工作，由本級政府或者上一級部門的法制機構具體組織承擔。各級政府和各部門及其法制機構要認真履行對行政處罰的監督職責。逐步建立健全自治區行政執法監督管理辦法、規章和規范性文件及重大行政處罰的備案制度、行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統計制度等，要認真執行新建立的聽證制度。要加強行政執法的重點檢查，今年重點抓好對行政處罰設定權、實施行政處罰的主體資格等制度執行情況的檢查，對檢查中發現的違法問題，要及時依法糾正。
五、切實加強領導，抓好政府法制機構和隊伍建設
行政處罰法的施行，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門都要從“依法治國，建設社會主義法制國家”的戰略高度，充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領導，把政府法制工作列入重要的議事日程，按照國務院的通知要求，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地區、本部門的政府法制工作任務相適應。在近期內，各級領導都要聽取一次政府法制工作的專題匯報，對本地區、本部門貫徹實施行政處罰法作出進一步的具體部署和安排。貫徹實施行政處罰法工作時間緊、任務重、涉及面廣，各級政府和各部門都必須切實加強領導。為此，自治區人民政府決定，成立自治區貫徹實施行政處罰法領導小組，由張云川副主席擔任領導小組組長，負責此項工作。自治區人民政府法制局要積極做好各項具體組織工作，自治區主要執法部門的主要負責人都要親自抓這項工作，組織做好本系統貫徹實施行政處罰法工作。各地區、各部門在貫徹國務院國發〔1996〕13號文件和本實施意見中的重要情況和有關問題，請及時與自治區人民政府法制局聯系，重大問題直接向自治區人民政府報告和請示。
新疆維吾爾自治區人民政府
一九九七年二月二十四日
1997年2月24日
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