類 別：土地增值稅,房產稅,印花稅文 號：瓊地稅發[1998]175號頒發日期：1997-11-05
地 區：海南行 業：全行業時效性：有效
各市、縣地方稅務局、洋浦地方稅務局：
為了貫徹國家稅務總局關于地方“十稅一費”實行目標管理的通知精神（國稅發[1998]88號），進一步推進依法治稅，全面提高我省的地方稅管理工作水平。
根據我省地稅工作的實際情況，省局決定對房產稅、車船使用稅、土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設稅、印花稅、屠宰稅、資源稅、教育費附加（以下簡稱八稅一費，固定資產方向調節稅、筵席稅，我省未開征）工作實行目標管理?，F作如下通知：
一、實行目標管理的目標和原則實行目標管理，就是根據“八稅一費”業務工作的特點，對各項業務工作提出明確目標和具體要求，嚴格按照計劃貫徹落實。
實行目標管理的目的是：使“八稅一費”的管理工作逐步走上法制化、規范化、科學化的軌道；全面提高管理水平，確保地方稅收任務的完成；保證各項稅收法規在我省正確貫徹實施；減少地方稅收工作的盲目性和隨意性；促進地方稅立法和決策的科學化和民主化；充分調動地方稅征管人員工作的積極性。
實行目標管理的原則是：
（一）有利于依法治稅。稅政管理要以國家稅收政策法規為依據，依法辦事，依率計征，真正做到該收的一分不少，不該收的一分不要。
（二）有利于組織稅收收入。要通過實行目標管理，改進稅收管理中的薄弱環節，使“八稅一費”的稅款及時足額入庫，確保稅收收入任務的完成。
（三）有利于提高管理水平。要充分調動稅政管理人員的主觀能動性，為組織收入服務，為領導決策服務，通過規范化管理提高“八稅一費”的征收管理水平。
（四）有利于監督制約。通過制定科學、嚴密的工作制度和工作程序，明確工作責任目標，監督、制約稅務機關和稅務人員的行為。
二、實行目標管理的內容目前，我省各級地稅機構剛從財政分設出來，各項管理基礎仍較薄弱，有一個逐步提高的過程。為此，近兩年內，我們將突出重點，集中精力抓好以下四個方面的工作。
（一）調查研究
1.調研任務。提出“三個一”的具體目標，即第一名從事稅政管理、征收管理、法規工作的同志，每一個季度至少撰寫一篇專題調查報告上報省地稅局（稅政處、征管處、法規處）。負責領導工作的同志要帶頭深入基層從事調查研究。自己動手完成撰寫調查報告的任務。
2.選題要求。調研課題宜小不宜大，要先從小課題入手進行研究，有了積累后再選擇大的課題。調查報告的數據要全面準確，有針對性，要把提出的問題說深講透，要對研究的問題提出明確的、可操作的建議。
3.總結交流。省局決定不定期編輯《稅政調研信息》資料，從各地報送的調查報告中挑選質量較好的文章 匯編發表，達到交流經驗，提高管理水平的目的，為各級領導提供決策參考。
4.考評打分。每報送一篇記一分，被《稅政調研信息》錄用的加記一分，局領導執筆撰寫的加記一分，未完成調研任務的按人頭扣分，超額完成調研任務的按人頭加分。每年的稅政工作會議對調查研究進行專項評比，對先進單位和優秀文章 予以表彰。
（二）收入管理各市、縣地稅稅政部門要掌握“八稅一費”的收入進度和完成情況，在做好調查研究的基礎上對收入計劃的編制提出合理化意見。我省從 1999年起，建立“八稅一費”的收入分析制度，包括定期分析和重點分析。定期分析分為季度報告和年終報告，每季后25天內完成季度稅收分析報告，次年元月底前完成上年的稅收分析報告（年終報告），兩種報告均以正式文件形式在規定時間內上報省局（稅政處）。重點分析是指對收入影響大的問題進行專題研究。重點分析不作硬性要求，有關文字材料可作為調查報告報送省局。
定期報告的主要內容應包括三個方面：
1.概括說明各稅種收入完成的主要特點。
2.從稅收政策、征收管理和其他方面三個角度詳細分析影響收入完成的原因。
3.對省局在政策調整，統一制定征管辦法以及涵養稅源等方面提出建議，對本市縣局改進稅收征管，堵塞稅收漏洞提出對策。
定期報告要突出三個特點：
1.提出問題要準確。稅收管理有其自身的規律，管理中出現的問題都有深刻的原因和歷史背景，分析報告要在深入調查研究的基礎上，掌握第一手資料和能說明問題的數據。報告要突出重點，調查研究多，掌握資料充分的可以多寫，摸底不夠，考慮不成熟的可以少寫或者放到下次報告中再寫。要突出專業特色，毋需面面俱到。
2.分析問題要透徹。對工作中存在的問題，要抓住要點，找出問題的癥結，反復思考、逐一推敲，舉一反三。發現問題要敏銳，分析問題要透徹。
3.解決問題有對策。找出問題存在的深層原因是解決問題的關鍵。要一切從實際出發，實事求是，提出的對策要明確，層次清晰，切中要害，便于操作，對改進工作有實際的指導意義。
（三）專項檢查
1.專項檢查的組織。省局稅政主管部門布置的“八稅一費”專項檢查與每年的稅收執法檢查一并安排。各市、縣地稅局應按省局規定的內容和時間，對本局 “八稅一費”執法情況進行自查，并組成檢查組，對基層稅務所進行重點檢查，重點檢查面不少于20％。省局也將組成檢查組，每年重點抽查1-2個市、縣。
2.專項檢查的內容：（1）制定的文件是否與國家統一稅法相抵觸；（2）地方政府有否超越稅法和稅收管理權限自行制定稅收優惠政策，開減免稅口子；（3）是否變通“八稅一費”稅收政策，征“過頭稅”或者擅自減稅免稅；（4）是否不報經省局統一下文擅自解釋“八稅一費”的稅收政策；（5）是否未按規定程序和權限批準緩繳“八稅一費”；（6）對“八稅一費”征管過程中出現的問題，是否有隱瞞真實情況，不向省局報告的行為。
3.專項檢查的方法。在重點抽查時，可采取下列檢查方法：（1）聽取被檢查單位執法情況匯報；（2）調閱收發文目錄，檢查有關文件；（3）查閱稅收征管稽查檔案（卷宗）文書；（4）抽查相關納稅人，并征求其對稅務機關執法的意見；（5）向相關單位和人員調查了解與檢查有關的情況。
（四）業務培訓省局對市、縣每年至少組織一次“八稅一費”的專業培訓。市、縣對基層所每年至少組織一次業務培訓。對代扣代繳單位和從事代扣代繳工作的人員，各市、縣每年至少組織一次分稅種或分行業的業務培訓。
三、實行目標管理的工作要求和實施步驟實行“八稅一費”目標管理，是稅政主管部門歸屬省地稅局后布置的首項綜合性工作，對組織收入、執行政策、涵養稅源和提高稅收管理水平均具有重要意義，各地要在抓緊落實中注意以下幾個問題：
（一）加強領導?！鞍硕愐毁M”目標管理工作由主管領導親自掛帥，統一部署，制定符合本市、縣實際情況的實施方案。
（二）實事求是、注重實效。目標管理工作要堅持實事求是的原則，做實事、重實效。省局對目標管理的項目已經進行縮減，各地要研究確定切實可行的步驟和方法，不折不扣地按照“八稅一費”目標管理的內容和要求抓好落實。
（三）抓好試點，以點帶面。省局在1999年準備挑選1-2個市、縣作為目標管理的試點。各市、縣也可以選1-2個基層所作為試點單位，按要求抓好試點，以點帶面。
（四）年終總結，做好考評。目標管理工作要做到年初布置、年終總結，有始有終，使管理工作走向規范化、制度化。
（五）我省“八稅一費”目標管理從1998年10月1日起實行，1999年元月底前，各地要寫出本市、縣1998年“八稅一費”稅收分析報告上報省局。
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