關于2000年中央和地方預算執行情況及2001年中央和地方預算草案的報告（四）
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類 別：內控政策
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頒發日期：2000-04-05
地 區：全國
行 業：全行業
時效性：有效
2001年中央預算安排考慮的主要因素是：
（一）財政收入增長按略高于經濟增長安排。
2001年國民經濟將繼續朝著良性循環的方向發展，經濟增長的質量和效益將進一步提高，這將為財政收入的增長打下堅實的基礎；稅收征管的加強將進一步堵塞漏洞，減少收入流失。
但是，前些年影響財政收入增長的一些特殊因素將有所變化，收入增幅估計不會像近兩年那么高：
一是今年世界經濟增長中出現不穩定因素，這可能會對我國的出口產生不利影響。
二是近兩年進口環節稅收大幅增加，主要是打擊走私和進口超常增長，情況轉為正常后，進口稅收很難每年再增加那么多，同時，2001年我國自主調減關稅稅率也將減少收入。
三是2000年國有企業上交的收入增加較多帶有恢復性質。
四是證券交易市場情況難以估計準確，證券交易印花稅的預算不宜安排過高。
五是2000年因國際、國內市場油料價格大幅上漲，增加了不少收入，去年底至今，油料價格已經回落。
綜合考慮上述因素，按照積極穩妥的原則，2001年財政收入預算增長幅度按略高于經濟增長的水平安排。
另外，2001年1月1日出臺的車輛購置稅，預計收入180億元，將替代原來的車輛購置費，專項用于交通道路的建設和維護，已在中央預算中列收列支。
在2001年中央預算總收入增長11.1％中占2.4個百分點。
（二）加大基礎設施建設力度，支持西部大開發戰略實施。
為了鞏固和發展當前良好的經濟形勢，促進國內經濟的穩固回升，根據黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議的精神，2001年要繼續實施積極的財政政策。
為此，擬發行建設國債1000億元，其中列入中央預算600億元，另400億元代地方政府發行。
同時，擬發行500億元特種國債，主要用于支持西部大開發戰略的實施，安排西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路、生態建設等項目，全部列入中央預算。
（三）增加機關事業單位職工工資，有效刺激消費需求。
調整和完善工資政策，適當增加機關事業單位職工工資，是解決當前宏觀經濟運行中有效需求不足的一項重要措施。2001年擬從以下幾個方面對機關事業單位職工工資進行調整：增加機關事業單位職工基本工資；實行艱苦邊遠地區津貼制度；實施獎勵工資制度。落實上述措施要增加中央本級支出108億元。
（四）增加社會保障支出，確保社會穩定。
加快建立社會保障體系，是推進國有企業改革，維護社會穩定，實現社會可持續發展的重要保證。
為了支持社會保障制度改革，做好“兩個確?！惫ぷ?，2001年中央財政將繼續增加用于社會保障方面的資金。
（五）促進和支持農村稅費改革，切實減輕農民負擔。
推進農村稅費改革，是保護農民合法權益，減輕農民負擔的治本之策。
為了基層政權組織的正常運轉和農村義務教育等公益事業的正常開展，中央財政將對推行改革所造成的政策性減收，給予適當補助。
為此，中央財政安排支出200億元。
（六）增加其他重點項目支出。
根據有關法律、法規的規定，2001年中央財政相應增加教育、科技、支農、文化、衛生、計劃生育等方面的支出（包括中央本級和補助地方支出）。
其中教育支出219.63億元，比上年增長27.9％，科技支出349.19億元，比上年增長14.5％，農業支出263.55億元，比上年增長21.4％。
（七）加大中央對地方的轉移支付力度。
2001年中央對地方的稅收返還、定額補助和各項轉移支付支出為5175.84億元，比上年增加507.64億元，增長10.9％。其中稅收返還2335億元，定額補助119.71億元，中央對地方財力轉移支付及民族地區轉移支付161億元，調整收入分配政策、社會保障補助和增加工資政策等轉移支付1195億元，重點支出項目、基本建設、支援不發達地區等專項轉移支付1365.13億元。
（八）適當增加國防支出。
2001年中央預算安排國防支出1410.04億元，增長17.7％。
這主要是適應提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要，以及適應世界軍事領域的深刻變革、做好現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰準備的需要。
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