關于2000年中央和地方預算執行情況及2001年中央和地方預算草案的報告（五）
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類 別：內控政策
文 號：
頒發日期：2000-04-05
地 區：全國
行 業：全行業
時效性：有效
三、深化財政改革，強化財政管理，嚴格依法理財，促進經濟和社會發展
2001年是新世紀的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。
做好2001年的財政工作，確保圓滿完成財政預算，對于順利實現“十五”計劃，保持國民經濟持續、快速、健康發展，促進社會全面進步，為新世紀開好局、起好步，具有重要意義。
（一）管好用好國債資金，充分發揮積極財政政策的作用。
中央經濟工作會議要求：
在抑制通貨緊縮趨勢的情況下，要警惕和防止通貨膨脹；在繼續擴大內需的條件下，要防止經濟過熱現象和重復建設。
按照這一精神，2001年的建設國債主要用于彌補在建項目后續資金不足，中央財政支出部分除技術改造貼息以外，全部用于未完工程，不再上新的項目。要管好用好人民的血汗錢，認真實行國債資金重點項目責任制，嚴格項目預決算管理，對國債資金項目試行國庫集中支付制度，并加強監督檢查，切實解決前兩年國債資金使用過程中一些地區和單位存在的虛報項目，騙取、挪用國債資金，項目管理不嚴格、工程質量不高，以及損失浪費等問題，努力提高國債資金的使用效益，發現問題，及時糾正并嚴肅處理。
同時，還要繼續貫徹落實增加機關事業單位職工工資、調整居民收入分配等積極財政政策措施，確保這些政策落到實處。
（二）完善稅制，依法征管，努力增加財政收入。
稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調控的重要手段。
根據我國即將加入世界貿易組織的新形勢和我國社會經濟形勢的發展變化，按照“統一稅法、公平稅負、優化稅制、擴大稅基、合理分權”的指導思想，進一步完善現行稅制，清理和規范稅收優惠政策；調整營業稅政策，加強對娛樂性消費行為的調節力度；改革和完善個人所得稅制，建立分類與綜合相結合的新的個人所得稅制；統一內外資企業所得稅等稅收政策，貫徹稅收的國民待遇原則。
同時，要繼續貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決維護稅法的統一性和權威性，認真清理地方自行制定的稅收先征后返政策，改進稅收征管手段，盡快全面實施金稅工程，堅決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為，特別是繼續嚴厲打擊出口騙稅及走私犯罪行為，大力清理壓縮欠稅，并采取切實措施解決稅收虛假問題，逐步建立起管理扎實、征管手段先進、征管查相分離、寓執法于服務之中的稅收征管新模式，促進財政收入穩定增長。
（三）調整和優化支出結構，確保重點支出需要。
一是要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，認真落實中央統一的工資政策。
基層干部和人民教師等機關事業單位人員在社會穩定和發展中具有重要作用，保證他們的工資及時、足額發放，是各級政府應盡的義務，也是堅持實事求是、群眾路線的重要體現。
各級財政在安排預算時，首先要足額安排國家規定的機關、學校和其他事業單位職工工資性經費，并全部納入財政在國庫開設的工資專戶，用于發放職工工資，不準挪作他用，以保證當年工資按時發放。
同時，要進一步做好黨政機關工資財政統一發放工作，做好農村基層中小學教師工資由縣級財政發放的工作。
二是進一步提高社會保障支出在財政預算中的比重，確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活保障費按時足額發放，支持國有企業重組改制和產業結構調整。
三是要努力保障國家政權建設、科技、教育、人才培訓、文化等重點領域和項目的支出需要。
四是加強農業的基礎地位，大力支持農業基礎設施建設、防災體系建設、天然林保護、退耕還林（草）和防沙治沙工程建設，支持深化糧食流通體制改革和農村稅費改革，加大扶貧力度，切實減輕農民負擔。
確保重點支出需要，必須按照公共財政的要求，大力調整和優化財政支出結構，進一步規范財政資金供給范圍，解決財政供養人口過多，包攬過寬的問題；結合地方機構改革，做好定編定崗定員工作，嚴格控制行政事業經費；能進入市場取得穩定收入的事業單位，逐步削減財政撥款；逐步減少對競爭性領域的直接投資。
同時，要大力提倡和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，狠剎鋪張浪費、奢侈揮霍之風，努力提高財政資金使用效益。
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