類 別：工商法規文 號：工商市字[1997]第72號頒發日期：1996-04-13
地 區：全國行 業：批發和零售業時效性：有效
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
近幾年，生產資料市場流通體制發生了很多新變化，國家相繼對化肥、成品油等重要商品的流通體制進行了改革，加強了宏觀調控和管理。對多數生產資料商品放開經營，通過市場來達到資源的優化配置，生產資料市場正在不斷發育完善之中。同時，生產資料市場也存在一些亟待解決的問題。少數經營單位無視國家對重要生產資料限制經營的法規、政策，超范圍或無照經營，導致少數商品經營單位過多過濫，影響了市場正常流通。由于利益驅動，違規經營非法經營屢禁不止，制售假冒偽劣生產資料，走私販私，欺詐，違反國家質量、計量、價格管理規定的現象十分嚴重。這些問題，嚴重影響了開放、競爭、有序的社會主義市場體系的形成和發展。黨的十四屆六中全會和中央經濟工作會議明確指出：假冒偽劣、欺詐活動成為社會公害。并要求著力解決生產資料流通領域違規和非法經營等問題。規范和整頓經濟秩序，已成為當前經濟行政管理的首要任務。各級工商行政管理機關作為主管市場監督管理和行政執法的職能部門，有責任按照黨中央、國務院的要求，落實全國工商行政管理工作會議的部署，認真開展生產資料市場整治工作?，F就有關問題通知如下：
一、整治的基本要求通過生產資料市場整治工作，使各類生產資料經營主體符合國家有關規定；反對不正當競爭，保護消費者和生產者的合法權益，規范生產資料交易行為，遏制制售假冒偽劣生產資料的違法活動，打擊生產資料流通領域存在的各種走私販私、欺詐活動，進一步確立工商行政管理機關在監督管理各類生產資料市場中的地位，提高執法水平，加大市場監管力度，努力實現職能到位。
二、整治的基本內容（一）開展對集中交易生產資料市場的全面檢查1996年，國家工商行政管理局發布了《生產資料市場監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是各地監督管理生產資料市場的重要依照之一?！掇k法》要求對生產資料市場進行全面檢查，各地工商行政管理機關要切實履行好這一職責。今年對集中交易市場進行檢查的內容包括：
1、市場是否辦理市場登記證；
2、市場開辦單位是否對市場進行組織和管理，建立必要的規章制度；
3、市場經營單位是否持有營業執照并在核準的經營范圍內經營；
4、市場交易行為是否公平合法；
5、市場交易商品是否有假冒偽劣產品及其他國家限制流通或禁止流通的產品。
對集中交易生產資料市場的檢查，重點應放在市場有無假冒偽劣商品上。通過整治，堅決把假冒偽劣生產資料從集中交易的生產資料市場上清除出去，進一步凈化市場環境。
（二）繼續對重要生產資料流通秩序進行整治1、整頓農業生產資料流通秩序是近年來工商行政管理機關常抓不懈的一項重要工作。農業生產資料市場的穩定直接關系到農業的基礎地位和農民的切身利益。在集中整治的基礎上，各地要全面加強對農業生產資料市場的日常監督管理，嚴格執行國家關于化肥、農藥、種子的管理規定，認真貫徹《國務院關于穩定柴油市場秩序的緊急通知》，穩定柴油市場，及時查處各種違規行為。
2、根據國辦發（1995）21號文件的規定，工商行政管理機關承擔著對成品油企業進行檢查、清理，規范市場行為，維護市場秩序等職責。各地應繼續按照國家工商行政管理局會同有關部門制定的《關于進一步加強成品油市場整頓與管理工作的意見》、《成品油市場管理辦法》的要求，在過去整頓成品油市場取得明顯成效的基礎上，進一步規范成品油市場。對加油站要嚴格審批；對加油站油品質量、計量、價格等要加強日常性的重點檢查；對摻雜使假、缺斤短兩等侵犯消費者權益的行為及時進行查處；堅決取締非法加油站和路邊加油桶；對小土煉油問題，應堅決按照國家有關政策，在當地政府組織下進行專項清理，防止回潮。同時應加強與有關部門及相關地區的積極配合和及時溝通。
3、汽車市場是工商行政管理機關介入管理最早的領域之一，也是工商行政管理機關實現職能到位較好的市場。自1989年國家確定對小轎車經營單位實行定點審批以來，國家工商行政管理局會同國家計委先后在全國范圍內審批小轎車定點經營單位2400多家，為落實《汽車工業生產政策》的要求，逐步建立新型的汽車銷售體系做了大量工作。同時還對走私、罰沒車銷售、舊車銷售、代理銷售等進行了初步規范。但近年來，各地汽車市場中也反映出一些問題。無照經營、超范圍經營轎車，為非定點企業代開發票現象嚴重；一些地方擅自批準“一次性經營”、“臨時經營”小轎車；少數企業非法經營走私車、套牌拼裝車及報廢車，嚴重干擾了汽車市場流通秩序；在舊機動車市場中，經營主體、交易秩序混亂等情況在一些省市有蔓延的趨勢。
國家工商行政管理局將就汽車市場整治提出具體方案。待方案下達后，各地應采取有力措施，認真開展對汽車市場的整治。
三、整頓的組織與安排1、各地工商行政管理機關要認真學習、領會中央經濟工作會議精神，深刻認識生產資料流通領域違規經營非法經營，對建立完善社會主義市場體系的危害性；切實貫徹落實全國工商行政管理工作會議和沈陽會議精神，充分發揮工商行政管理職能作用，高度重視、認真搞好這次生產資料市場整治工作。
2、各地工商行政管理機關應根據本通知要求，結合本地區生產資料市場實際情況和存在的主要問題，抓住重點難點，有針對性地開展整治工作；要加強對整治工作的組織領導和各部門間的協調配合，通過整治，進一步完善各項管理法規和制度，促進生產資料市場監督管理工作的制度化、規范化。
3、整治工作分階段實施。自本通知下發之日起，各地應抓好宣傳組織工作，布置市場整治任務，針對各地實際提出實施方案和整治重點。今年第二、三季度為重點整治階段。年底，請各地將整治情況匯總報國家工商行政管理局。
國家工商行政 管理局
1997-03-14
京公網安備 11010802041402號