類 別：基本法規文 號：國稅發[1997]117號頒發日期：1996-08-19
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州培訓中心，長春稅務學院：
財稅信息系統（稅務部分）進口小型計算機工作自1987年開始，現已全部完成?，F將《財稅信息系統（稅務部分）進機工作總結》發給你們，供你們在工作中參考。
附件：財稅信息系統（稅務部分）進機工作總結
根據國家批準的《關于財稅信息自動化管理系統建設問題研辦意見的報告》（計財[1986]2301號），在國家計劃委員會、財政部等有關部門的支持下，我局從1987年開始，先后為局機關和61個省、自治區、直轄市、計劃單列市和省會城市國家稅務局安排進口了小型計算機系統，共計用匯700余萬美元，配套人民幣近5000萬元，有關地區稅務部門在機房建設、人員培訓、軟件開發和推廣應用等方面自籌投入人民幣2000萬元以上。至1996年底，上述進機工作已全部完成（詳見所附《稅務系統進口小型計算機情況一覽表》）?，F就進機工作總結如下。
一、設備進口情況
財稅信息自動化管理系統是國家為適應財稅工作任務日益繁重和加強財稅宏觀管理的需要，決定建立的一個重要的國家經濟信息分系統。在國家財政資金和外匯比較緊張的情況下，國家批準財稅信息自動化管理系統的建設計劃，充分體現了國家對財政稅收工作的重視。根據該計劃，將以中央投資為主，地方投資為輔，從1987年起，分七年完成全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市和省會城市財政、稅務部門的小型計算機系統配備工作。
1987年至1991年，在財政部計算中心統一安排下，先后有24個省、直轄市、計劃單列市及省會城市的稅務局分三批完成了進機工作，各配備1臺IBM公司的AS／400-B10小型計算機或Unisys公司的MICROA小型計算機。1991年5月以后，為加強國家稅務局對稅務系統進機工作的管理，根據財政部、國家稅務局領導關于進機工作分工問題的協商意見，改由國家稅務局負責稅務系統進機單位的考核和確定、設備的選型和配置及與廠商的技術談判工作，后期的培訓、軟件開發等工作亦由國家稅務局組織。
1992年5月，國家稅務局經商財政部計算中心同意，決定將原已配備在遼寧省稅務局等9單位的MICROA小型計算機全部更換為同一廠商的U6000/65小型計算機，以適應計算機技術發展的需要。同年9月，繼續為局機關和安徽省稅務局等6單位進口配備了U6000／65小型計算機；12月又完成了黑龍江省稅務局等8單位的進機工作，所配設備型號分別為U6000／65和AS／400-F20；1993年12月，內蒙古自治區稅務局等8單位也完成了小型計算機進口配備工作，設備型號仍為U6000／65和AS／400-F20（?？谑卸悇站譃镽S／6000）。
1994年5月，根據稅務系統分設工作的需要，國家稅務總局作出決定，凡通過財稅信息系統安排進口配備的小型計算機系統及附屬設備，其所有權歸相應的省、市國家稅務局；各單位已參加小型機技術培訓和現負責小型機開發應用及維護管理工作的專業技術人員原則上應留在相應的省、市國家稅務局。
1994年至1996年，國家稅務總局在財政部的繼續支持下，完成了稅務系統包括貴陽市國家稅務局等15個單位在內的最后兩批進機工作，所配設備型號均為IBM公司RS/6000.
以上共分八批進口小型計算機62臺，其中IBM公司AS／400-B10小型機15臺，AS／400-F20小型機6臺，RS／6000小型機16臺，Unisys公司U6000／65小型機25臺，基本按期完成了原定進機計劃。
在進機工作期間，財政部、國家稅務總局先后組織小型機軟、硬件技術國內培訓班近二十期，參加培訓人員三百多人，境外高級技術培訓班八期，參加培訓人員一百余人。
二、進口小型計算機開發和應用情況
1990年全國稅務系統第一次計算機應用工作會議后，國家稅務局提出了"抓基層，抓應用，抓效果"的口號，要求各級稅務機關在繼續努力提高稅務系統計算機裝備水平的同時，高度重視計算機的開發應用工作。財稅信息系統進口的小型計算機作為稅務系統所裝備的最高檔計算機設備，其開發應用工作一直得到了國家稅務局（總局）和有關單位的重視。在各有關單位的重視和廣大技術人員的努力下，財稅信息系統進口的小型機系統大部分已在稅收征管和機關事務處理方面投入實際應用。
財稅信息系統進口小型計算機的開發應用工作分以下幾個方面：
（一）AS／400-B10小型機的開發應用
1991年初，稅務系統已有15個單位配備了IBM公司的AS／400-B10小型計算機系統，國家稅務局針對該15臺小型計算機均安裝在省、市一級稅務機關，且配置較低這一情況，提出了開發機關事務管理系統的設想，并召開專門座談會對開發內容、開發方法和開發后的推廣應用問題作了研究。1991年6月，國家稅務局集中各進機單位的十多名技術人員，在河北省稅務局進行了《AS／400小型計算機機關事務管理系統》的設計和開發工作。該項開發工作于9月份完成后，即在部分裝機單位進行了會統信息處理、稅收計劃分析等方面的應用，初步發揮了小型機的作用，并為今后在省、市稅務機關開展辦公自動化工作打下了基礎。
（二）U6000／65小型機的開發應用
1992年4月，國家稅務局在總結了AS／400小型機開發應用工作的經驗教訓后，決定將新更換的9臺U6000／65小型機的應用基點放在城市分局一級單位的稅收征管事務處理上，計劃在半年內完成U6000／65小型機稅收管理軟件的開發，使該9臺設備盡快投入運行。1992年8月至11月，國家稅務局組織九個裝機單位的技術人員兩次集中于煙臺市稅務局，以山東省稅務局《基層征收管理系統》微機軟件為藍本，在U6000／65小型機硬件平臺上，使用第四代語言MAP-
PER關系數據庫，進行了軟件設計方案討論、程序編制、調試和優化工作。開發人員克服了對小型機技術了解較少等困難，刻苦鉆研，精心設計，分工協作，僅僅用了三個月的時間，就基本完成了包括稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、稅款征收、減免稅管理等十個功能模塊，基本覆蓋稅收管理各項功能的"稅收信息管理系統"開發工作，為U6000／65小型計算機在稅收工作中的應用提供了一種成功的模式。開發人員也較好地掌握了U6000小型計算機的軟、硬件技術，積累了一定的開發經驗。
該小型機征管軟件首先于1993年初在煙臺、重慶兩地投入了實際的征管應用，其后，福州、太原、濟南等地也先后在分局一級應用該軟件，運行效果良好。為提高該系統的性能和運行效率，國家稅務總局還于1996年對部分U6000／65進行了擴充升級。
（三）RS/6000小型機的開發應用
隨著稅務系統進口RS/6000型小型機數量的逐步增加，1996年上半年，國家稅務總局即著手考慮該小型機的軟件開發和應用問題。1996年9月，國家稅務總局信息中心向貴陽市國家稅務局下達了開發RS/6000小型機征管軟件的任務，并確定由聯想系統集成有限公司承擔開發支持工作。在貴陽市國家稅務局和聯想公司的共同努力下，以0RACLE數據庫為平臺的軟件于1997年1月在貴陽市國家稅務局二分局投入試運行，試運行效果十分理想，4月份該軟件經完善后已正式投入運行，該局的征管事務處理全部取消手工。國家稅務總局擬于1997年下半年向裝備該種機型的西南、西北地區國稅局推廣應用該軟件。
（四）進行小型計算機的調撥使用
鑒于九十年代初期進口的AS／400小型計算機開放性較差，且裝備地點分散，開發和應用比較困難，1996年底國家稅務總局經對小型機的應用情況進行全面調查，決定將兩臺尚未投入使用的AS／400-F20小型機系統調至全面應用該種機型的深圳市國稅局，以改善深圳市國稅局的裝備，并充分發揮閑置設備的作用。
三、進機及開發應用中存在的問題
總的來看，財稅信息系統進機工作在改善稅務機關的計算機裝備、推動整個稅務系統計算機應用進程、培養稅務系統專業技術人員等方面起到了重要作用，所進口的絕大部分計算機設備也都投入了實際使用，收到了一定的應用效果，但還存在著一些問題：
（一）由于電子信息技術發展迅猛，計算機廠商不斷推出新技術、新機型，而進機工作從提出到完成接近十年時間，導致各地裝備的小型機在機型、技術性能、操作系統等方面存在較大差異，給軟件開發應用帶來了較大的困難，尤其是最早安排進機的華東、中南、東北等發達地區的省市稅務機關，所裝備的小型機性能反而較低，雖經升級仍難滿足工作需要，目前已基本列入淘汰范圍。
（二）小型計算機的開發相對微機來說比較復雜，其開發、運行維護和管理工作需要較多的技術人員，但由于稅收電子化工作起步較晚，底子比較薄，各級稅務機關資金和專業技術人員不足的情況比較突出，現有的專業人員主要也只掌握微機方面的技術，對小型機技術不熟悉，以上問題的存在，使各裝機單位在開展小型機的應用和開發方面存在一定的困難，如AS／400機關事務管理系統和U6000征管軟件都是由國家稅務總局組織進行集中開發才完成的。
（三）部分單位特別是較早進機的一些單位對小型機的開發應用工作重視不夠，準備不足，加上當時稅收業務規范程度較差，小型機的軟件開發也比較困難，影響了應用效果，甚至導致設備閑置。
（四）進機配備方案不盡合理。按原定進機計劃，列入進機范圍的省、市稅務機關只能裝備一套小型計算機系統，而且進口的小型機相對來說檔次和性能都比較低，無法單獨完成整個局機關的征管業務處理或機關事務管理，各進機單位仍需另行裝備微機設備，開發微機軟件以滿足工作需要，而小型機與微機的聯接技術在整個進機工作的前期和中期尚不能很好解決，不能直接運行稅務系統普遍應用的微機軟件，必須投入較大力量另行開發，這在客觀上對小型機的開發應用工作造成了不利的條件，一些地區甚至因此放棄了對小型機的開發應用。
四、今后工作打算
財稅信息系統進口的小型機設備，是國家耗費較大財力為稅務系統裝備的，也是稅務系統的一項重要硬件資源，必須努力發揮其作用和效益?？偩纸窈髮⑦M行以下工作：
（一）重點抓好1994年以后進口的相對型號較新、性能較高的小型機設備的利用工作，1997年下半年后將組織進行RS/6000小型機征管軟件的推廣，通過軟件推廣應用改善進機單位的應用環境，進一步培養業務人員和技術人員。
（二）在國家批準"金稅"二期工程啟動后，1994年以后進口的小型機將考慮用作該省、市建立增值稅專用發票稽核中心的備份用機。
（三）繼續采取措施保證1990至1993年間進口的小型機設備的正常運行。
（四）加強考核和監督工作，把各裝機單位小型機的應用情況納入其全面考核內容，樹立先進典型，督促后進單位。
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