類 別：車輛購置稅文 號：鄂國稅發[1999]33號頒發日期：1998-03-02
地 區：湖北行 業：全行業時效性：有效
現將《1999年全省國稅工作要點》印發給你們，望結合各地實際，認真貫徹執行。執行中有什么問題，請及時向省局反映。
1999年全省國稅工作要點
1999年全省國稅工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會、中央經濟工作會、全國稅務工作會及省第七次黨代會精神，以組織收入為中心，按照“加強征管，堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，深化稅務改革，強化稅務管理，推進依法治稅，加強隊伍建設，確保完成各項稅收任務，迎接建國五十周年。
一、加強學習，提高水平，把握國稅工作方向
（一）認真學習鄧小平理論。掀起學習鄧小平理論的新高潮，用鄧小平理論和十五大精神統一認識，總攬全局，進一步解放思想，轉變觀念，增強改革和發展意識，創造性地開展工作。
（二）深入開展“三講”教育。以各級領導班子為重點抓好講政治、講學習、講正氣的黨性黨風教育活動，集中時間，以整風精神，有針對性地揭矛盾、擺問題，達到統一思想、增強團結、凝聚力量、促進工作的目的。
（三）努力掌握現代基礎知識。按照江澤民總書記在省部級主要領導干部金融研究班結業式上發表的重要講話精神，努力用人類社會創造的一切知識來豐富和提高國稅干部，既要學習哲學、政治學、文學、史學和科學技術等方面的知識，更重要的是要學習社會主義市場經濟、現代管理、法律法規等知識。
（四）切實端正學習風氣。各級領導要做出樣子，學出成績，起到帶頭作用。圍繞工作重點，堅持理論聯系實際，堅持學習一般知識與學習專業知識統
堅持自主創新同借鑒外地經驗相結合，認真研究改革和工作中出現的新問題、新經驗，縣局以上主要領導向上級局提交1－2篇有價值的調查或研究報告。
二、落實計劃，嚴格考核，確保完成收入任務
（五）落實收入計劃。1999年全省國稅系統稅收收入計劃為171.14億元，比上年增長79.2％。其中：“兩稅”收入計劃155.15億元，比上年增長7.93％；營業稅收入計劃46840萬元，與去年持平；所得稅收入計劃11.3億元，比上年增長11.9％；研究運用GDP稅收負擔率的辦法，使計劃的分配做到科學合理，保證收入計劃落到實處。
（六）加強稅源調查。完善省、市、縣三級重點企業稅源監控網，對卷煙、電力、冶金、石化、汽車等行業進行重點監控，建立年稅收過千萬元企業的經濟稅收檔案。
開展“兩稅”稅源和國有企業改組、兼并、轉制過程中稅源變化情況的調查，分析產業結構調整、稅收政策變化、洪澇災害、紡織壓錠等對相關行業稅源和稅負的影響，為有效組織收入提供依據。
（七）嚴格計劃考核。層層簽定收入目標責任狀，一級抓一級，一級保一級。加強督導檢查，定期對計劃執行情況作定性定量考核通報。主要從完成稅收計劃、GDP稅收負擔率、應收盡收等三個方面考核組織收入工作。
（八）大力清繳欠稅。摸清欠稅結構，掌握欠稅底數，制定清欠計劃，進一步行繳欠稅。力控新欠、嚴控緩稅，應收盡收。
（九）完善會統制度。推行新稅收會計制度、稅收票證管理辦法和會統報表制度，實施稅收會計電算化管理，開展稅收會計達標活動，研究改進稅款入庫辦法。
三、完善制度，執行政策，大力強化稅務管理
（十）抓好稅收管理試點和推行。按照“系統、規范、嚴格、現代”的原則，充實辦法，完善制度，繼續探索對業務、行政、人事、后勤等方面的規范管理，在總結襄樊試點的基礎上有步驟地在全省推行。
（十一）完善增值稅管理。完善增值稅征管辦法，扼制異常申報，減少收入流失。
做好一般納稅人認定年審工作，實行分類管理，加強增值稅會計核算管理。抓好增值稅日?；藱z查，開展商業企業、電力企業和跨地區經營的集團性企業及其分支機構的專項、交叉檢查，完善有關征管辦法?？偨Y推廣棗陽增值稅專用發票由內部管理向外部管理延伸的經驗，抓緊“金稅工程”網絡建設，將10萬元版專用發票納入防偽稅控系統，在各市州設立防偽稅控網點，管住管好專用發票。開展專用發票大檢查。
研究進一步完善增值稅制改革問題。
（十二）加強消費稅管理。擴大消費稅征收范圍，調整消費稅稅目、稅率，對卷煙實行核定計稅價格征收消費稅的辦法。繼續與煙草部門聯手，堅持卷煙生產計劃與兩稅入庫進度掛鉤，進一步壓縮欠稅，確保收入均衡入庫。
（十三）規范所得稅管理。制定企業所得稅匯算清繳辦法。對國有企業、股份制企業、聯營企業進行全面清理，建立稅源冊籍和稅源監控制度。加強企業所得稅征收管理。開展匯總納稅行業、重點行業和上市公司所得稅專項檢查。開展上市公司企業所得稅申報改革試點。
（十四）強化涉外稅收管理，落實好審核評稅制度，結合年檢和核發稅務登記證，清查假外資企業。完成五年超稅負返還政策的檢查、結算、總結。檢查涉外稅優惠政策，對所得稅減免到期的，及時恢復征稅或延長優惠。抓好日常檢查，開展房地產業、餐飲娛樂業所得稅和外國企業、機構預提所得稅專項檢查。做好稅收協定執行和管理，積極穩妥推進反避稅工作。
（十五）嚴格進出口稅收管理。不斷完善進出口退稅管理辦法，促進外貿發展。
對1998年生產企業“免、抵、退”稅和出口貨物返（免）稅情況進行清算。老外商投資企業、內資企業和新外商投資企業并軌實行統一出口退稅辦法。實行與海關和外匯部門電子信息聯網，意立出口退稅網絡管理系統，年內全面啟動運行。
（十六）加強金融保險營業稅管理。搞好稅源調查，完善征管辦法，確保金融保險營業稅中央級收入計劃。
（十七）做好新開征稅種的實施。按照總局的統一部署，積極做好燃油稅、車輛購置稅等新開征稅種的宣傳、培訓和組織實施工作，對執行中存在的問題，提出改進意見和措施，確保新的稅收法律、法規順利實施。
（十八）夯實征管基礎工作。嚴格執行征管工作規程，促進申報納稅制度落實。
加強戶籍管理，結合換發稅務登記證件，繼續清理漏征漏管戶。加強稅源監管，實行分類管理。抓好稅控加油機的安裝、使用及管理工作。做好《征管法》修正案出臺的各項準備工作。開展征管質量交叉檢查。及時收集和整理征管資料，建立健全稅收征管檔案和稽查檔案。
（十九）理順普通發票管理。做好糧食銷售發票、機動車銷售發票等新版發票的印制、發放、使用及日常管理，清理封存或銷毀舊版發票，開展發票管理大檢查和達標活動。完善普通發票管理辦法，逐步將商用收款機收款條納入發票管理。統一普通發票代碼，開展普通發票定點印刷廠印制情況檢查。
（二十）抓好個體稅收管理。繼續推行個體稅收單列計劃、單獨考核辦法，完善個體稅收計劃執行情況報告制度?？偨Y推廣陽新個體稅收規范管理試點經驗。全面核定和調整個體工商戶的納稅定額，改進定期定額征稅辦法。逐步擴大建賬范圍，對建賬戶實行查賬征收，對雙定戶改為申報納稅與查核控制相結合的辦法征收。加強集貿市場稅收的征收管理，糾正“以費擠稅”、“以費弱稅”、“以費代稅”行為。
（二十一）提高政務服務水平。加強稅務信息、文書檔案、機要保密和信訪工作，圍繞領導意圖和全局中心工作開展調查研究，提高文字綜合水平，搞好政務服務。
（二十二）加強財務后勤管理。完善財務管理和基建項目審批制度，加強預算外資金管理，落實內部審計制度，開展經費財務和基建項目審計。嚴格稅務著裝管理，發放新稅服，開展著裝風紀檢查。逐步推行政府采購制度，勤儉辦事業，努力改善辦公和生活條件。
四、精心組織，上下聯動，加快稅務改革步伐
（二十三）深化稅收征管改革。統一思想認識，堅持改革方向，完善征管模式，主攻薄弱環節，理順機構，明確職能，劃分職責，協調關系，解決疏于管理、淡化責任等問題。繼續實施“精品”戰略，總結經驗，樹立典型，推動一般。制定完善稅收稽查、納稅申報、委托代征、稅務代理等改革配套辦法，規范稅收工作規程。加強稅務代理管理工作，加強注冊稅務師管理，組織注冊稅務師資格考試。
（二十四）穩妥推進機構改革。按照總局制定的機構改革方案，核定全省國稅系統行政、事業編制，完成機構調整和人員精簡任務。按照征管改革要求，收縮基層機構，理順機關內設機構，明確工作職責，建立高效、協調、規范的行政管理體系。
（二十五）深化人事制度改革。進一步完善并全面推行“競爭上崗、利益掛鉤、動態管理”制度，領導干部實行雙推雙考、競爭上崗，一般干部定崗定責、雙向選擇。
進一步完善和推行干部交流、轉任、轉崗、提前退休及辭職、辭退制度。堅持考試錄用制度，嚴把入口關。
（二十六）加快稅收電子化建設。抓好“金稅”二期工程，逐步建立全省“金稅工程”網絡，提高網絡運行質量，發揮網絡對增值稅專用發票、出口退稅專用發票、稽查協查、信息傳遞等各項稅收業務的保障、管理和監控作用。提高技術人員水平，加強內部管理，抓好全省稅收征管軟件應用。建成全省三級稅務廣域網，在全省國稅系統逐步推廣使用公文算是軟件和其他業務軟件，實現所有地市局機關辦公自動化、縣市局管理網絡化，實行微機管理，信息共享，提高辦公自動化水平。
五、規范執法，加強配合，努力推進依法治稅
（二十七）嚴格依法征稅。牢固樹立依法治稅觀念，克服“仁慈”思想，排除各種干擾，鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律，嚴格執行稅收政策法規，保證國家稅收及時足額入庫。
（二十八）強化稅務稽查。進一步理順稽查管理體系，稅務違法案件歸口稽查部門統一查處。修訂《全省國稅稽查工作規程》和《國稅稽查錯案追究制度》。突出行業稽查，選一個行業進行全省交叉稽查，2－3個行業實施專項稽查。加大重點稽查力度，分析解剖10個納稅大戶，對群眾舉報的重大稅案逐一查處，對欠稅大戶組織重點稽查，既查偷漏，又壓欠稅。加強專項稽查，建立專項稽查選案制度。抓好案件協查，辦好計算機協查網絡試點，建立協查工作責任制，完善協查管理辦法。
（二十九）搞好執法檢查。繼續開展稅收執法檢查，糾正各種違背稅法的行為。
建立執法責任制和執法過錯追究制度。切實規范稅收執法。
（三十）做好復議訴訟。貫徹執行《行政復議法》、《稅務行政處罰實施辦法》和稅務行政賠償制度，嚴格執行政策，尊重和維護納稅人的合法權益。
（三十一）加強部門配合。加強與司法部門的配合，嚴厲打擊涉稅犯罪行為。加強與工商、地稅、財政、銀行等部門的配合，及時堵塞稅收漏洞。完善稅收司法保衛體系。
（三十二）增強宣傳實效。繼續開展稅收宣傳月活動，豐富形式，充實內容，務求實效。加強稅收法制宣傳，曝光一批儉錠國稅的典型，努力營造依法治稅的良好環境。總結宣傳建國50年特別是改革開放以來的稅收工作成果。完善稅務報刊發行管理辦法。開展國稅調研活動，豐富國稅理論，促進國稅工作。抓好“三五”普法教育與宣傳。
六、以人為本，標本兼治，加強干部隊伍建設
（三十三）抓好領導班子建設。建立健全領導干部監督制約機制，加強對各級領導班子和領導干部的管理。根據工作需要，搞好各級領導班子的考察、選拔、配備工作。結合機構改革和干部人事制度改革，優化領導班子結構。建立后備干部培養、選拔、任用制度。
（三十四）加大培訓教育力度。區分不同類別、層次人員搞好初任培訓、任職培訓、轉崗培訓、更新知識培訓和專門業務培訓。突出需求重點，改進培訓方式，規范組織管理，注重培訓效果，重點抓好基層分局長培訓、辦公自動化培訓、稽查骨干培訓、常用法規培訓。抓好干部學歷教育，提高層次，學用對口，使學歷教育收到改善結構、提高素質的雙重效果。
（三十五）繼續開展文明創建。廣泛開展愛國主義、社會主義和稅務職業道德教育，大力表彰和宣傳先進典型，因地制宜開展群眾性文體娛樂活動。鞏固和擴大創建成果，爭創國家級文明單位。
（三十六）加強黨風廉政建設。落實黨組織條例，加強基層黨的組織建設、思想建設和作風建設。認真落實領導干部黨風廉政責任制，逐級簽訂廉政責任書，做到守土有責，切實履行。加大監督檢查力度，進一步糾正“吃、拿、卡、要、報”等行業不正之風。嚴格執行有關規定，規范國稅機關行政事業性收費行為，加大查處參與虛開增值稅專用發票騙稅、以稅謀私、貪污挪用、行賄受賄以及在基本建設和大宗物資采購中違紀問題的力度。進一步治理奢侈浪費，厲行節約，規范公務接待制度。落實辦案責任制，開展執法監察，選擇重點項目，開展跟蹤監督。
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