伊犁哈薩克自治州，各州、各市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

    自治區衛生廳《關于加強民族醫藥工作的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

    新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

    一九九七年二月二十六日

    關于加強民族醫藥工作的意見

    自1985年全區第一次民族醫藥工作會議以來，我區民族醫藥事業有了迅速發展，但由于起步晚、底子薄等原因，目前仍然存在一些問題和困難。為了進一步促進民族醫藥事業發展，更好地滿足各族人民群眾對民族醫藥的需求，現就加強民族醫藥工作提出以下意見。

    一、提高認識，加強領導，開創民族醫藥工作的新局面

    民族醫藥是我國傳統醫藥的重要組成部分，幾千年來為各族人民的健康和繁衍昌盛作出了重要貢獻。我國憲法明確規定：“國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥”中西醫并重是黨的衛生工作基本方針之一，振興和發展民族醫藥是建設具有中國特色社會主義醫療衛生事業的需要。新疆民族醫藥事業具有多種民族醫藥共同發展的特殊性，尤其是維吾爾醫藥歷史悠久，已經形成了獨立的學科體系，是目前我國主要民族醫藥之一，也是我區醫療衛生事業的優勢。發展新疆民族醫藥，不僅是為了繁榮醫學，有利于滿足各族人民的醫療保健需求，而且對于弘揚民族文化，增進民族團結，促進經濟發展都有積極意義。

    由于歷史等原因，我區民族醫藥在機構建設、設備裝備、隊伍素質、服務能力以及自我發展方面，與中醫和西醫相比都有較大差距，各種民族醫藥的學術發展進程還處在不同的歷史階段，從總體上看，民族醫藥工作還比較簿弱。因此，必須堅持實事求是的原則，從實際出發，對民族醫藥在政策上、經費上給予傾斜和扶持。各級政府和衛生、醫藥、民族事務主管部門要加強對民族醫藥工作的領導，切實把民族醫藥工作擺到重要議事日程，把民族醫藥的發展納入當地大衛生的總體發展規劃，結合本地情況制定具體措施，落實經費投入，有計劃、有步驟地發展民族醫藥事業。在民族醫藥人員的職稱評定、醫院經費的差額補助、民族藥的產供銷及公費醫療藥品目錄等方面，要制定相應的優惠政策，予以適當照顧。

    我區“九。五”期間民族醫藥事業的發展目標是：在區域衛生規劃引導下，力爭建成一批基礎扎實、設施配套、功能較為齊全、特色與優勢突出、效益顯著的民族醫藥重點基地；初步建立一個基本適應各族人民群眾醫療保健需求，有一定的自我發展和競爭能力，結構與布局較為合理的民族醫醫療保健服務網絡，基本形成人才培養體系健全、學術水平不斷提高、藥品產供銷渠道暢通的發展格局，為人民健康做出較大貢獻。

    二、強化管理，充實內涵，進一步健全民族醫藥機構的基本功能

    當前及今后相當一段時間內，鞏固和發展民族醫藥事業的關鍵和首要任務，就是要加強民族醫藥機構的內涵建設，提高管理水平，健全服務功能。

    各級民族醫藥機構的領導要認真學習和鉆研現代科學管理知識，在提高管理水平上狠下功夫，向管理要效益，從管理挖潛力。要抓緊制定和完善規章制度，盡快使民族醫藥機構各項工作正規化、規范化。要積極爭取主管部門和各級領導的支持，努力改善基本工作條件，增強自身的改革意識，不斷完善管理制度、管理辦法和運行機制，適應社會主義市場經濟體制和各族人民群眾醫療保健的需求。衛生主管部門要制定各類民族醫藥機構的基本標準和技術規范，有計劃地對民族醫藥機構的領導和管理人員進行培訓，為提高管理水平創造條件。

    民族醫藥工作要以保持民族醫藥特色和優勢為前提，以繼承、挖掘，整理民族醫藥學遺產為基礎，以提高臨床療效與民族醫藥整體水平為目的。民族醫醫療機構必須突出民族醫藥特色，辦好優勢突出、療效顯著的?？?、專病診室，提高治愈率。同時要主動順應科學技術發展的形勢，利用現代科學技術和先進設備，進一步豐富臨床診療手段，擴大收治病種范圍，健全醫院的基本服務功能。要加強急診科室建設，地區級以上的民族醫醫院要設立急診科（室），縣級民族醫醫院也應開設急診室，配備必要的急診設備，提高應急能力。

    三、集中力量，突出重點，努力建設好一批重點民族醫藥基地

    “九。五”期間要集中有限資金，努力建設好一批民族醫藥的重點基地，尤其要以維吾爾醫藥基地的建設為重點和突破口，帶動全區民族醫藥事業的發展。要力爭把新疆維吾爾醫學?？茖W校、自治區維吾爾醫醫院、自治區維吾爾醫研究所、阿勒泰地區哈醫醫院、自治區維吾爾藥試驗藥廠、和田地區維吾爾藥試驗藥廠、喀什地區維吾爾藥試驗藥廠和培養15----20名民族醫臨床技術骨干納入國家中醫藥管理局的“316工程”重點建設項目。同時，選擇和田地區維吾爾醫醫院、喀什地區維吾爾醫醫院、吐魯番地區維吾爾醫醫院、克州維吾爾醫骨科醫院、巴州蒙醫醫院等，做為自治區的重點建設基地，從各方面予以優先扶持?？h級民族醫醫療機構的建設問題，納入自治區縣級醫療衛生機構建設計劃，予以逐步解決。

    四、培養人才，提高素質，建設一支良好的民族醫藥隊伍

    民族醫藥事業要發展，培養人才是關鍵。要充分發揮新疆維吾爾醫學?？茖W校培養人才的主渠道作用，加強學校建設，改善設備條件，充實師資隊伍，抓緊做好現行教材補充、修訂工作，注意吸收和運用先進的教學方法，不斷提高辦學質量。要做好人才預測，根據實際需求制定培養計劃，尤其要重視為農牧區培養、輸送下得去、用得上、留得住的實用型人才。要在現有辦學基礎上，積極籌備并盡快正式開設維吾爾藥大專專業。

    要堅持不懈地抓好繼續教育，加強對在職人員基礎理論、基本知識、基本技能的培訓和知識更新工作，充分發揮自治區維吾爾醫臨床?？婆嘤柣氐淖饔茫磕昱e辦2--3期在職學習班、提高班。并通過派出去、請進來，建立相互協作和對口支援關系等多種渠道和辦法，努力培養臨床專科人才，尤其要重視學科帶頭人和技術骨干的培養?！熬?。五”期間，除了完成“316工程”中的培養計劃外，還要培養出30--40名民族醫臨床?？茖２〖夹g骨干，并爭取將此納入國家中醫藥管理局和自治區的“九。五”計劃人才培養工程。

    繼續抓緊做好名老民族醫藥專家學術思想、臨床經驗的搶救繼承工作，對于確有真才實學、診療經驗豐富、學術思想獨特或臨床療效突出的民族醫藥人員，要為他們配備得力人員跟師學習，從經費、工作和生活條件等方面給予保證。對積極從事民族醫藥工作的中醫、西醫人員，可在自愿的前提下同級改職，并優先晉升。

    五、依靠科技，弘揚學術，不斷增強民族醫藥業的發展后勁

    依靠科技進步是民族醫藥事業發展的必由之路。各級衛生行政主管部門和民族醫藥機構要認真貫徹鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的思想，增強科技意識，把民族醫藥事業的發展引導到依靠科技進步的軌道上來，增強其發展后勁。要逐步增加對民族醫藥的科技投入，加強科研計劃管理、成果管理及新技術、新成果的推廣應用工作，并積極組織和協調各方面力量，開展多學科、多層次、多方位、跨部門、跨行業、跨省區的綜合研究和協作攻關。要鼓勵中青年民族醫藥人員參與或主持科研課題，“九。五”期間力爭建立自治區衛生廳青年中醫民族醫科學研究基金，

    培養青年科技人才，儲備后繼力量。衛生行政部門對于民族醫藥科研項目應當給予政策性資助，有條件的地區和單位要爭取建立專項基金。

    在民族醫藥科研工作中，要立足本地資源，發揮自身優勢，重視民族醫藥理論的研究，繼續抓好民間單、驗、秘方的挖掘、整理和民族醫藥古籍、文獻的搜集、整理、翻譯、出版工作；要以常見病、多發病為重點，以特色?？坪惋@效方藥為突破口；要積極參與各級科研項目的投標，爭取立項資助，拓寬經費來源；要按期保質地完成國家中醫藥管理局委托的重大科研項目《中華本草》維吾爾藥專卷的編撰、出版任務，要重視信息溝通，相互交流合作，力戒低水平重復，不斷提高科研層次；要進一步發揮民族醫藥學術團體的作用，交流民族醫藥學術成就。

    對自治區維吾爾醫研究所要進行重點建設，“九。五”期末將其建成人員結構合理、實驗條件完善、研究手段先進、主攻方向明確、能夠承擔自治區科委和衛生部、國家中醫藥管理局重大項目的獨立建制的維吾爾醫科研機構，使其真正成為自治區民族醫藥研究與科技開發工作的骨干基地；同時，要注意發揮新疆維吾爾醫學專科學校及其他重點建設單位人才、設備、圖書資源等方面的優勢，積極開展科研工作，承擔科研任務。

    六、醫藥并重，加速藥研，促進民族醫藥協調發展

    發展民族醫藥事業，必須堅持醫藥并重、互相促進的原則。現階段要抓緊制定維吾爾藥制劑標準，爭取盡快通過衛生部評審，并以此為突破口，帶動民族醫藥工作上新臺階。要抓緊做好長期沿用且療效顯著的傳統常用方藥的研究開發，注意篩選有新疆特色和資源優勢的品種予以優先開發，重點投資，爭取創出拳頭產品。同時，要注意藥材資源的合理應用和保護。對珍稀貴重藥材以及長期主要依靠進口的藥材，要積極進行國內資源分布、引種、栽培及其代用品和真偽鑒別等方面的調查研究。有條件的民族醫醫院要開展臨床藥學研究和劑型改革，努力研制高效、速效、安全、給藥方便的新制劑，以滿足臨床用藥需求。

    要大力做好維吾爾藥新產品、新成果的推廣應用工作。維吾爾藥新藥，應當廣泛進入各類醫院，進入醫療和保健領域，并且要面向全國，走向世界，現階段應當首先做好在區內的推廣應用工作。各地衛生行政部門及全區各級各類醫療衛生單位，應當大力支持、積極參與維吾爾藥新產品、新成果的推廣應用，使之更好地為新疆各族人民的健康服務。建立和完善民族藥研究開發獎勵機制，“九。五”期間爭取設立自治區民族藥研究開發獎勵基金，對在民族藥研究和開發工作中做出突出貢獻的專業技術人員和管理人員進行獎勵。

    七、重點扶持，特藥特供，建立和暢通民族藥產、供、銷渠道

    自治區和各地醫藥主管部門應當把民族藥（含成藥）的收購、供應、銷售納入經營管理范圍，加強領導和管理。對現有三所維吾爾藥試驗藥廠的技術改造和配套建設要從政策上、技術上、資金上予以重點扶持，促使其形成工業化生產，實現規模效益。要調動和發揮各方面的積極性，因勢利導，挖掘潛力，把區內外豐富的民族藥材資源（包括進口藥材）充分利用起來。要采取建立收購銷售網點，實行定點收購、定點銷售等多種辦法，盡快建立和完善民族藥的產、供、銷渠道。

    八、因地制宜，實事求是，對不同民族醫藥的發展和管理實施分類指導

    對民族醫藥及其機構的管理，要根據其基礎和發展現狀，區別情況，分類指導，不搞一刀切。對已自成體系、發展較成熟的維吾爾醫、蒙醫機構，重點是盡快提高學術水平和管理水平，突出特色，充實內涵，不斷增強自我發展和市場競爭能力。維吾爾醫醫院和蒙醫醫院要盡快實現規范化、標準化管理，其床位、門診和臨床科室設置、醫療設備總值要有一個基本要求，各級各類人員的比例可參照中醫醫院的編制比例執行。少數民族聚居區的鄉（鎮）衛生院，應配備民族醫藥人員，有條件的可設立民族醫科。鄉村醫生要努力學習和運用民族醫藥知識和技能，充分發揮民族醫藥在防病治病、康復保健中的作用。

    對理論體系尚不完善的民族醫機構的建設，要根據現有的布局和可能提供的人力、財力、物力，采取穩妥發展的對策，機構建設應堅持“綜合小型，集中使用”的原則，也可在現有醫院或科室的基礎上兼搞教學和科研，逐步完善功能。目前重點是抓緊做好收集、整理、挖掘和研究工作。對其專業技術職務應納入衛生技術人員職務系列范圍，定職晉升考核標準主要依據實際業務能力和現有的醫學理論水平，參照文化程度和行醫資歷合理評定。

    九、落實經費，增加投入，為民族醫藥事業發展創造良好的物質條件

    拓寬投資渠道，增加資金投入，是大力發展民族醫藥事業必不可少的重要條件之一。自治區在“九。五”期間，爭取每年安排一定數量的專項經費，用于支持民族醫藥事業的發展；各地政府和財政也應當安排相應的配套經費，自治區及各地衛生、醫藥及民族事務主管部門，都應當從各自渠道增加對民族醫藥事業建設的投入，為振興民族醫藥多辦實事。民族醫藥機構必須努力改善經營服務，提高自我發展能力，增強“造血”功能，積累自籌資金。此外，要廣泛吸納社會集資，接受企業或個人捐贈，擴大對外交流與合作，引進國內、國外資金。

    1997年2月26日