類 別：基本法規文 號：國稅發[1997]169號頒發日期：1996-12-06
地 區：全國行 業：行政事業時效性：有效
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為了切實貫徹中央關于艱苦奮斗厲行節約的一系列指示精神，總局制定了《關于加強國家稅務局系統經費管理工作的若干規定》，現發給你們，請結合本地實際情況，完善具體辦法，認真貫徹執行。
附件：關于加強國家稅務局系統經費管理工作的若干規定
稅務機構分設后，國家稅務局系統的經費實行了以中央預算撥款為主，自上而下垂直管理的新體制。兩年多來，各地在經費管理工作上做了大量工作，取得很大成績，保障了稅收工作的正常運轉和各項改革的順利開展。但是，由于新體制實行的時間比較短，管理上缺乏經驗，各項管理制度還不夠健全，在經費使用上也有不夠合理的地方，存在上松下緊的傾向，有的單位基建規模過大，標準過高，花錢大手大腳，講排場、比闊氣的現象仍然存在，有的還呈蔓延之勢。為了管好稅務經費，現就進一步加強稅務經費管理工作作出如下規定：
一、認真學習十五大精神，大力倡導艱苦奮斗的作風各級稅務機關要將艱苦奮斗，勤儉辦事作為稅務經費管理工作的指針，抓緊抓好，長期堅持下去。要組織本部門稅務干部，認真學習和領會中央關于艱苦奮斗的一系列指示精神，教育全體人員提高思想認識，增強自覺性。各地稅務部門的領導和機關，應該以身作則，率先垂范。要將發揚艱苦奮斗優良作風與稅務經費管理工作具體結合，落到實處，制訂和完善各項管理制度，嚴格貫徹執行。要在稅務系統形成一個弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好氛圍。
二、深入貫徹中央13號文件精神，全面落實黨中央國務院關于厲行節約制止奢侈浪費的規定各級稅務機關要認真貫徹執行《中共中央國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》（中發[1997]13號）和總局關于貫徹這個文件的實施辦法。要針對本單位的特點和存在的問題，采取切實有效措施逐項落實。要嚴格按規定控制辦公樓和培訓中心的建設。職工宿舍的建筑標準要按國家和當地政府的有關規定執行。實行房改的地區，要執行當地的房改政策，應由個人負擔的購房費不得用公款支付。要嚴格控制各種會議，會議費標準要按當地規定執行，會議經費應堅持誰開會誰拿錢的原則，不得轉嫁負擔，1998年各地會議費支出要在1996年基礎上壓縮20%以上。要嚴格控制接待費用，接待標準應按當地規定執行，嚴禁用公款大吃大喝和支付高消費娛樂活動，不準贈送禮品和紀念品，1998年的接待費用要比1996年的實際支出壓縮20%以上。要嚴格控制差旅費支出，大力減少不必要的公務外出，嚴禁借參觀學習的名義用公款游山玩水，甚至變相出國（境）旅游，跨省的參觀學習，應由省級局統一組織和聯系，1998年的差旅費用要比1996年的實際支出壓縮20%以上。對于中央13號文件規定的其他事項，各地要認真貫徹落實。
三、繼續加大對“兩個轉移”的經費投入，切實做到面向基層，面向征管各地在經費安排使用上，必須貫徹先基層后機關、先征管后基建的原則，要繼續加大對基層征管的投入，將經費的主要部分用于基層征收單位。要對基層征收單位的經費水平進行一次檢查核定，因經費水平達不到正常標準而影響工作的，應加以調整?？h以上稅務機關用于本級的經費要大量壓縮，要嚴格核定本級各項開支標準，在勤儉節約、艱苦奮斗方面為基層征收單位樹立榜樣。省級稅務機關集中一些經費，統籌用于所在地區系統內改善征管手段、辦公條件、救災等專項支出是必要的，但集中應適度，不能影響基層征收單位應有的正常經費水平。地、縣兩級稅務機關集中使用的稅務經費要嚴格限制，一般不應留機動經費。
四、嚴格控制人員增長，減輕經費負擔精簡機構壓縮人員是降低稅收成本、節約經費開支的一個重要途徑。各地稅務機關要嚴格執行總局批準的年度增人計劃，從嚴從緊控制新增人員，不得超計劃進人。人員已經超編的地區要制定分流計劃，采取有效措施，分期分批解決。各地要按照總局關于調整省局內設機構的規定精神，對省以下各級稅務局也要作相應調整，要科學、合理地設置基層征收單位，精簡機構，壓縮人員，降低稅收成本。
五、明確稅務經費管理職能，實行集中統一的管理制度稅務經費要實行集中統一管理，無論是中央財政撥款還是其他各項經費來源，都應由財務部門集中管理，集中開戶，統籌安排，統一使用。要明確劃分系統財務和本級財務的經費管理職能，強化經費核算，嚴格執行國家財務會計制度。對全年的經費收支安排以及各項重大開支，要集體研究討論決定，防止個人決斷。
六、加強預算管理，建立年度預算審批制度各單位的預算，應本著量人為出、有多少錢辦多少事的原則，按照“兩個面向”的要求，做到精打細算，合理安排。年度預算經本單位領導集體討論后，要報上一級領導機關審批，經費預算一經批準，就應嚴格執行，未經批準不得隨意改變和調整預算。
七、加強經費決算的審批工作，提高經費使用效益各級稅務機關對年度經費決算實行下審一級的辦法，上一級稅務機關對下一級稅務機關上報的年度經費決算要認真審核，及時給予批復，對違規違紀行為和不合理的開支要提出審核意見，并嚴肅處理。各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關除按規定上報本系統年度決算外，還應同時上報本級機關的年度決算。各地區也要加強對地、縣一級機關本級經費決算的審核工作。要逐步開展和加強經費分析工作，研究各項開支的合理性，比較稅收成本，改進經費管理，提高經費使用效益。
八、加強基本建設管理，嚴格控制基建規模各地要按照中央13號文件和總局的有關規定，對本地區各級稅務部門的辦公用房和職工住房的現狀進行調查摸底，分輕重緩急，作出分年建設規劃。對符合規定確需建設的項目，要編制年度基本建設投資計劃，逐級上報審批。對重大的基建項目，在向當地政府申請立項之前，應先在系統內部辦理審批手續。省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局的基建項目和單項投資總額在3000萬元以上的地縣局辦公樓項目，應報總局審批，其余基建項目的審批權限由省級稅務機關確定。各地要加強基本建設的工程設計和施工管理工作，嚴格工程預算決算的審核制度，確保工程質量，堵塞基建漏洞。
九、加強財務監督，強化內部審計要盡快建立內部審計制度，加強審計力度。稅務系統的內部審計主要采取下審一級的辦法，如有必要，可以向下延伸審計。審計的內容，既要包括各項支出，也要包括各項收入。要制定審計計劃，將內部審計列入工作安排，總局及各級稅務機關每年對下一級的審計面不得少于百分之二十，保證五年內審計一遍。對審計發現的問題，要及時督促糾正，涉及違紀違法的，要移交有關部門處理。
十、切實加強領導，從組織上，思想上，工作上保證經費管理工作順利進行稅務經費涉及稅收工作的方方面面，各級稅務機關必須切實加強對這項工作的領導。要把改進和加強經費管理作為各級稅務機關的一項重要工作來抓，提到重要議事日程，定期研究，定期檢查。要支持經費管理人員嚴格執行國家財經紀律和財務會計制度，關心他們的工作和生活，充分發揮經費管理部門的職能作用。
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